巴音郭楞蒙古自治州人民政府文化体育广播电视和旅游局（文物局）

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州文体广电和旅游局2020年工作总结

2021-09-16 00:00

总结

一、2020年主要工作

2020年，自治州文化体育广播电视和旅游工作坚持贯彻落实自治州党委重点工作部署，深入实施文化润疆工程，大力发展群众体育和竞技体育，加强广播电视机构管理，着力实施旅游兴州战略，打造特色旅游基地，补齐旅游业发展短板，破解旅游业发展难题，化解疫情带来的影响，推动文化体育广播电视和旅游事业高质量发展。

（一）实施文化润疆工程，推动文化惠民工作提档升级。深入开展文化润疆工程，常态化举办群众文化活动，创作生产了舞蹈《青春的节奏》、小品《村事》、快板《幸福生活一辈子》等一批体现巴州特色、反映新疆精神、弘扬中华文化的精品力作，构建各民族共有精神家园，筑牢长治久安的思想基础。坚持把弘扬中华传统文化自觉融入各类文体活动之中，全州“四馆一站”免费开放惠及43余万人次；开展文化下基层演出353场，惠及观众7.38万人次。歌舞剧《艾德莱斯出天山—情系巴音郭楞》入选第六届全国少数民族文艺汇演，12月23日在河北省石家庄市进行交流演出。举办各类迎春文艺晚会10场，组织州歌舞团演职人员赴国家重点项目乌鲁木齐至尉犁、民丰至若羌高速公路工地进行慰问演出。加大非物质文化遗产的保护力度，加强非遗动态管理，取消自治州级代表性传承人143名。实施非遗保护记录工程，展示中华民族传统文化的魅力，为聚焦落实新疆工作总目标提供文化自信。实施完成文物保护项目11个，总投资4742.5万元，出土珍贵文物1300余件。利用“5·18国际博物馆日”、文化和自然遗产日、端午节及国庆中秋节，组织开展各类主题文化活动，让各族群众感受中华民族传统节日的文化魅力。

（二）实施全民健身工程，开展线上群众居家体育锻炼指导。通过楼兰在线、巴州零距离等微信公众号大力宣传居家健身教学视频及动作要领400余条，发动全州812名社会体育指导员进行线上居家健身指导。组织人员参加“健康新疆·居家战疫”科学健身线上活动太极拳比赛、“全民健身与全民健康”有奖知识竞答、“新疆全民健身服务满意度及需求调查”、健身气功线上视频评比、“推动全民健身，助力全面小康新疆第四季居家云健身运动汇暨我要上全运选拔赛”等活动，带动全州参与居家健身6.6万余人。全州新建体育项目15个，总投资2126万元。巴州体育彩票销售1.48亿元，全区销量排第5名。

（三）实施智慧广电工程，推进广播电视基础设施项目建设。新疆广播电视应急播出工程地州级平台建设项目已完成，目前建筑和设备安装及软件平台联调等工作。博湖县、和硕县广播电视发射台站基础设施建设项目总投资各200万元，均已完成主体工程建设及安装调试。计划总投资1000万，推进地州级高标清电视同播工程，对州广播电视台综合、蒙、维、教育频道进行高标清同播改造工程。投资1万元，若羌县祁曼塔格乡牧区群众解决了通过卫星直播信号收看到了广播电视节目，结束了看不到广播电视节目的历史。全年共维修维护户户通设备2438套、村村通333套、大喇叭894套，全面保障各族群众的基本文化权益，使公共文化和广播电视设施成为教育群众、凝聚群众、激励群众的坚强阵地。

（四）实施旅游兴疆战略，构建全域发展格局。加强顶层设计和政策引导，《巴州旅游总体规划（2020—2030年）修编》、《巴州全域旅游规划》完成评审。《巴州乡村旅游规划》《巴州文旅品牌营销策划全案》完成中期评审。指导县市编制各类旅游专项规划，启动自治州“十四五”旅游规划编制工作。出台《旅游市场“引客进州”暨宣传促销奖补办法》《自治州推动新疆农产品进景区工作实施方案》，发布《2020年巴州秋冬季旅游优惠政策》《各县市及A级景区2020年秋冬季旅游优惠政策》。实行巴州27家A级景区免门票政策，动员州内星级饭店打折优惠。制定完善《打造巴州特色旅游基地的目标和举措》，加大和静县、焉耆县、库尔勒市、尉犁县创建全域旅游示范区工作力度。博湖县成功承办自治区全域旅游示范区创建工作现场会，并入选第四批全国旅游标准化示范单位，大河口景区入选中国体育旅游精品景区，博斯腾湖景区入选自治区旅游人才实习实训基地，和静县被列入自治区全域旅游示范区创建单位，焉耆县天塞酒庄被命名为自治区首批工业旅游示范基地。巴州博物馆成功创建国家4A级景区。新增国家3A级旅游景区3个、星级农（牧）家乐33个。12月，州博物馆讲解员热依拉·麦麦提入选全国红色旅游五好讲解员，参加全国红色旅游五好讲解员建设行动成果展示活动暨讲解员培训班开班仪式并发言。协调河北省投入40万元帮助编制《博湖县西海龙马体育公园规划》。坚持项目引领，筛选投资97.57亿元的26个旅游项目，积极化解“三难一不畅”问题，完成全州37座旅游厕所、5个停车场、4座加油站建设任务。加快重点景区建设，推进罗布人村寨、巩乃斯创建国家5A级景区，巴音布鲁克景区整体上市工作进入招投标准备阶段。大力发展乡村旅游，新建38家旅游民宿，推出54个乡村旅游体验点，提升5个国家级和5个自治区级乡村旅游重点村、30个自治区休闲农业和乡村旅游点旅游服务功能。借势云商平台，积极组织参加“投资新疆”暨自治区招商引资项目“云签约”活动。加强宣传营销，借助天山网、央视总台、今日头条、巴州融媒体中心等多家媒体推送巴州文旅宣传稿件2800余篇次。成功举办了主题为“相约魅力巴州、探秘楼兰神韵”2020年京津冀沪巴州文化旅游云上推介会，推出8条线路产品，国内100多家媒体转发。推进规范管理，实施旅游服务质量提升工程，整治市场秩序。开展“微笑新疆”行动，提升巴州旅游形象。在河北省举行巴州旅游资源推介暨文旅项目招商会，河北省文化和旅游厅与巴州人民政府签订了《文旅援疆合作框架协议》等系列合作协议。组织开展“冀疆情•巴州行”送客入疆系列活动，通过旅游包机、旅游专列、自驾游等方式，组织京津冀游客来我州旅游。受疫情影响，2020年接待游客1801.76万人次，实现旅游收入91.30亿元，同比下降30.94%和55.79%。

二、存在问题

一是群众文化权益保障工作受到制约。受疫情影响，大型文化体育活动暂停举办，文化场馆免费开放受到限制，影响了各族群众的公共文化服务保障工作的正常开展。

二是文化旅游产业活力不足。受疫情影响，短期内各种文旅相关活动全部叫停，各类景区及娱乐场所关闭。虽然目前疫情得到有效控制，但由于疫情防控措施的持续性，各类大型文旅活动取消或延期举办，导致旅游市场活力减弱。受企业投资信心和复工人员未能按计划到岗到位等因素影响，旅游市场投资信心不足，发展动力不强。文旅产业项目规划、宣传营销、旅游培训等费用不足，缺口资金较大，各项工作进展缓慢。

三是文化旅游人才不足。特别是旅游规划、宣传营销、高级经营管理、中高级导游缺乏，培训机构师资力量薄弱，文旅企业留人环境不佳，造成文旅人才流失，一定程度上制约了文旅事业的长远发展。

三、2021年工作要点

2021年，自治州文化体育广播电视和旅游工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九届五中全会精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，毫不放松抓好常态化疫情防控工作，深入开展文化润疆工程，以文化人、以文育人，铸牢中华民族共同体意识。大力发展群众体育和竞技体育，积极推动社会力量办体育，构建更高水平的全民健身公共服务体系。加强广播电视安全播出管理，保障广播电视信号安全优质播出。坚持新发展理念，大力实施旅游兴州战略，加快推进巴州－南疆丝绸之路旅游目的地与集散地建设，努力把巴州打造成为新疆特色旅游基地，力争实现接待游客2100万人次，旅游总收入100亿元以上。

（一）弘扬中华优秀传统文化，推进文化润疆工作。一是打造一批文化阵地。要提升公共文化服务效能，建成以州级为中心，县市、乡镇、村（社区）为基础的图书馆、文化馆四级管理服务体系，推动全州公共图书馆、文化馆在行政村（社区）设立馆外服务点，推进开放式、数字型转变。二是创作一批文艺精品。要围绕建党100周年主题活动，突出“六个一”和“三个百”活动，创作一批《王成帮》《马兰花·马兰情》等精品剧目。三是开展系列文化活动。组织以“颂党爱国”和“我们的节日”为主题的大合唱、演讲、诵读、广场舞、美术作品展等系列活动。举办百日广场文化、乡村百日文体竞赛、中华民族传统节日节庆等群众性文体活动，基本形成“一县一品”文化特色。四是实施“国家历史记忆工程”。继续实施西域都护府遗址群、孔雀河烽燧群遗址、玉孜干古城遗址考古发掘；积极争取轮台拉依苏烽燧遗址保护修缮、尉犁丝绸之路汉长城文化博物馆等长城国家文化公园项目资金支持；加快申报米兰遗址公园、扎滚鲁克古墓群展示利用项目。五是推进“国家红色记忆工程”建设。争取重启红山核武器试爆指挥中心旧址修复保护项目支持。加快巴州历史文化遗产研究成果转化、文物科学保护及修复、原创性展览交流，激发文物资源活化利用水平。六是加快博物馆体系建设。持续开展“国际博物馆日”“自然和文化遗产日”系列活动。启动中华文明探源工程，实施馆藏珍贵文物保护修复，开展汉唐文物、革命文物等特色文物抢修工作，鼓励和支持县市博物馆陈展提升。加快推进博湖县博物馆建设。实施州文博院馆藏文物数字化保护利用项目，提高可移动文物数字化水平。

（二）发挥功能，提升体育工作水平。扎实做好体育场馆开放工作，建设使用好全民健身场地设施。协调院校、企业体育场馆错时、免费或低收费向群众开放，努力满足“15分钟”地域内的群众健身需求。做好年度各项赛事的组织工作，组织参加疆内外竞技体育比赛，提升竞技体育水平。广泛开展全民健身活动及社会指导员培训工作，指导乡镇（街道）和社区开展全民健身活动。规范体育市场管理，加强体育市场执法检查，维护体育市场繁荣和安全。

（三）强化监管，确保广电传输安全。实施“智慧广电”建设工程，全年开展“中华经典诵读活动”不少于十场次。继续推进700兆赫频率迁移、无线发射台站基础设施建设、高标清广播电视同播等“广电精品润疆工程”，做好全州广播电视村村通、户户通、农村大喇叭社会运行维护。全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视村村通、直播卫星户户通设备升级，补足472套自然村大喇叭缺口。推动媒体融合、有线电视网络整合和5G建设一体化发展。实施“安全播出”工程，确保重要保障期安全播出。继续组织开展境外卫星电视传播秩序专项整治工作。

（四）多措并举，大力实施旅游兴州战略。一是强化顶层设计。加快《巴州文化旅游融合发展规划（2021—2030年）》《巴州文化旅游第十四个五年规划纲要》《巴州全域旅游规划》《巴州乡村旅游规划》等规划编制和修改完善，力争批复后全面实施。争取国家林草局年底前批复《罗布人村寨风景名胜区总体规划》。指导各县市、重点景区各类规划编制，推进旅游规划与国土空间利用规划、生态保护、公共交通等规划相衔接，确保项目建设符合政策法规和审批程序。二是狠抓重点项目建设。狠抓重点项目建设，全面推进自治州5个新开工、6个续建文旅项目建设，争取9个储备项目有效转化实施，加快推动巴州旅游集散中心、环博斯腾湖公路、西域都护府历史文化园等重点文旅骨干项目建设。全力争取政府专项债券资金项目、中央预算内项目政策支持，加快巴音布鲁克镇、巩乃斯小镇、博斯腾湖、罗布人村寨、金沙滩等景区完善基础设施和服务设施，提升整体服务水平。三是加快融合发展。“以文塑旅，以旅彰文”互促发展，深度挖掘楼兰、东归、马兰等特色文化品牌，支持焉耆县以西游文化为载体加快启动西游小镇建设，活化利用巴州文博院、若羌博物馆文物资源，推动东归小镇、香梨小镇、葡萄酒小镇建设，使旅游文化底色更加厚重。加快发展乡村旅游，推进实施博湖县乌兰再格森村、拉罕诺尔村、和静巴西里格村、尉犁达西村等4个全国乡村旅游重点村项目开发建设；加大乡村旅游产品供给，新建旅游民宿24家；组织开展2021年中国美丽乡村休闲旅游行精品经典线路推介，持续推进农产品进景区。大力发展体育旅游，持续举办和静县东归那达慕、博湖县赛马大会、和硕县赛骆驼、环博斯腾湖自行车赛、尉犁沙漠越野挑战赛等竞技体育和大众群众体育活动。做好年度各项赛事的参赛组织工作，加大博湖冰雪运动等休闲体育旅游产品开发。培育发展工业旅游，加快推动库尔勒馕文化产业园、焉耆盆地葡萄酒庄及农产品深加工企业创建自治区工业旅游示范基地。四是推动旅游业高质量发展。启动实施“2021旅游景区整改提升年”活动，适时召开自治州旅游发展大会。推进智慧旅游建设，用好“一部手机游新疆”平台，强化博斯腾湖、巴音布鲁克智慧景区示范引领。丰富夜经济，打造一批文化旅游街区，加快巴州旅游集散中心、库尔勒丝路小镇等项目建设，展示我州厚重历史文化，弘扬中华文化，培育和践行社会主义核心价值观。丰富夜间文化和旅游业态，培育夜间文化和旅游消费集聚区。围绕夜宿巴州、夜游巴州、夜娱巴州、夜读巴州、夜健城市、夜品乡村等6个方面，支持各县市立足特色，搞活“夜经济”，打造“不夜城”。年内在库尔勒、焉耆分别建设不少于2处文旅夜间经济示范点，其他县分别建设不少于1处文旅夜间经济示范点。设计一批旅游线路，重点打造巴音布鲁克生态游、环博斯腾湖休闲度假游、环塔克拉玛干沙漠公路自驾游三条旅游热线。谋划一批旅游产品，做强做大乡村休闲游、文化体验游、康养度假游、冬季冰雪游、户外踏青游等旅游产品。培育发展低空旅游，积极推动马兰军博园、和静北山等红色旅游示范基地建设。开发一批文创旅游商品，征集州内土特名优旅游商品，加快文创产品开发，引导建设文化旅游购物街区，落实文创产品进商超、进机场、进景区。推出一批文旅系列演出，开展歌舞诗《萨吾尔登》和歌舞剧《艾德莱斯出天山—情系巴音郭楞》对外交流演出，积极提升巴音布鲁克实景剧目《东归·印象》品质。解决一批短板弱项问题，不断完善旅游基础设施和公共服务体系，持续推进“三难一不畅”问题解决，新建旅游厕所26座、停车场4座、加油站1座。五是打造提升文化旅游品牌。强化全域旅游品牌创建，全力指导和静县、焉耆县、尉犁县创建全域旅游示范区，力争年内成功创建一个自治区级全域旅游示范区。积极推进罗布人村寨创建国家5A级旅游景区、巩乃斯创建旅游度假区。加快各县市3A、4A景区、星级饭店、星级农家乐等品牌创建评定。加大文旅品牌宣传，加强与中旅、中青旅等央企以及国内主流媒体合作，加大新媒体宣传，开展线上线下旅游宣传推介和招商引资。实施精准营销，组织参加国际国内文旅品牌营销活动，搭建文旅交流推广平台，扩大巴州文旅品牌知名度和美誉度。六是组建巴州文旅集团。加快巴音文旅有限责任公司资产重组，年内争取实现实体化运作，将涉旅国资酒店以及相关文旅公司通过股权方式划转，提升融资能力，解决景区景点基础设施投入不足问题。探索与中旅、中青旅等知名旅企合作，成立轻资产运营公司，采取共建共享、利益分成模式，提升景区运营能力。七是大力实施“引客入州”。强化政策引导，制订2021年巴州旅游市场“引客入州”、宣传促销奖补办法，由州财政支持，对招徕疆内外游客组织航空包机、火车专列、大型团队、自驾和房车游、淡季州内两日游的国内旅行社、州内地接社给予奖励和补贴。构建跨区域联合营销机制，依托驻京办、驻沪办、驻乌办，加大“引客入州”力度，加快构建跨地区旅游营销平台通道、形成直航客源城市文旅企业互动交流、互推游客机制。加大送客入疆力度，发挥援疆优势，通过专列、包机、自驾游组团等形式，开展“冀疆情·巴州行”自驾系列活动，提升“京津冀”等地巴州旅游人数。八是加快旅游人才培养。增强文旅柔性援疆支持，从河北部分设区市选派4至5名文旅干部对巴州文旅产业发展给予支持；邀请河北文旅专家，对巴州创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、全域旅游示范区进行实地指导；采取“走出去、请进来”的方式，组织专家对巴州文旅干部及从业人员开展旅游景区、乡村旅游、星级饭店管理专项培训，切实提升文旅行业管理水平和服务质量。