政府信息公开

焉耆县人民政府：

关于提请批准《焉耆回族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《焉耆回族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是焉耆县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，坚持以人民为中心，以铸牢中华民族共同体意识为主线，更好统筹发展和安全、开放和稳定，促进人与自然和谐共生，立足区位、生态、文化旅游资源优势，着力建设天山南部重要的生态屏障、巴州副中心城市、焉耆盆地生态人文魅力城镇。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，焉耆县耕地保有量不低于390.15平方千米（58.52万亩），其中永久基本农田保护面积不低于324.73平方千米（48.71万亩）；生态保护红线面积不低于174.73平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.28倍以内。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

三、优化国土空间开发保护格局。构建“一屏两区两带、一核三轴多节点”的国土空间总体格局。落实天山生态屏障保护要求，保护天山南部重要生态区域，加强霍拉山林草资源和生物多样性的保护力度，强化生态保育功能与水源涵养功能。加强开都河等流域湿地生态修复与水污染治理，提升流域的生态服务功能。推动绿洲平原发展集聚区粮食安全，促进设施均等化和特色产业集聚，带动乡村振兴。山前戈壁生态保育区加强荒漠草原生物多样性保护，减少人为干扰，推动新能源光伏基地建设。通过人口、产业集聚推动中心城区形成县域发展核心带动周边乡镇发展，以重点乡镇和产业园区为中心服务和带动乡村发展。

四、不断提升城乡空间品质。打造城乡生活圈，分区分类优化乡村空间布局，推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境。优化焉耆县中心城区空间结构与用地布局，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，均衡配置公共绿地和开敞空间，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市绿线、黄线管控，健全公共安全和综合防灾体系，提高城市安全韧性。稳步推进城市更新，加强总体城市设计指引，强化开发强度管控。

五、落实节约集约发展要求。坚持城镇节约集约用地标准和存量土地利用机制，消化现有存量用地，提高焉耆工业园区土地利用效率，促进城镇内涵式集约型绿色发展。引导中心城区城中村集中连片改造，提升土地利用效率和环境品质。

六、加强历史文化和风貌特色保护。充分挖掘历史文化资源，重点保护七个星佛寺遗址、霍拉山古寺遗址以及博格达沁古城等重要的历史文化资源，形成文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产多层次的历史文化保护体系，传承和延续传统格局和历史风貌，整体保护各类遗产及其依存的历史环境和人文景观。加强霍拉山、开都河等自然景观资源保护，彰显特色绿洲小城镇风貌。

七、构建现代化基础设施体系。构建现代综合交通运输网络，落实丝绸之路经济带南通道交通建设和重大交通设施布局，完善航空、铁路、公路立体综合交通运输体系建设，提升区域互联互通水平。高标准建设能源设施网、水利设施网、市政设施网、新型基础设施网，优化设施网络协调布局，加快补齐区域基础设施短板。加强综合防灾减灾安全保障，提升洪涝、地质灾害等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，提高国土空间安全韧性。

八、加强区域协调与兵地融合。协同共营区域生态格局，发挥焉耆县副中心城市作用，带动焉耆盆地城镇圈协同发展。推进跨区域旅游协同发展、电网协同建设、水资源调配，保障重大基础设施通道衔接。通过“东拓南连”建设，推进兵地空间要素对接，加强开都河流域生态共建共保、交通基础设施协同。

九、坚决维护规划严肃性权威性。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。严格执行《规划》，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。强化对相关专项规划的指导约束，以国土空间规划“一张图”为依托协调矛盾冲突。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

十、做好规划实施保障。焉耆县人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，坚持一张蓝图绘到底，切实提高规划、建设、治理水平。科学编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保《规划》确定的各项目标和任务落地落实。健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。州自然资源局要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和检查。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府         

                                     2024年6月28日