政府信息公开

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，库尔勒经济技术开发区管委会，各园区（开发区）管委会：

《巴音郭楞蒙古自治州新污染物治理工作方案》已经自治州党委、政府领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

              巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                  2023年6月27日

巴音郭楞蒙古自治州新污染物

治理工作方案

为加强持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素和微塑料等新污染物治理，切实保障生态环境安全和人民群众身体健康，根据《新疆维吾尔自治区新污染物治理工作方案》（新政办发〔2023〕3号）工作要求，结合我州实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次、八次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，遵循全生命周期环境风险管理理念，统筹推进新污染物环境风险管理，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，有效防范新污染物环境与健康风险，逐步提升全州新污染物治理水平，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力建设天蓝地绿水清的美丽巴州。

二、主要目标

到2025年，完成国家和自治区下达重点清单物质与一批重点行业化学物质环境信息调查和环境风险评估；在自治区指导下，完成国家重点管控和优先控制化学物质的环境信息调查，基本摸清全州重点行业有毒有害化学物质生产和使用的主要种类和用量；完成高关注、高产（用）量的化学物质筛选和环境风险评估；对重点管控新污染物全面实施禁止、限制、限排等管控措施。

三、工作任务

（一）建立健全新污染物治理管理机制

1．建立由州生态环境部门牵头，州发改、科技、工信、财政、住建、农业农村、商务、卫健、市监、畜牧兽医、供销、海关、税务、人行、银保监等部门组成的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理工作。各县市（开发区）全面落实新污染物治理属地责任，做好新污染物治理的联防联控工作。（牵头单位：州生态环境局，责任单位：州发改委、科技局、工信局、财政局、住建局、农业农村局、商务局、卫健委、市场监管局、畜牧兽医局、供销社，库尔勒海关、州税务局、人行巴州中心支行、巴音郭楞银保监分局，各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区管委会，以下均需各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区管委会、各园区（开发区）管委会负责落实，不再一一列出）

（二）做好新污染物环境风险调查监测评估

2．实施化学物质环境信息调查。做好全州化学品国际公约管控物质统计调查工作。落实国家化学物质环境信息调查工作要求，分阶段逐步开展对国家确定的重点行业重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等环境基本信息调查，根据调查结果筛选优先评估化学物质；对列入优先评估的化学物质，进一步开展生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。2023年底前完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。（责任单位：州生态环境局）

3．启动新污染物环境调查监测试点。落实国家、自治区新污染物专项环境调查监测工作方案，研究制定自治州新污染物专项环境调查监测工作方案。依托具备能力的环境监测力量，在重点地区、重点行业、典型工业园区开展新污染物环境调查监测试点，逐步将抗生素、微塑料、二噁英等重点管控新污染物纳入调查监测范围。（责任单位：州生态环境局）

4．开展化学物质环境风险评估。落实国家、自治区化学物质环境风险筛查和评估工作要求，以高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途化学物质为重点，开展环境与健康危害测试和风险筛查，识别高环境风险化学物质。（责任单位：州生态环境局、工信局、卫健委）

5．落实重点新污染物管控措施。对列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物实行“一品一策”管控措施。按照国家、自治区重点管控新污染物清单及其环境风险管控要求，加强对优先控制化学品的主要环境排放源的监管。（责任单位：州生态环境局、工信局、商务局、卫健委、市场监管局、畜牧兽医局，库尔勒海关）

（三）严格新污染物源头管控

6．落实新化学物质环境管理登记制度。严格执行《新化学物质环境管理登记办法》（生态环境部令第12号），依法加强对新化学物质生产、进口、使用等环节的监管，督促落实企业新化学物质污染环境风险防控主体责任。将新化学物质环境管理纳入“双随机、一公开”监督执法范围，加大对违法企业的处罚力度。（牵头单位：州生态环境局，责任单位：州市场监管局，库尔勒海关）

7．严格实施淘汰或限用措施。对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药等未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。严格落实禁止进（出）口货物目录和《中国严格限制的有毒化学品名录》，加强进出口环境管控。强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理。依法严厉打击已淘汰六溴环十二烷等持久性有机污染物（POPs）的非法生产和加工使用。加强新增列POPs的淘汰，确保按照国家公告、公约的时间节点，按期完成淘汰任务。（责任单位：州发改委、工信局、生态环境局、农业农村局、畜牧兽医局、商务局、卫健委、市场监管局、供销社，库尔勒海关）

（四）强化新污染物生产使用过程控制

8．加强清洁生产和绿色制造。依法对使用有毒有害化学物质进行生产或在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业实施强制性清洁生产审核，推进清洁生产改造，落实环境信息公开制度。推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系。在重要消费品环境标志认证中，对重点管控新污染物进行标识或提示。全面落实国家环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系中重点管控新污染物限值和禁用要求，加强对玩具、学生用品等相关产品中重点管控新污染物含量控制的监督管理，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。（责任单位：州发改委、工信局、生态环境局、住建局、市场监管局）

9．规范抗生素类药物使用管理。严格执行抗菌药物临床应用分级管理要求，督促医疗机构合理使用抗菌药物。依托全国抗菌药物临床应用监测网、细菌耐药性监测网等平台，加大抗菌类药物规范使用抽查和监管力度。严格落实零售药店凭处方销售处方类抗菌药物，加强对医生和零售药店的执业药师及药学专业技术人员进行抗菌药物合理使用培训。加强新品种兽用抗菌药物在注册登记环节抗菌药物环境危害性评估。持续开展兽用抗菌药使用减量化和饲料禁抗行动，2025年年底，全州50%以上的规模养殖场实施养殖减抗行动。（责任单位：州卫健委、农业农村局、畜牧兽医局、市场监管局）

10．强化农药使用管理。持续推进农药减量化，开展高效低毒环境友好型农药示范，鼓励发展高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。加强禁用农药管理，增强广大农民群众安全使用农药意识。强化农业包装废弃物回收，建立健全农药包装废弃物回收体系，鼓励使用便于回收的大容量包装物，到“十四五”末，全州农药包装废弃物回收率达80%以上。（责任单位：州生态环境局、农业农村局、供销社）

11．深入推进塑料污染治理。严格落实国家禁用塑料微珠的要求，逐步将环境污染排放量大和风险大的一次性不可降解塑料制品纳入禁塑名录。开展城乡结合部、环境敏感区、道路等重点区域塑料垃圾清理整治，防止环境中的微塑料污染。到“十四五”末，全州地膜回收率达85%以上。（责任单位：州发改委、生态环境局、农业农村局、商务局、市场监管局）

（五）实施新污染物末端治理

12．加强新污染物多环境介质协同治理。加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理。加强涉重点管控新污染物企业环境监管，将重点管控新污染物纳入排污许可管理，督促企业开展排污口及其周边环境监测，定期排查整治环境安全隐患，严格落实风险防范措施。土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散、生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企业应纳入环境监管重点单位。（责任单位：州生态环境局、工信局）

13．强化含特定新污染物废物的收集利用处置。严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求，提升含特定新污染物废物处置能力，严防环境污染。依托生活垃圾分类和危险废物小微企业试点，探索建立药品（医药、兽药）销售门店、居民过期药的市场化收运模式。（责任单位：州生态环境局、农业农村局、住建局、卫健委、市场监管局、供销社）

14．开展新污染物治理试点工程。按照有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术要求，鼓励库尔勒上库石化产业园区开展污水和污泥中新污染物治理处理技术应用示范。鼓励有条件的县市（园区）、开展第三方支付等激励政策，推动企业先行先试，减少新污染物的产生和排放。（牵头单位：库尔勒市人民政府，责任单位：州工信局、生态环境局、科技局）

（六）加强新污染物治理能力建设

15．强化基础治理管理能力。加强新污染物治理的监督、执法和监测能力建设。开展相关专业人才队伍建设和专项培训，逐步提升巴州化学物质风险评估和新污染物环境监测技术支撑保障能力。（责任单位：州生态环境局、卫健委）

16．提升科技支撑能力。引导企业加强与高校、院所和第三方机构的“政产学研用”合作，支持开展新污染物检测方法、环境行为、生态和健康风险评估、管控技术以及绿色替代技术开发和示范推广。（责任单位：州科技局、生态环境局、农业农村局、卫健委，库尔勒海关）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区管委会是组织实施本工作方案的主体，可结合实际制定具体细化落实措施，确保新污染物治理各项要求落到实处、见到实效。州直各有关部门要加强分工协作，共同做好新污染物治理工作，2025年由巴州生态环境局牵头对本工作方案实施情况进行评估。（牵头单位：州生态环境局，责任单位：州发改委、科技局、工信局、财政局、住建局、农业农村局、商务局、卫健委、市场监管局、畜牧兽医局、供销社，库尔勒海关、州税务局、人行巴州中心支行、巴音郭楞银保监分局）

（二）强化监管执法。督促企业落实主体责任，严格落实国家、自治区和自治州新污染物治理要求。加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测。对涉重点管控新污染物企业依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险防控措施企业监督执法力度。加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、进出口的监督执法。（责任单位：州生态环境局、农业农村局、卫健委、市场监管局，库尔勒海关）

（三）加大支持力度。各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区管委会以及州直各有关部门要加大对新污染物治理的支持力度，完善新污染物治理项目储备库，拓宽资金渠道，鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。新污染物治理按规定享受税收优惠政策。（责任单位：州财政局、发改委、科技局、生态环境局，州税务局、人行巴州中心支行、巴音郭楞银保监分局）

（四）加强宣传引导。加强新污染物法律法规政策宣传解读与科普宣传教育，发放“一图读懂”“新污染物环境风险告知书”等指导服务企业，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色消费理念，营造良好的社会氛围。注重社会舆论监督，鼓励公众通过多种渠道举报涉新污染物环境违法犯罪行为。（牵头单位：州生态环境局，责任单位：州发改委、科技局、工信局、财政局、住建局、农业农村局、商务局、卫健委、市场监管局、畜牧兽医局、供销社，库尔勒海关、州税务局、人行巴州中心支行、巴音郭楞银保监分局）