政府信息公开

一、工作目标

以提升老年人、外籍来华人员等群体支付便利性为目标，充分考虑不同群体的支付习惯，聚焦银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、宣传推广等重点领域、重点环节，精准施策、靶向发力，持续深化支付服务场景建设，在重点区域、重点场所取得突破，2024年9月底前，实现重点地区、重点场景支付便利性明显提升；2024年12月底前，支付受理环境进一步优化，外币兑换服务水平进一步提升，更好满足多样化支付服务需求，支付服务水平得到巩固提升。

二、主要任务

责任单位

（一）持续改善银行卡受理环境，提升刷卡支付覆盖面

1．不断提升老年人、外籍来华人员等群体使用银行卡的便利性。支持公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场等便民场景使用银行卡支付。要聚焦“食、住、行、游、购、娱、医”等场景，按照“充分、必要”的原则，确定大型商圈、国家5A级和4A级旅游景区、国家级和省级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、夜间经济示范区、步行街区、文博场馆、文娱场所、星级旅游饭店、交通枢纽站点、医院等重点场所及重点商户名录，银行、支付机构要按照重点商户名录，加快推进境外银行卡受理设备软硬件改造，推动纳入名录的商户境外银行卡受理终端（POS机）覆盖率不断提升。

各县市人民政府，州商务局、文旅局、卫健委、交通运输局、金融服务中心，人民银行巴州分行、国家金融监督管理总局巴音郭楞监管分局，新疆机场（集团）有限责任公司库尔勒管理分公司、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司库尔勒车务段按职责分工负责

2．相关行业主管部门加强指导，将商户银行卡受理情况纳入各自领域服务质量考核评价范围。

州商务局、文旅局按职责分工负责

3．落实自治区关于POS机布设和升级改造相关资金支持政策，激发支付服务主体优化银行卡受理环境的积极性和主动性。

各县市人民政府，人民银行巴州分行按职责分工负责

（二）持续优化现金使用环境，依法依规保障现金支付

1．提升适老化工作水平。银行业金融机构按照《中国人民银行新疆维吾尔自治区分行办公室印发〈进一步提升辖区老年人支付服务的工作方案〉的通知》（新银办〔2024〕25号）要求，认真开展网点服务适老化改造，做好存折类业务服务，建立老年人支付业务办理通道；立足老年人支付服务需求，不断丰富各类适老化支付场景；加强适老支付特色化宣传，提升辖内支付适老品牌知晓度。

人民银行巴州分行、国家金融监督管理总局巴音郭楞监管分局按职责分工负责

2．坚持现金兜底定位，督促经营主体依法依规保障现金支付。引导经营主体特别是交通、购物、餐饮、文娱、旅游、住宿等民生、涉外领域主体，做好零钱备付，满足现金使用需求，提升日常消费领域现金收付能力。引导交通、餐饮、景区、住宿等民生、涉外领域经营主体按照中国人民银行的要求张贴“支持现金支付标识”。高度重视老年人的现金使用习惯，切实保障有使用需求的老年人的现金支付环境。依法加大对拒收人民币现金行为的处罚和公示力度，在多渠道公示各地现金服务投诉电话，对存在拒收现金行为且拒不整改、造成较大范围负面影响等被实施行政处罚的经营主体，通过“信用中国（新疆）”向社会公示。

各县市人民政府，州发改委、交通运输局、商务局、文旅局、金融服务中心，人民银行巴州分行、国家金融监督管理总局巴音郭楞监管分局，新疆机场（集团）有限责任公司库尔勒分公司、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司库尔勒车务段按职责分工负责

3．提升现金服务水平。银行要强化现金存取业务管理，满足公众存取现金需求。银行要主动推出标准化、定制化、可持续的“零钱包”产品，制作“零钱包”兑换联系名片，保障重点民生和涉外领域经营主体零钞备付，提升现金支付便利度。持续推动银行机构ATM银行卡受理改造，支持老年人、外籍来华人员等群体使用境内外银行卡支取人民币现金。

人民银行巴州分行

4．提升个人外汇服务水平。银行要优化外籍来华人员外币现钞存取、结售汇等用汇服务。银行要加强网点优化，重点商业区、交通枢纽等外籍来华人员集中区域的银行网点增设外币兑换服务。银行要加强业务培训，优化柜台设置、人员配备，提升外籍人员汇兑体验。

国家外汇管理局巴州分局

（二）持续优化现金使用环境，依法依规保障现金支付

5．持续优化外币兑换服务。确定外籍来华人员较集中的机场、火车站等重点地区以及涉外酒店、重点旅游场所为外币现钞兑换重点服务区域，增设支持外币兑换的银行网点、外币代兑点等，增加可兑换的外币币种，加强外币兑换服务人员业务培训，提升外币兑换服务水平。持续优化巴州外币现钞结算环境。各县（市）政府、交通管理部门、民航管理部门、文旅部门、海关、边检等单位为增设外币兑换机构、设施和外币现钞跨境调运提供支持并给予一定租金减免。

各县市人民政府，州公安局、文旅局，新疆机场（集团）有限责任公司库尔勒分公司、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司库尔勒车务段、国家外汇管理局巴州分局按职责分工负责

6．推动解决现金“购票难”“出行难”问题。在公园、体育健身场馆、旅游景区、文化馆、图书馆、博物馆等场所，保留人工购票窗口，支持现金支付。协调出租车等交通领域经营主体接受现金支付，方便老年人、外籍来华人员等群体出行。

各县市人民政府，州文旅局、交通运输局按职责分工负责

（三）进一步提升移动支付、通信服务便利性，丰富跨境移动支付、通信服务产品

1．优化业务流程，丰富产品功能。银行要加强银行卡收单、移动支付的适老化服务，支持老年人便利使用银行卡、现金和移动支付产品。中国银联巴州分公司持续优化境内电子钱包绑定境外银行卡支付（外卡内绑）、境外电子钱包在境内商户支付（外包内用）和银联旅行通卡移动支付，使移动支付各环节更加便捷。

人民银行巴州分行、国家外汇管理局巴州分局按职责分工负责

2．推进线上线下支付服务相融合。推动重点旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、特色商业街区、重点旅游休闲街区、重要文娱场所等线上、线下场景更好便利消费支付。支持与“食、住、行、游、购、娱、医”等消费密切关联的互联网平台企业，提升老年人、外籍来华人员线上、线下购买产品与服务的支付体验。

州文旅局、商务局，人民银行巴州分行按职责分工负责

（四）更好保障消费者支付选择权，共同构建包容多样的支付受理环境

1．规模以上的大型商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所必须配备受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付方式及工具。鼓励规模以下的商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等积极创造条件比照办理，共同构建包容多样的支付受理环境。

各县市人民政府，州商务局、文旅局、交通运输局、卫健委、金融服务中心，人民银行巴州分行、国家金融监督管理总局巴音郭楞监管分局，新疆机场（集团）有限责任公司库尔勒分公司、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司库尔勒车务段按职责分工负责

2．持续提升库尔勒梨城机场等重点区域支付服务水平。建立机场支付宣传阵地，综合运用多种宣传方式和渠道开展宣传推广，在机场值机柜台、问询服务台、贵宾区、支付服务中心柜台等地摆放多种语版《在华支付指南》，有条件的可在电子屏播放外籍来华人员支付便利宣传材料，提升支付服务认知度。鼓励对设置外币兑换机构和设施，给予一定租金减免。

人民银行巴州分行、国家外汇管理局巴州分局，新疆机场（集团）有限责任公司库尔勒分公司按职责分工负责

（五）优化账户服务，提升开户便利化水平

1．银行、支付机构要进一步优化开户服务流程，合理实施账户分类分级管理，紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，完善多语言服务、咨询投诉等开户配套服务，不断提升账户服务水平。鼓励银行优化账户服务，提升老年人、外籍来华人员等群体的银行账户服务体验。将外籍来华人员账户纳入银行账户分类分级管理，根据客户身份识别情况为外籍来华人员提供相匹配的账户功能。推动重点银行网点配齐相关设备、人员、服务，建立账户开户快速响应机制。

人民银行巴州分行、国家金融监督管理总局巴音郭楞监管分局按职责分工负责

（六）持续加强支付服务宣传推广，形成良好工作氛围

1．开展常态化宣传。鼓励在大型商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所设立支付服务咨询点或将支付服务纳入问询内容，摆放多种语版《在华支付指南》、投递宣传折页、播放宣传视频，综合运用中文、英文、俄文等多语言，报纸、广播、电视、互联网、新媒体客户端等多种宣传方式和渠道，常态化开展支付服务宣传。

各县市人民政府，州商务局、文旅局、交通运输局、卫健委、金融服务中心，人民银行巴州分行、国家金融监督管理总局巴音郭楞监管分局、国家外汇管理局巴州分局，新疆机场（集团）有限责任公司库尔勒分公司、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司库尔勒车务段按职责分工负责

2．面向外籍来华人员加强宣介。银行要进一步规范网点外币兑换标识的张贴，提供个人外汇业务办理指南，通过多种渠道开展外籍来华人员个人汇兑业务便利性的宣传。做好境外银行卡刷卡、ATM银行卡取现、个人本外币兑换等标识张贴，加强业务人员培训。各行业主管部门指导辖内机构、商户，以优化外籍来华人员支付服务水平为主题，持续通过网站、官微、官博等渠道进行宣传。

各县市人民政府，州商务局、文化旅局、交通运输局、卫健委、金融服务中心，人民银行巴州分行、国家金融监督管理总局巴音郭楞监管分局、国家外汇管理局巴州分局，新疆机场（集团）有限责任公司库尔勒分公司、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司库尔勒车务段按职责分工负责

3．坚持统筹发展和安全，平衡优化服务与防控风险。支持引导支付服务主体持续优化业务流程、推出便利措施，不断提升老年人、外籍来华人员等群体的支付服务便捷性和满意度。做好交易监测和风险评估，加强内部风险防控。

人民银行巴州分行、国家金融监督管理总局巴音郭楞监管分局按职责分工负责

三、保障措施

将优化支付服务纳入旅游休闲城市建设、文明城市建设、国家文化和旅游消费示范城市建设、地方社会综合治理、营商环境评价等考核评估范围。各行业主管部门建立督导机制，确保各项工作有效落实。各县市人民政府、各有关部门单位要建立健全工作机制，细化工作任务，提供更加优质、高效、便捷的支付服务，有效满足老年人、外籍来华人员等群体支付服务需求。

各有关部门、单位和县市人民政府按职责分工负责