第一章 优化城镇区域格局
按照城镇分布、产业基础、人口布局、生态资源等差异特征，以库尔勒市为中心，焉耆、轮台、若羌为副中心城市，中部库尉轮城镇圈、北部焉耆盆地城镇圈和南部且若城镇圈为主体，统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小，引导城镇、产业、人口合理布局，构建“一主、三副、三圈”城镇发展格局。
加强中心城市建设。加快实施库尔勒中心城区和尉犁县城、铁门关市同城化战略，在经济社会发展、基础设施建设、公共服务提升、文化交流合作等方面无缝衔接、一体化发展。推动库尔勒经济技术开发区和上库高新技术产业开发区发展壮大，加快推进临空经济区建设，加强城市特色和景观风貌建设，建设和谐宜居的现代化中心城市。到2035年，力争库尔勒中心城区常住人口突破百万，迈进大城市行列。
推进副中心城市建设。加快推进焉耆、轮台、若羌三个州域副中心城市建设，推进焉耆撤县设市，全面提高人口、产业的聚集能力，增强辐射带动城镇圈的能力，形成巴州北部的新增长极；轮台县打造巴州向西开放的区域性战略门户，做大做强特色优势产业，积极引导产业、人口向县城和园区聚集；若羌县依托东西互联的综合交通网建设，打造全面开放的区域枢纽。
推动城镇圈差异化发展。优化提升以库尔勒为核心的中部库尉轮城镇圈，大力发展州域中心城市库尔勒，与尉犁县城同城化发展，辐射带动铁门关市、轮台县以及周边重点城镇发展，推进库尔勒市与铁门关市深度融合，打造南疆城市核心引领区。加快建设北部焉耆盆地城镇圈，焉耆作为主要城镇拓展功能空间，促进人口集聚；和静县重点培育焉耆盆地北部中心城市，突出旅游、畜牧资源和生态优势，服务天山牧区、林区和矿区；博湖县围绕博斯腾湖生态保护要求，打造精品化县城；和硕县打造为焉耆盆地城镇圈东北部重要城镇。培育发展南部且若城镇圈，发挥农业和矿业资源优势，利用未来交通枢纽优势，强化且末、若羌支点对南部城镇圈的支撑和带动作用。
适度培育重点镇和特色小镇。推动区位优越、资源丰富、产业基础良好的乡镇聚焦主导产业，突出特色服务，发展培育商贸物流、文化旅游、资源加工以及其他特色产业型乡镇。不断完善乡镇基础教育、医疗卫生、社会保障、商贸流通服务和支农服务等功能。规范发展特色小镇，加快推进阿瓦提香梨小镇、库尔勒东归小镇、和静牛奶小镇建设。
加强中心城市建设。加快实施库尔勒中心城区和尉犁县城、铁门关市同城化战略，在经济社会发展、基础设施建设、公共服务提升、文化交流合作等方面无缝衔接、一体化发展。推动库尔勒经济技术开发区和上库高新技术产业开发区发展壮大，加快推进临空经济区建设，加强城市特色和景观风貌建设，建设和谐宜居的现代化中心城市。到2035年，力争库尔勒中心城区常住人口突破百万，迈进大城市行列。
推进副中心城市建设。加快推进焉耆、轮台、若羌三个州域副中心城市建设，推进焉耆撤县设市，全面提高人口、产业的聚集能力，增强辐射带动城镇圈的能力，形成巴州北部的新增长极；轮台县打造巴州向西开放的区域性战略门户，做大做强特色优势产业，积极引导产业、人口向县城和园区聚集；若羌县依托东西互联的综合交通网建设，打造全面开放的区域枢纽。
推动城镇圈差异化发展。优化提升以库尔勒为核心的中部库尉轮城镇圈，大力发展州域中心城市库尔勒，与尉犁县城同城化发展，辐射带动铁门关市、轮台县以及周边重点城镇发展，推进库尔勒市与铁门关市深度融合，打造南疆城市核心引领区。加快建设北部焉耆盆地城镇圈，焉耆作为主要城镇拓展功能空间，促进人口集聚；和静县重点培育焉耆盆地北部中心城市，突出旅游、畜牧资源和生态优势，服务天山牧区、林区和矿区；博湖县围绕博斯腾湖生态保护要求，打造精品化县城；和硕县打造为焉耆盆地城镇圈东北部重要城镇。培育发展南部且若城镇圈，发挥农业和矿业资源优势，利用未来交通枢纽优势，强化且末、若羌支点对南部城镇圈的支撑和带动作用。
适度培育重点镇和特色小镇。推动区位优越、资源丰富、产业基础良好的乡镇聚焦主导产业，突出特色服务，发展培育商贸物流、文化旅游、资源加工以及其他特色产业型乡镇。不断完善乡镇基础教育、医疗卫生、社会保障、商贸流通服务和支农服务等功能。规范发展特色小镇，加快推进阿瓦提香梨小镇、库尔勒东归小镇、和静牛奶小镇建设。
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