各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，库尔勒经济技术开发区管委会，各园区（开发区）管委会：
《自治州深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
2021年6月25日
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《自治州深化农村公路管理养护体制改革实施方案》政策解读
自治州深化农村公路管理养护体制改革实施方案
为认真贯彻《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）和《自治区政府办公厅关于印发新疆维吾尔自治区深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（新政办发〔2020〕24号）要求，进一步深化我州农村公路管理养护体制改革，加快建立管理养护长效机制，不断提升农村公路综合治理能力水平，结合实际，制定本实施方案。
一、重要意义
深化农村公路管理养护体制改革是贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神的重要举措，是适应财税体制、预算体制、中央与地方财政事权改革和事业单位分类改革的迫切要求，是推动“四好农村路”高质量发展、加快建设交通强国的重要内容，对于加快推进我州农村公路治理体系和治理能力现代化，助力脱贫攻坚和乡村振兴、满足新时代人民群众对美好生活需要以及实现社会稳定与长治久安总目标具有重要意义。
二、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕自治区党委、政府工作要求和乡村振兴战略实施，践行以人民为中心的发展思想，坚持以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，加快构建适应经济社会发展阶段、符合农村特点的农村公路管理养护体系，推动“四好农村路”高质量发展，为全州各族群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化和旅游兴州提供更好保障。
（二）工作目标。到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路路长制高效运行，农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。纳入统计年报里程的农村公路均列入养护计划，列养率达到100%，做到有路必养。年均养护工程占年度农村公路总里程的比例不低于5%。好路率（中等及以上农村公路）不低于75%。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。
（三）基本原则
1. 坚持以人民为中心的发展思想。把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置，充分发挥各族群众主观能动性，激发农村公路管理养护可持续发展的内生动力。
2. 坚持问题导向。通过改革，增强针对性，着力破解农村公路管养中存在的管养体制不健全、责任落实不到位、资金保障不到位、运行机制不健全、长效发展机制尚未形成、基层治理能力不足、治理水平不高等问题，在健全农村公路管理养护体系及解决农村公路管养资金供需矛盾方面取得突破性进展。
3. 坚持政府主导。推动完善党委领导、政府主导、行业指导、部门联动的工作机制，明确并夯实各级政府在农村公路管理养护工作中的责任，强化地方政府公共财政资金投入，完善政府投入机制和管理机制及考核机制，推动农村公路发展由行业行为向政府行为、社会行为转变。
4. 坚持有序推进。各县市根据经济社会与农村公路发展水平，结合农村公路发展规律和差异性，因地制宜科学制定本县市深化改革的具体办法，有序推进农村公路管理养护体制改革。
5. 坚持创新理念。转变发展理念，坚持绿色发展，推进“农村公路+”，分类有序推进农村公路养护市场化和转型发展。发挥好乡村两级作用，调动农民群众积极性。
三、领导小组
为进一步强化组织领导，压紧压实责任，统筹推进农村公路管理养护体制改革任务扎实有序开展，成立自治州深化农村公路管理养护体制改革工作领导小组暨“四好农村路”建设工作领导小组。组成人员如下：
组 长：图格杰加甫 州党委副书记、州长
副组长：陈 亮 自治州副州长
成 员：夏玉峰 州党委副秘书长、农村工作领导小组主任，州乡村振兴局党组书记
周广新 州人民政府副秘书长
田卫东 州发改委（粮食物资储备局）主任
巴图宝力岱 州公安局党委委员
张会疆 州财政局局长
车 恒 州人社局局长
程松林 州自然资源局局长
钱新宏 州交通运输局局长
苏 凯 州文旅局（文物局）局长
楼伟荣 州农业农村局局长
张未爱 州应急管理局局长
艾尔代 州审计局局长
李 青 中国人民银行巴州中心支行党委书记、行长
李海龙 银保监会巴音郭楞监管分局党委书记、局长
领导小组下设办公室，办公室设在州交通运输局。办公室主任由周广新同志兼任，副主任由钱新宏同志兼任。主要职责：认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署及自治州党委、政府工作要求，承担领导小组日常工作，做好协调服务、狠抓工作落实，推动“四好农村路”高质量发展；根据领导小组要求，负责全州农村公路管理养护体制改革任务指导和相关服务工作，及时了解掌握各县市改革任务落实情况，研究分析存在的问题，定期向领导小组报告并提出建议；负责领导小组会议和有关工作会议筹备工作，组织协调新闻媒体开展宣传报道；完成领导小组交办的其他工作。
四、改革任务
（一）完善农村公路管理养护体制，明确工作职责
1. 州人民政府统一领导全州深化农村公路管理养护体制改革工作，加强统筹和政策引导，贯彻落实好自治区农村公路管理养护相关政策和制度办法。
（1）筹集落实自治州级农村公路养护补助资金，制定相应办法，并对资金的使用情况进行监督。（责任单位：州财政局）
（2）加强对各县市农村公路管理养护工作的指导监督，对各县市农村公路管理养护工作进行监督考核。监督检查养护工程计划执行情况和养护工程质量。组织各县市开展农村公路技术状况评定，定期对养护工作进行抽查。（责任单位：州交通运输局）
（3）将农村公路发展纳入有关部门工作规划，积极做好涉及本部门的农村公路管理养护政策制定，支持农村公路事业发展。（责任单位：州发改委、农业农村局、审计局、人社局、文旅局）
2. 各县市人民政府履行主体责任。
（1）将农村公路管理养护工作纳入“三农”工作统筹谋划，负责落实辖区内农村公路管理养护体制改革工作并组织实施，制定本县市农村公路管理养护办法、方案及实施细则。（责任单位：各县市人民政府）
（2）按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门及乡镇人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，实行农村公路工作目标责任制和绩效管理，指导监督相关部门和乡镇人民政府履职尽责。（责任单位：各县市人民政府）
（3）制定本县市农村公路路长制实施细则，大力推广县、乡、村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。（责任单位：各县市人民政府）
（4）按照“有路必养、养必到位”的要求，筹措落实本级财政的农村公路管理养护资金，并将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算确保落实到位，对资金的使用情况进行监督。加大履职能力建设和管理养护投入力度。（责任单位：各县市人民政府）
（5）结合乡村振兴战略，大力整治农村公路路域环境，做好农村公路沿线绿化美化工作。按照有关规定组织确定农村公路用地和建筑控制区，依法做好用地确权工作。到2022年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家。（责任单位：各县市人民政府）
（6）积极推广智能化快速检测技术，定期组织开展农村公路技术状况评定，县道和重要乡道评定频率每年不少于一次，其他公路在五年规划期内不少于两次。根据评定结果编制养护工程与日常养护计划并组织实施。（责任单位：各县市人民政府）
（7）以农村公路电子地图库和项目库为基础，建立“一路一档”“一桥一档”“一隧一档”的管理养护档案，构筑简便宜行、覆盖全面的农村公路养护电子基础数据库，推动农村公路管养工作信息化。（责任单位：各县市人民政府）
（8）发挥好乡村两级作用和农民群众积极性。各乡镇人民政府要安排专职工作人员，具体负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，指导协调村民委员会组织好村道管理养护工作，推行星级化管理。各行政村应配备农村公路护管员，同时应安排一名村干部负责辖区内农村公路管理养护工作。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取“一事一议”“以工代赈”等办法组织村道的管理养护工作。村道及行政村内部街道管理养护工作实行村民门前“三包”（整洁、通畅、安全），促使管理养护常态化。
鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作，通过将村道日常管理养护纳入公益性岗位等方式，为贫困群众提供就业岗位。鼓励经济条件较好的乡镇从本级财政中安排一定资金用于农村管理养护。做好农村公路法制教育和爱路护路宣传。爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。（责任单位：各县市人民政府）
（二）强化农村公路管养资金保障
1. 落实成品油消费税改革资金，确保养护工程补助资金到位。落实成品油税费改革转移支付政策，合理确定转移支付规模，加大对普通公路养护的支持力度。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分，不得低于改革基期年（2009年）公路养路费收入占“六费”收入的比例。成品油税费改革转移支付用于普通公路养护的比例一般不得低于80%且不得用于新建。2022年起，该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。继续执行自治区人民政府对农村公路养护工程成品油税费改革资金补助政策，自治区补助资金与切块到市县部分之和占成品油消费税改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不得低于15%，实际高于上述比例的不得再降低。自治州、县市两级公共财政根据农村公路养护工作需要保障养护工程资金投入。养护工程资金可用于农村公路大中修、安全生命防护工程、危桥（隧）改造、重大灾毁恢复。（牵头单位：州财政局；责任单位：州交通运输局，各县市人民政府）
2. 加大财政资金支持力度，确保日常养护资金到位。农村公路养护属于州、县市财政事权，资金原则上由州、县市政府通过自身财力安排，对县市人民政府落实支出责任存在的收支缺口，上级人民政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。各县市人民政府要确保财政支出责任落实到位，将相关税收返还用于农村公路养护。
2022年起，州、县市结合自治区公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。自治区、自治州、县（市）三级公共财政投入比例分别为：20%、40%、40%。
自治区、自治州、县市三级公共财政投入农村公路日常养护的资金结合农村公路里程、养护成本变化及自有财力等因素，原则上每五年调整一次。经自治区交通运输主管部门确认并纳入统计年报里程的农村公路均应作为补助基数。（牵头单位：州财政局；责任单位：州交通运输局，各县市人民政府）
3. 强化养护资金使用监督管理。
（1）州、县市两级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐形债务。（牵头单位：州财政局；责任单位：州交通运输局、审计局，各县市人民政府）
（2）公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州交通运输局）
（3）对各级公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位。自治州各级国家审计机关定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。（牵头单位：州财政局；责任单位：州审计局、交通运输局，各县市人民政府）
4. 创新农村公路发展投融资机制。
（1）各级人民政府要充分发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。（牵头单位：自治州财政局；责任单位：州交通运输局、自然资源局，各县市人民政府）
（2）着力推动农村公路与关联产业融合发展，鼓励各级人民政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护，实现互利共赢。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、沿线资源开发权、广告权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路。（牵头单位：州发改委；责任单位：州交通运输局、财政局、农业农村局、文旅局、乡村振兴局，各县市人民政府）
（3）将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。（牵头单位：州财政局；责任单位：中国人民银行巴州中心支行、巴音郭楞银保监分局，各县市人民政府）
（三）建立农村公路管理养护长效机制
1. 加快推进农村公路养护市场化改革。
（1）将群众满意度和受益度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。大中修等专业性工程，逐步通过市场化方式交由专业化队伍承担；日常保养、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等模式，吸纳沿线群众参与。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州发改委、交通运输局）
（2）引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标。支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期合同，招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州发改委、交通运输局）
2. 加强安全和信用管理。
（1）各县市人民政府要保障农村公路安全设施建设和投入，严格落实“三同时”制度，即安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。要依法组织公安、交通运输、应急管理等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。加强农村公路交通安全隐患治理，及时改造四、五类危桥。完善农村公路交通标志、标线和指路标识，加强农村客货运输车辆的安全监管。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州交通运输局、公安局、应急管理局）
（2）各县市人民政府要制定农村公路应急预案，确保农村公路在发生损毁、自然灾害、交通事故、交通拥堵等重大紧急事件时，能够反应迅速、组织得力、抢修及时，救援有效，保障畅通。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州交通运输局、应急管理局、公安局）
（3）加强农村公路养护市场监管。落实新疆农村公路建设从业单位信用评价相关工作，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。各级交通运输主管部门要积极开展农村公路从业单位信用评价工作，基本建立以质量为核心的信用评价机制。（牵头单位：州交通运输局；责任单位：州发改委，各县市人民政府）
3. 完善落实法规政策，加强队伍建设。
（1）严格执行国家有关农村公路的法律、法规和技术规范，进一步建立健全各级农村公路法规体系。探索通过民事赔偿保护路产路权。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州交通运输局、公安局）
（2）完善路政管理体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式，充分发挥乡镇、村委会的作用和沿线村民的爱路护路积极性。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州交通运输局）
（3）健全完善农村公路超限超载治理长效机制，加强重点货运源头监管，依法依规完善农村公路限宽限高保护设施，加强公路巡查，坚决查处违法超限超载行为。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州交通运输局、公安局）
4. 强化创新理念。
（1）牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持经济实用、绿色环保思想，提高农村公路养护技术。大力开展“美丽农村路”建设，将“美丽农村路”融入到乡村振兴与“美丽乡村”体系中。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州交通运输局、农业农村局、文旅局）
（2）积极弘扬公路文化，深挖彰显本地特色的公路发展历程和人文底蕴，推动优秀公路文化传承和创新。加强交通文化传播，打造农村公路文化品牌项目。加强农村文明出行宣传，推动乡村文明出行、绿色出行。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州交通运输局、文旅局、农业农村局）
（3）坚持智慧发展，把握新技术发展和创新应用趋势，加强互联网、物联网、大数据、卫星遥感、人工智能等新技术的融合应用，积极探索新模式、新路径，推进工作方式方法创新，推动运用新技术、新手段用于农村公路养护工作，不断提升管理效能和养护水平。（牵头单位：州交通运输局；责任单位：各县市人民政府）
五、保障措施
（一）加强组织实施。各县市、各有关部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，提早谋划部署，推动工作落实。各县市人民政府要成立由主要领导任组长的深化农村公路管理养护体制改革工作领导小组，深入分析本地农村公路发展实际，因地制宜研究制定深化农村公路管理养护体制改革方案，进一步量化目标、细化任务、强化举措、实化责任，确保改革任务落到实处。
（二）健全协同联动机制。各县市人民政府要组织交通运输、财政等相关部门建立协同联动机制，出台配套政策措施；交通运输主管部门要主动作为，既牵头做好统筹协调，又要抓好推进落实，确保各项改革任务高起点谋划、高水平推进、高效能落实。
（三）强化政府督导考核。各县市人民政府要建立改革进展情况反馈机制，及时掌握改革进程，及时发现并协调解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利进行。要将深化农村公路管理养护体制改革纳入本地重点改革事项。加强工作考核，将考核结果与财政补助资金挂钩，对工作推进情况良好的，给予奖励或增量补助。对工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施，充分发挥激励考核“指挥棒”效应。
（四）广泛开展改革试点工作。各县市人民政府要围绕路长制、创新养护生产模式、信息化、美丽农村路、资金保障、创新投融资机制、信用评价机制、政府考核等主题，在本辖区内广泛开展试点工作。州交通运输局会同有关部门加强跟踪和督查，并遴选示范带动强的试点项目进行全州推广，成熟一批，推广一批，积极稳妥推进农村公路管理养护体制改革工作。
（五）加大改革宣传力度。各县市要高度重视新闻宣传和舆论引导，紧紧围绕改革主题，大力宣传改革的新进展、新成效，准确解读改革政策举措。注重解决好农民群众反映的突出问题，充分调动广大群众参与、监督改革的工作积极性，为改革工作营造浓厚氛围。
本方案自印发之日起施行。我州有关农村公路管理养护体制改革相关规定与本实施方案不一致的，以本实施方案为准。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
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