政府信息公开

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，库尔勒经济技术开发区管委会，各园区（开发区）管委会：

  现将《自治州全面推进“最多跑一次”改革工作实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。

                       巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                          2019年5月25日

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革各项部署，牢固树立以人民为中心的理念，围绕群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则，跑多次是例外”目标，依托自治区一体化在线政务服务平台，深入推进“互联网+政务服务”，大力优化办事流程，改进政务服务模式，提升政务服务能力，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善，不断增强经济社会发展活力。

  二、工作目标

  全面梳理、公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单，成熟一批、公布一批。2019年6月底前，州、县市（开发区）40%以上政务服务事项实现“最多跑一次”办结，政务服务事项网上可办率不低于70%，群众办事效率有明显改观；2019年底，州、县市（开发区）60%以上政务服务事项实现“最多跑一次”办结，政府服务水平有根本性改变；2020年底，州、县市（开发区）80%以上政务服务事项实现“最多跑一次”办结，推动营商环境持续改善，助推经济高质量健康发展。

  三、实施范围

  州、县市（开发区）及其部门、事业单位，乡镇（街道）、村（社区），各有关垂直管理单位和提供便民服务的企业。

  四、工作任务

  （一）推进政务服务标准化。全面规范梳理州、县市（开发区）、乡镇（街道）、村（社区）四级权责清单和公共服务事项目录，建成全州统一的政务服务事项库，健全权力清单动态调整机制。推进提交材料目录化、标准化、电子化，全面推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。编制统一规范的办事指南，逐项完善基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准、办理时限、注意事项等要素内容。

  （二）创新途径打破“信息孤岛”。依托自治区一体化在线政务服务平台，以深度应用和便民服务功能拓展为抓手，制定符合我州实际的相关信息化标准体系，归集所有党政机关数据信息及各类社会数据信息，打破“信息孤岛”，开展共享数据梳理，推进政务信息跨县市、跨层级、跨部门互认共享，实现州本级“横向贯通”，县市（开发区）“纵向到底”，为实行“一网通办”提供技术支撑。

  （三）完善统一政务咨询投诉举报系统。加大非紧急类热线整合力度，除110、119、120等紧急类热线和国家、自治区一号管理、难以整合的各类政务服务热线外，将其它各部门非紧急类政务热线全部纳入自治州“12345”统一政务咨询投诉举报平台统一管理，建立“统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”运行机制。凡是群众和企业到政府办事，都可通过“12345”在线平台进行电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。

  （四）推行政务服务“一网办”。依托自治区一体化在线政务服务平台上线，建立完善“互联网+政务服务”管理服务体系，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”服务模式，实现政务服务全流程网上咨询、申报、受理、审批、公示、查询、反馈、投诉、评价。建立网上办事大厅、移动APP应用、微信公众号等移动办事平台，让群众和企业通过移动服务端进行预约办事、上传材料、网上申办、查看流程和支付费用。2019年5月底实现州、县市（开发区）两级非涉密政务服务事项70%网上办理，2020年底实现全覆盖。

  （五）实行政务大厅“一门办”。提升优化实体政务大厅服务功能，实现实体政务服务大厅与自治区一体化在线政务服务平台功能互补、相辅相成、融合发展。推动行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。对涉及多个部门的复杂事项，建立并联审批（部门联办）机制，推进部门政务服务事项向行政服务中心集中，推行全程代办制。加强乡镇（街道）、村（社区）便民服务网点建设，完善服务体系，实现政务服务事项就近能办、全城通办，让“最多跑一次”改革在基层落地生根，实现“小事不出村（社区）、大事不出镇（乡、街道）”。

  （六）推行投资项目“一窗办”。在工程建设项目、企业投资、不动产登记三个方面取得突破，2019年底前，实现办理营业执照3个工作日内完成，不动产登记流程精简优化到位，登记数据和相关信息质量明显提升，一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内，2020年底前，数据信息全部共享到位，“互联网+不动产登记”全面实施，一般登记、抵押登记全部压缩至5个工作日内完成。在行政服务中心整合设立商事登记、投资项目、工程建设项目、社会民生、其它等五个综合窗口，建设并全面应用工程建设项目审批管理系统，推进投资项目办件同步共享，推进住建（人防）、气象、消防施工图等“多图合一、多审合一、部门联动”，力争实现60个工作日内一般工程建设项目获得施工许可证。试点推行企业投资项目承诺制，建立容缺预审、联合办理机制。深化商事制度改革，全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项，切实降低市场准入门槛。推进工商登记全过程电子化，将营业执照与其他未整合证表进行联审联办，实现准入即准营，大幅压缩审批时间。深化州、县市（开发区）行政审批层级一体化改革，按照政务服务事项能放尽放的要求, 进一步完善放权方式和动态调整机制，多部门联合办理事项同步下放，实现企业投资、市场准入等审批链在同一层级完成。

  （七）进一步优化营商环境。强化事中事后监管，以更有效的“管”促进更大的“放”和更优的“服”，推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸。对行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项，规范裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。充分发挥“互联网+”和大数据手段，实现智能监管、智慧监察，对落实重点工作及权力运行过程全程记录、综合分析，严查严惩各类不作为、乱作为及作风“棚架”，倒逼各县市（开发区）、各部门自我求变，增强服务能力，提升服务意识，切实转变作风。

  （八）健全便民服务体系。将水、电、气、暖纳入综合实体大厅办理，加快县市（开发区）、乡镇（街道）、村（社区）便民服务网点建设，延伸服务触角，完善服务功能，健全服务体系。库尔勒市、焉耆县、若羌县三个试点县市要结合实际，紧盯部分难点堵点进行重点攻关突破，争取让部分改革成效高于普遍性目标要求，形成富有地方特色的典型经验做法；积极探索创新服务能力，不断完善基层网点帮代办服务体系，提升帮代办服务水平，减少群众和企业跑办次数。鼓励各县市（开发区）、乡镇（街道）、村（社区）强化工作创新，完善配套制度，尽快形成“群众办事便利化、政务服务高效化、审管职责明晰化”的政务服务体系，及时总结经验并择优在全州推广。

  五、职责分工

  （一）州人民政府办公室（扶贫办）牵头负责全州推进“最多跑一次”改革工作，推进实施“互联网+政务服务”，指导各县市（开发区）、各部门、各工业园区积极推进改革，研究解决改革中遇到的重大问题并制定相关制度办法。

  （二）州发改委（粮食和物资储备局）负责牵头推进投资项目“最多跑一次”改革，深化投资项目审批制度改革，推进企业投资项目承诺制，优化投资项目审批流程再造，实现办件同步共享，在审批时限压缩方面取得重点突破。

  （三）州市场监督管理局（知识产权局）负责工商注册登记“最多跑一次”改革，牵头推进商事制度改革，全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项，做好企业“多证合一、一照一码”登记制度改革，推行电子营业执照，推进证照联办等工作。

  （四）州自然资源局负责企业不动产登记“最多跑一次”改革，2019年年底前，实现不动产一般登记10个工作日内、抵押登记5个工作日内完成目标。

  （五）州住建局（人民防空办公室）负责建设工程项目审批“最多跑一次”改革，组织开展“多图合一、多审合一、部门联动”等工作，落实工程建设项目审批制度改革确定的“2019年6月底前，实现一般性工程建设项目审批压缩至120个工作日内完成”工作目标。

  （六）州公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次”改革工作。

  （七）州司法局负责对拟出台的“最多跑一次”改革工作相关政策措施进行合法性审查。

  （八）州行政服务中心负责“最多跑一次”改革事项具体落实，实施“一窗受理、集成服务”改革，建立帮代办制度；监督检查部门窗口服务工作流程落实情况，加强对县市（开发区）政务服务事项网上办理情况的指导。负责“12345”政务服务热线整合，完善全州统一的政务咨询投诉举报系统。

  （九）州直其他有关部门按照总体要求，牵头做好本部门、本系统“最多跑一次”改革工作。各县市（开发区）负责本地推进“最多跑一次”改革工作，按照总体要求和工作目标完成相关任务。

  各县市（开发区）、各部门、各工业园区主要领导作为全面推进“最多跑一次”改革的第一责任人，要切实做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，全面推动各项改革措施落地生根。州人民政府将“最多跑一次”改革列入各县市（开发区）、各部门、各工业园区年终绩效考核范围，确保改革顺利推进。

  相关链接：我州制定《自治州全面推进“最多跑一次”改革工作实施方案》