第一篇
第一章 “十三五”回顾
“十三五”时期，在自治区党委、政府的坚强领导下，州党委、州人民政府团结带领全州各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚集社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，按照自治区党委工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，在抢抓机遇中开拓奋进，在攻坚克难中砥砺前行，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，“十三五”规划圆满收官，经济社会发展和民生建设取得令人瞩目成就，为实现“十四五”良好开局和开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实基础。
长治久安基础更加牢固。反恐维稳法治化和常态化水平全面提升，实现了由“稳”向“治”的根本转变。群众工作扎实开展，“访惠聚”驻村工作深入推进。平安巴州建设成效明显，扫黑除恶专项斗争三年为期目标顺利实现，社会治理体系不断完善，社会治安环境进一步净化，全州上下呈现出安定祥和、蓬勃发展的大好局面。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，成功创建“全国民族团结进步创建示范州”。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，依法保障信教群众的正常宗教需求和正常宗教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，有力地促进了宗教和睦和谐。深化意识形态领域反分裂斗争，进一步打牢各族干部群众实现总目标的思想理论基础。扎实推进依法治州，顺利完成“七五”普法规划，法治意识、法治观念更加深入人心。安全生产形势持续好转，各族干部群众安全感明显增强，为经济发展营造了安全和谐稳定的社会环境。
综合经济实力显著增强。2020年，全州地区生产总值1106亿元，“十三五”年均增长5%；一批支撑经济社会长远发展的重大项目建成投用；城镇居民人均可支配收入33592元，年均增长4.8%；农村居民人均可支配收入19060元，年均增长6.1%。
主导产业优势凸显。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，产业结构由2015年的17.2：57.1：25.7优化调整为2020年的16.2：49.4：34.4，第三产业占全州生产总值比重较2015年提高8.7个百分点，非石油工业占工业增加值比重提高5.8个百分点。农业综合生产能力稳步提高，农林牧渔业产值实现“五连增”，乡村振兴战略深入实施，特色农业持续向优质化、产业化、市场化发展。粮食安全得到有效保障，优质棉基地面积占比达80%，特色林果产量75万吨，畜牧业对农民增收的份额达到20%以上；农业标准化生产率达到81%，良种覆盖率达98%以上，农业经营规模化、产品品牌化、产业融合化、生产组织化程度进一步提高。工业强基增效取得重要进展，主导产业优势更加凸显，炼化纺一体化产业格局初步成型，“一块煤”“一滴油”向“一根丝”转化目标即将实现。塔里木油气当量突破3000万吨，上库石油化工园区被列为自治区重点发展园区，120万吨PTA投产运营，塔里木乙烷制乙烯、50万吨聚酯等大体量石化项目陆续上马建设，400万吨油煤共炼项目积极推进。纺织服装规模位居全疆首位，利泰丝路、康平纳等纺织印染项目填补全疆产业空白。传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业培育壮大。现代服务业优化提升，旅游兴州战略全面实施，巴音布鲁克景区成功创建国家5A级景区，博湖县成功创建国家全域旅游示范区，旅游业呈“井喷式”增长；商贸物流体系加快构建，巴州被列为国家冷链物流示范城市，库尔勒市被列为国家物流枢纽承载城市，城乡配送网络不断完善，电子商务发展取得积极进展。
三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取得决定性成效，24450户69733名建档立卡贫困人口全部脱贫，38个贫困村全部退出。防范化解重大风险攻坚战取得预期成效，实现各级政府零违规举债。蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治“四场标志性战役”有序推开。库尔勒城市大气污染联防联控机制全面建立，全州城市空气质量优良天数比率达75.1%。塔里木河、开都河—孔雀河流域生态治理成效明显，河湖长制责任体系实现全覆盖，台特玛湖300平方公里湖面重现碧波，博斯腾湖水质持续改善。巴音布鲁克草原、阿尔金山等重点区域生态保护和环境治理不断加强，重点生态工程深入实施，非法开荒、地下水超采、草原退化等问题得到有效遏制。
新型城镇化建设加速推进。以人为本的新型城镇化建设稳步推进，库尔勒市被列为国家第三批新型城镇化综合试点城市，中心城市辐射带动作用进一步增强，城乡融合发展体制机制积极探索。以焉耆县为核心的焉耆盆地城镇圈加快培育，和静县、若羌县、轮台县撤县建市工作稳步推进，焉耆县七个星镇被纳入国家特色小城镇名单，美丽乡村建设大力推进。城镇基础设施不断完善，城市污水处理率、城镇供水普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到97.3%、99%、98.7%、96.6%。
改革开放迈出坚实步伐。“放管服”改革有力有序推进，审批事项全部纳入清单化管理，四级政务服务体系全面建成，政务服务事项实现全流程网上办理，企业注册登记“全程电子化”、综合效能提升75%以上；组建公共资源交易中心，工程建设招投标、国有产权交易、政府采购等各类公共资源交易全部优化整合进中心，实现线下“只进一扇门”、线上“只进一张网”；高频民生政务服务事项实现24小时自助办理，“12345”非紧急类政务服务热线直通乡镇，“最多跑一次”成为常态，企业群众办事更加方便快捷。国企改革“宝塔式”模式初步建立，逐步实现从“管资产”向“管资本”转变。博湖苇业破产重整顺利完成，传统芦苇产业焕发新生。农村承包地确权登记颁证工作圆满完成。民营企业资本化证券化运作取得突破性进展，金融机构作用有效发挥，服务实体经济能力不断增强。在全疆率先成立临空经济服务中心，库尔勒陆港枢纽等对外开放平台建设加快推进，库尔勒经济技术开发区保税库封关运行，库尔勒至梅尔辛港中欧班列开通运行，巴州已成为南疆集拼集运货运班列最主要的货源地，“东联西出、北向挺进”合作开放格局开始构建。
人民生活水平不断提高。民生支出占公共财政支出的比重始终保持在70%以上。就业规模逐年扩大，年均新增城镇就业3.36万人、转移农村富余劳动力8.82万人次，每一个零就业家庭至少有1人就业。各级各类教育全面加强。国家通用语言文字教育实现全覆盖，义务教育发展基本均衡创建顺利通过验收，建成174所农村幼儿园，彻底解决了农村幼儿入园难问题；高校建设实现零的突破，新疆医科大学高职学院入驻巴州，新疆财经大学商务学院成功转设为新疆科技学院，成为巴州第一所公办本科院校。医疗服务水平稳步提升，乡镇卫生院、村卫生室标准化率达到100%，县级公立综合医院药品加成全部取消，全民健康体检累计惠及城乡居民412万人次，重大传染病、地方病得到有效防治，“先诊疗、后付费”模式全面推广，各族群众看病难、看病贵问题得到切实缓解。社会保障体系日趋完善，各项社会保险参保人数达280万人次，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。文化惠民工程深入实施，全民健身活动蓬勃开展，建立起了覆盖州、县、乡、村四级的公共文化服务体系，“四馆一站”免费开放惠及1088万人次。妇女儿童事业长足发展，合法权益得到依法有效保护。农村饮水安全和危房改造任务全部完成。
基础设施条件极大改善。外联内畅的立体化综合交通体系建设取得重大突破。库尔勒至乌鲁木齐城际铁路“绿巨人”正式运营，巴州在南疆率先实现复兴号通车，第三条出疆铁路大通道格库铁路全线贯通，第二条南疆铁路和田至若羌铁路启动实施，铁路总里程从2015年的880公里增加到2020年的1614公里；南北疆大通道乌鲁木齐—尉犁高速公路、丝绸之路南通道若羌—民丰高速公路全面开工建设，“畅通富民”农村公路从2015年的1.04万公里增加到2020年的1.29万公里，公路等级和通达率大幅提升，极大改善了近50万农牧民的出行条件；库尔勒机场改扩建、且末机场迁建、若羌机场新建完工投运，库尔勒机场累计开通航线45条、通航城市达39个，客货运能力均居全疆第三位，航空次枢纽地位进一步巩固。水资源保障能力稳步提升，米兰河水利枢纽建成运行，大石门水利枢纽、若羌河水库下闸蓄水，伯斯阿木水库等一批水利项目相继开工，是全疆在建水库最多的地州。电力输配送能力大幅增强，建成疆内最大的地州级电网。
美丽巴州建设扎实推进。山水林田湖草沙系统治理深入实施，“十三五”时期累计建成高效节水面积205万亩，是“十二五”时期的1.7倍。累计治理水土流失面积1386平方公里，新增人工造林保有面积达69万亩，累计实施退地减水、防沙治沙、退耕还林352万亩，森林覆盖率由2015年的2.24%提高到2020年的2.27%。加大自然保护地优化整合工作力度，实施塔里木河流域胡杨林拯救引洪灌溉行动。四级国土空间规划编制工作正式启动，第三次全国国土调查扎实开展。“三区三线”划定工作稳步推进。循环经济发展模式加快建立。全州环境质量稳步提升。
对口援疆成效不断提升。产业援疆升级加力，“十三五”期间，河北省累计有150个产业项目落户巴州，投资总额近250亿元。民生援疆持续深化，累计投入援建资金18.2亿元，80%以上用于民生领域和基层建设，惠及城乡居民30余万人。人才援疆成效显著，累计选派干部人才2530人，为我州填补教育、医疗、农业等领域技术空白380余项，有力支持了巴州经济社会建设。广大援疆干部充分发扬“舍家报国、忠诚担当、团结奉献、创新奋进”的援疆精神，与巴州各族人民同甘共苦、并肩奋斗，为全州社会大局稳定和经济持续健康发展作出了突出贡献。
兵地融合发展积极推进。全力支持二师深化改革，不断提升维稳戍边能力，有效发挥“三大功能”和“四大作用”，二师发展进入历史最好时期。生产总值从2015年的117.1亿元增加到2020年的185.4亿元，年均增长5.7%，各项工作成效喜人，综合实力显著增强，为全州经济社会持续健康发展发挥了重要作用、作出了重要贡献。
党的建设全面加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。始终把政治建设摆在首位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在思想上，落实到行动中。坚决落实管党治党政治责任，全面落实意识形态责任制，严明政治纪律、政治规矩，持之以恒纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。深入推进纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利。严格落实新时代党的组织路线，干部队伍建设不断加强，风清气正的政治生态加快形成。
长治久安基础更加牢固。反恐维稳法治化和常态化水平全面提升，实现了由“稳”向“治”的根本转变。群众工作扎实开展，“访惠聚”驻村工作深入推进。平安巴州建设成效明显，扫黑除恶专项斗争三年为期目标顺利实现，社会治理体系不断完善，社会治安环境进一步净化，全州上下呈现出安定祥和、蓬勃发展的大好局面。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，成功创建“全国民族团结进步创建示范州”。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，依法保障信教群众的正常宗教需求和正常宗教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，有力地促进了宗教和睦和谐。深化意识形态领域反分裂斗争，进一步打牢各族干部群众实现总目标的思想理论基础。扎实推进依法治州，顺利完成“七五”普法规划，法治意识、法治观念更加深入人心。安全生产形势持续好转，各族干部群众安全感明显增强，为经济发展营造了安全和谐稳定的社会环境。
综合经济实力显著增强。2020年，全州地区生产总值1106亿元，“十三五”年均增长5%；一批支撑经济社会长远发展的重大项目建成投用；城镇居民人均可支配收入33592元，年均增长4.8%；农村居民人均可支配收入19060元，年均增长6.1%。
主导产业优势凸显。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，产业结构由2015年的17.2：57.1：25.7优化调整为2020年的16.2：49.4：34.4，第三产业占全州生产总值比重较2015年提高8.7个百分点，非石油工业占工业增加值比重提高5.8个百分点。农业综合生产能力稳步提高，农林牧渔业产值实现“五连增”，乡村振兴战略深入实施，特色农业持续向优质化、产业化、市场化发展。粮食安全得到有效保障，优质棉基地面积占比达80%，特色林果产量75万吨，畜牧业对农民增收的份额达到20%以上；农业标准化生产率达到81%，良种覆盖率达98%以上，农业经营规模化、产品品牌化、产业融合化、生产组织化程度进一步提高。工业强基增效取得重要进展，主导产业优势更加凸显，炼化纺一体化产业格局初步成型，“一块煤”“一滴油”向“一根丝”转化目标即将实现。塔里木油气当量突破3000万吨，上库石油化工园区被列为自治区重点发展园区，120万吨PTA投产运营，塔里木乙烷制乙烯、50万吨聚酯等大体量石化项目陆续上马建设，400万吨油煤共炼项目积极推进。纺织服装规模位居全疆首位，利泰丝路、康平纳等纺织印染项目填补全疆产业空白。传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业培育壮大。现代服务业优化提升，旅游兴州战略全面实施，巴音布鲁克景区成功创建国家5A级景区，博湖县成功创建国家全域旅游示范区，旅游业呈“井喷式”增长；商贸物流体系加快构建，巴州被列为国家冷链物流示范城市，库尔勒市被列为国家物流枢纽承载城市，城乡配送网络不断完善，电子商务发展取得积极进展。
三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取得决定性成效，24450户69733名建档立卡贫困人口全部脱贫，38个贫困村全部退出。防范化解重大风险攻坚战取得预期成效，实现各级政府零违规举债。蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治“四场标志性战役”有序推开。库尔勒城市大气污染联防联控机制全面建立，全州城市空气质量优良天数比率达75.1%。塔里木河、开都河—孔雀河流域生态治理成效明显，河湖长制责任体系实现全覆盖，台特玛湖300平方公里湖面重现碧波，博斯腾湖水质持续改善。巴音布鲁克草原、阿尔金山等重点区域生态保护和环境治理不断加强，重点生态工程深入实施，非法开荒、地下水超采、草原退化等问题得到有效遏制。
新型城镇化建设加速推进。以人为本的新型城镇化建设稳步推进，库尔勒市被列为国家第三批新型城镇化综合试点城市，中心城市辐射带动作用进一步增强，城乡融合发展体制机制积极探索。以焉耆县为核心的焉耆盆地城镇圈加快培育，和静县、若羌县、轮台县撤县建市工作稳步推进，焉耆县七个星镇被纳入国家特色小城镇名单，美丽乡村建设大力推进。城镇基础设施不断完善，城市污水处理率、城镇供水普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到97.3%、99%、98.7%、96.6%。
改革开放迈出坚实步伐。“放管服”改革有力有序推进，审批事项全部纳入清单化管理，四级政务服务体系全面建成，政务服务事项实现全流程网上办理，企业注册登记“全程电子化”、综合效能提升75%以上；组建公共资源交易中心，工程建设招投标、国有产权交易、政府采购等各类公共资源交易全部优化整合进中心，实现线下“只进一扇门”、线上“只进一张网”；高频民生政务服务事项实现24小时自助办理，“12345”非紧急类政务服务热线直通乡镇，“最多跑一次”成为常态，企业群众办事更加方便快捷。国企改革“宝塔式”模式初步建立，逐步实现从“管资产”向“管资本”转变。博湖苇业破产重整顺利完成，传统芦苇产业焕发新生。农村承包地确权登记颁证工作圆满完成。民营企业资本化证券化运作取得突破性进展，金融机构作用有效发挥，服务实体经济能力不断增强。在全疆率先成立临空经济服务中心，库尔勒陆港枢纽等对外开放平台建设加快推进，库尔勒经济技术开发区保税库封关运行，库尔勒至梅尔辛港中欧班列开通运行，巴州已成为南疆集拼集运货运班列最主要的货源地，“东联西出、北向挺进”合作开放格局开始构建。
人民生活水平不断提高。民生支出占公共财政支出的比重始终保持在70%以上。就业规模逐年扩大，年均新增城镇就业3.36万人、转移农村富余劳动力8.82万人次，每一个零就业家庭至少有1人就业。各级各类教育全面加强。国家通用语言文字教育实现全覆盖，义务教育发展基本均衡创建顺利通过验收，建成174所农村幼儿园，彻底解决了农村幼儿入园难问题；高校建设实现零的突破，新疆医科大学高职学院入驻巴州，新疆财经大学商务学院成功转设为新疆科技学院，成为巴州第一所公办本科院校。医疗服务水平稳步提升，乡镇卫生院、村卫生室标准化率达到100%，县级公立综合医院药品加成全部取消，全民健康体检累计惠及城乡居民412万人次，重大传染病、地方病得到有效防治，“先诊疗、后付费”模式全面推广，各族群众看病难、看病贵问题得到切实缓解。社会保障体系日趋完善，各项社会保险参保人数达280万人次，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。文化惠民工程深入实施，全民健身活动蓬勃开展，建立起了覆盖州、县、乡、村四级的公共文化服务体系，“四馆一站”免费开放惠及1088万人次。妇女儿童事业长足发展，合法权益得到依法有效保护。农村饮水安全和危房改造任务全部完成。
基础设施条件极大改善。外联内畅的立体化综合交通体系建设取得重大突破。库尔勒至乌鲁木齐城际铁路“绿巨人”正式运营，巴州在南疆率先实现复兴号通车，第三条出疆铁路大通道格库铁路全线贯通，第二条南疆铁路和田至若羌铁路启动实施，铁路总里程从2015年的880公里增加到2020年的1614公里；南北疆大通道乌鲁木齐—尉犁高速公路、丝绸之路南通道若羌—民丰高速公路全面开工建设，“畅通富民”农村公路从2015年的1.04万公里增加到2020年的1.29万公里，公路等级和通达率大幅提升，极大改善了近50万农牧民的出行条件；库尔勒机场改扩建、且末机场迁建、若羌机场新建完工投运，库尔勒机场累计开通航线45条、通航城市达39个，客货运能力均居全疆第三位，航空次枢纽地位进一步巩固。水资源保障能力稳步提升，米兰河水利枢纽建成运行，大石门水利枢纽、若羌河水库下闸蓄水，伯斯阿木水库等一批水利项目相继开工，是全疆在建水库最多的地州。电力输配送能力大幅增强，建成疆内最大的地州级电网。
美丽巴州建设扎实推进。山水林田湖草沙系统治理深入实施，“十三五”时期累计建成高效节水面积205万亩，是“十二五”时期的1.7倍。累计治理水土流失面积1386平方公里，新增人工造林保有面积达69万亩，累计实施退地减水、防沙治沙、退耕还林352万亩，森林覆盖率由2015年的2.24%提高到2020年的2.27%。加大自然保护地优化整合工作力度，实施塔里木河流域胡杨林拯救引洪灌溉行动。四级国土空间规划编制工作正式启动，第三次全国国土调查扎实开展。“三区三线”划定工作稳步推进。循环经济发展模式加快建立。全州环境质量稳步提升。
对口援疆成效不断提升。产业援疆升级加力，“十三五”期间，河北省累计有150个产业项目落户巴州，投资总额近250亿元。民生援疆持续深化，累计投入援建资金18.2亿元，80%以上用于民生领域和基层建设，惠及城乡居民30余万人。人才援疆成效显著，累计选派干部人才2530人，为我州填补教育、医疗、农业等领域技术空白380余项，有力支持了巴州经济社会建设。广大援疆干部充分发扬“舍家报国、忠诚担当、团结奉献、创新奋进”的援疆精神，与巴州各族人民同甘共苦、并肩奋斗，为全州社会大局稳定和经济持续健康发展作出了突出贡献。
兵地融合发展积极推进。全力支持二师深化改革，不断提升维稳戍边能力，有效发挥“三大功能”和“四大作用”，二师发展进入历史最好时期。生产总值从2015年的117.1亿元增加到2020年的185.4亿元，年均增长5.7%，各项工作成效喜人，综合实力显著增强，为全州经济社会持续健康发展发挥了重要作用、作出了重要贡献。
党的建设全面加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。始终把政治建设摆在首位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在思想上，落实到行动中。坚决落实管党治党政治责任，全面落实意识形态责任制，严明政治纪律、政治规矩，持之以恒纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。深入推进纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利。严格落实新时代党的组织路线，干部队伍建设不断加强，风清气正的政治生态加快形成。
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