各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属单位:
应急演练是完善应急预案、建立联动机制、提高快速反应及处置能力的关键环节。为进一步做好自治州应急演练工作,提高应对和处置突发事件能力,州应急办制定了《自治州突发事件应急演练指南》,现予印发,请认真组织学习,在组织演练中参照执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二〇〇九年十一月二十四日
自治州突发事件应急演练指南
目 录
1总则
1.1应急演练原则
1.2应急演练分类
2应急演练规划
2.1自治州应急演练规划
2.2行业系统应急演练规划
2.3应急演练规划要求
3应急演练准备
3.1成立应急演练组织机构
3.1.1演练领导小组
3.1.2策划组
3.1.3保障组
3.1.4评估组
3.2制定演练计划
3.3演练计划审批
3.4设计演练方案
3.4.1确定演练目标
3.4.2设计演练情景与实施步骤
3.4.3设计评估标准与方法
3.4.4编写演练方案文件
4应急演练实施
4.1演练启动
4.2演练执行
4.2.1演练指挥与行动
4.2.2演练过程控制
4.2.3演练解说
4.3演练结束与终止
5应急演练评估与成果运用
5.1演练评估
5.2成果运用
6名词解释
1 总则
为规范自治州应急演练工作,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院应急管理办公室突发事件应急演练指南》,制定本指南。
1.1应急演练原则
应急演练遵循“统一规划、分级负责,专业主导、协同联动,贴近实际、注重实效,厉行节约、保证安全”的工作原则。
1.2应急演练分类
应急演练按组织形式分为桌面演练和实战演练;按内容分为单项演练和综合演练;不同类型的演练相互组合,可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练等。
2 应急演练规划
各演练组织单位根据实际情况,并依据相关法律法规和应急预案的规定,制订年度应急演练规划,按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则,合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。
2.1自治州应急演练规划
州应急办负责制定自治州应急演练年度规划,经州应急管理委员会批准后实施。各县市和库尔勒经济技术开发区管委会负责制定本行政区域的应急演练年度规划,并报州应急办备案。规划内容包括本年度应急演练总体目标和科目方向等。
2.2行业系统应急演练规划
各专项应急指挥部、各相关部门和单位负责制定本行业系统的应急演练年度规划,并报州应急办备案。规划内容包括应急演练拟实施的时间、目标、内容、方式、参与单位及相关要求等。
2.3应急演练规划要求
各专项应急指挥部和相关部门每年至少组织一次综合应急演练或单项应急演练;各县市每年至少组织一次综合应急演练,县市相关部门每年至少组织一次单项应急演练;乡镇、街道、企事业单位和社会团体,应依据国家相关法律法规及有关预案的规定,组织开展应急演练;大型群众性活动的主管部门,在活动开始前,应制定应急预案并组织应急演练;对于突发事件发生频次较高,或者发生频次低但发生后造成的损失和影响较大的行业或领域,应急演练频次应适当增加。
3应急演练准备
3.1成立应急演练组织机构
应急演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下开展工作。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组,通常下设策划组、保障组和评估组;对于不同类型和规模的演练活动,其组织机构和职能可以适当调整;根据需要,可成立现场指挥部。
3.1.1演练领导小组
负责应急演练活动全过程的组织领导,审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长由演练组织单位或其上级单位的负责人担任;副组长由演练组织单位或主要协办单位负责人担任;小组其他成员由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段,演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。
3.1.2策划组
负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。策划组设组长、副组长,下设文案员、协调员、控制员、宣传员等工作人员。
(1)组长(总策划)。承担演练总策划职责,由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的领导担任。副组长协助组长开展工作,由演练组织单位或参与单位的有关人员担任。
(2)文案员。负责拟定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等;由演练组织单位具有一定的演练经验和突发事件应急处置经验的文秘人员担任。
(3)协调员。负责演练与演练涉及的相关单位和本单位有关部门之间的沟通协调。由演练组织单位及参与单位的行政办公室人员担任。
(4)控制员。在演练实施过程中,负责向演练人员传送各类控制消息,引导应急演练进程按计划进行。由具有一定的演练经验人员担任,也可以从文案员和宣传员中抽调,常称为演练控制人员。
(5)宣传员。负责编制演练宣传方案,整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。由演练组织单位及参与单位宣传部门人员担任。
3.1.3保障组
负责调集演练所需物资装备,购置和制作演练模型、道具、场景,准备演练场地,维持演练现场秩序,保障运输车辆,保障人员生活和安全保卫等。其成员是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员,常称为后勤保障人员。
3.1.4评估组
负责设计演练评估方案和编写演练评估报告,对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估,及时向演练领导小组、策划组和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员,常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织,也可由演练组织单位自行组织。
3.2制定演练计划
演练计划由文案员编制,经策划组审查后报演练领导小组审核。主要内容包括:
(1)确定演练目的,明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。
(2)分析演练需求,在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上,确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。
(3)确定演练范围,根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制,确定演练事件类型、等级 、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。
(4)安排演练准备与实施的日程计划,包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。
(5)编制演练经费预算,明确演练经费筹措渠道。
3.3演练计划审批
演练计划经演练领导小组审核后,报相关领导批准实施,并报州应急办备案。
(1)由州委、州人民政府安排组织的全州综合应急演练工作方案,由州应急管理委员会或州委、州政府主要领导批准。
(2)各专项应急指挥部、相关部门针对自治州专项应急预案制定的综合应急演练计划,报分管州领导批准。
(3)相关部门针对自治州部门应急预案组织的单项应急演练计划,报部门主要领导批准。
(4)各县市组织的综合应急演练工作计划,由各县市应急管理委员会批准;单项应急演练工作计划由县市分管领导或部门主要领导批准。
(5)凡涉及军队和武警部队参与的应急演练,其工作方案应事先征得巴音郭楞军分区同意,并报上级主管部门批准。
3.4设计演练方案
演练方案由文案员编写,通过评审后由演练领导小组批准,必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括:
3.4.1确定演练目标
演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果,应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标,每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现,并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。
3.4.2设计演练情景与实施步骤
演练情景要为演练活动提供初始条件,还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续,直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。
(1)演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明,主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。
(2)演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。
3.4.3设计评估标准与方法
演练评估是通过观察、体验和记录演练活动,比较演练实际效果与目标之间的差异,总结演练成效和不足的过程。演练评估应以演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。为便于演练评估操作,通常事先设计好评估表格,包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。
3.4.4编写演练方案文件
根据演练类别和规模的不同,演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练脚本等,分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容,还要制订保密措施。
(1)演练人员手册。包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等,但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。
(2)演练控制指南。包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练控制人员使用。
(3)演练脚本。对于重大综合性示范演练,演练组织单位要编写演练脚本,描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。
4应急演练实施
4.1演练启动
演练正式启动前一般要举行简短仪式,由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。
4.2演练执行
4.2.1演练指挥与行动
(1)演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时,一般由总指挥授权总策划对演练过程进行控制。
(2)按照演练方案要求,应急指挥机构指挥各参演队伍和人员,开展对模拟演练事件的应急处置行动,完成各项演练活动。
(3)演练控制人员应充分掌握演练方案,按总策划的要求,熟练发布控制信息,协调参演人员完成各项演练任务。
(4)参演人员根据控制消息和指令,按照演练方案规定的程序开展应急处置行动,完成各项演练活动。
(5)模拟人员按照演练方案要求,模拟未参加演练的单位或人员的行动,并作出信息反馈。
4.2.2演练过程控制
总策划负责按演练方案控制演练过程。
(1)桌面演练过程控制
在讨论式桌面演练中,演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式,部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定,讨论应采取的行动。
在角色扮演或推演式桌面演练中,由总策划按照演练方案发出控制消息,参演人员接收到事件信息后,通过角色扮演或模拟操作,完成应急处置活动。
(2)实战演练过程控制
在实战演练中,要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练方案发出控制消息,控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接收到信息后,按照发生真实事件时的应急处置程序,或根据应急行动方案,采取相应的应急处置行动。
4.2.3演练解说
在演练实施过程中,演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练,可按照脚本中的解说词进行讲解。
4.3演练结束与终止
演练完毕,由总策划发出结束信号,演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动,按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。
演练实施过程中出现下列情况,经演练领导小组决定,由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练:
(1)出现真实突发事件,需要参演人员参与应急处置时,要终止演练,使参演人员迅速回归其工作岗位,履行应急处置职责;
(2)出现特殊或意外情况,短时间内不能妥善处理或解决时,可提前终止演练。
5应急演练评估与成果运用
5.1演练评估
演练评估是在全面分析演练记录及相关资料的基础上,对比参演人员表现与演练目标要求,对演练活动及其组织过程作出客观评价,并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。
演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。
5.2成果运用
对演练中暴露出来的问题,演练单位应当及时采取措施予以改进,包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等,并建立改进任务表,按规定时间对改进情况进行监督检查。
6名词解释
桌面演练:桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段,针对事先假定的演练情景,讨论和推演应急决策及现场处置的过程,从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序,提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。
实战演练:实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资,针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景,通过实际决策、行动和操作,完成真实应急响应的过程,从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。
单项演练:单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。
综合演练:综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验,特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。