政府信息公开

巴音郭楞蒙古自治州人民政府

  本报告是依据国务院《政府信息公开条例》要求，由巴州人民政府编制的2016年度政府信息公开工作年度报告。全文包括概述、主动公开政府信息情况、重点领域政府信息公开工作情况、依申请公开及行政复议诉讼情况、政府信息公开工作存在的问题及不足、下一步工作目标和思路等六个部分。

   报告中所列数据统计期限自2016年1月1日起至12月31日。本报告的电子版可在巴州人民政府网（http://www.xjbz.gov.cn/）信息公开栏目中下载。如对报告有任何疑问，请与巴州人民政府电子政务办公室联系（地址:新疆库尔勒市巴音东路45号；邮编：841000）。

   一、概述

  2016年，我州全面贯彻党的十八届六中全会精神与国务院有关要求，认真落实《条例》、《办法》、《规定》和《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）要求，紧紧围绕党和政府中心工作以及公众关切，坚持以公开为常态，不公开为例外，不断推进重点领域政府信息公开，着力加强信息发布、解读和回应工作，积极强化制度机制和平台建设，不断增强政府信息公开的质量和实效，保障公众的知情权、参与权和监督权，促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

  （一）加大重点领域政府信息公开力度。

  1、扎实做好行政权力清单公开。为深入推进依法行政，加快建设法治政府，强化权力运行监督，州人民政府办公室印发了《关于推行自治州本级政府部门行政权力清单和责任清单制度的通知》（巴政发〔2016〕16号），按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的总体要求，对全州政府部门行政权力清单和责任清单进行合法性审查。2016年10月18日，经自治州第十三届人民政府第40次常务会议审议，通过了《巴音郭楞蒙古自治州本级政府部门权力清单和责任清单》，2016年10月28日在巴州人民政府网站公布，接受社会监督。州本级共确认保留53个部门共2699项行政权力，取消、整合、下放行政权力事项692项，其中：自治州行政审批事项再压减13项，总数从212项压减至107项，累计压减105项，压减率达50％，已完成自治区确定的在3年内压减行政审批事项35％的预期目标。2017年，根据《自治区行政权力清单和责任清单监督管理办法》，自治州权力清单和责任清单工作进入动态调整和事中事后监管阶段。

 图为 自治州本级政府部门权力清单和责任清单网站公开

 
 图为 税务办理“一机双屏” 办税流程一目了然

  2、稳步开展财政资金信息公开。2016年3月8日在州政府门户网站、州财政局及州直部门网站公开了州本级财政总预算和决算信息，以及“三公”经费预算，州本级168个单位及县市公开率达100％。在内容上按照公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金等4套预算进行公开，各公开主体按照职责分别做出了明确的解释和说明。财政预决算全部细化到支出功能分类的“项”级科目。在“三公”经费预决算公开涉及所有财政拨款安排的费用，明确公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次数、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息，特别是将“公务用车购置和运行费”细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。同时缩短向社会公布决算信息时间，由以前的批准后20个工作日向社会公布改为批准后20日内向社会公布。进一步加大对专项建设资金的管理和使用信息的公开力度，主动公开资金使用管理办法、具体操作流程和资金分配结果，提高公共资金的公开透明度。

  3、不断加强公共资源配置信息公开。制定下发了《2016年自治州加快“三房”建设实施方案》、《关于下达2016年自治州城镇保障性安居工程建设任务的通知》，将棚户区改造信息公开工作列入年度考核范围，要求各县市加强棚户区改造项目信息公开力度，通过项目施工现场、电视、报刊、网络等媒体，加大宣传力度，及时公开项目建设信息和分配信息。2016年2月组织住房保障业务专题培训，邀请了自治区住建厅专家进行了专题讲座，提高了各县市业务人员对信息系统软件的应用水平。全州2007-2015年建设项目信息录入450条，录入率为100%；房源信息录入43894条，录入率为70%，保障对象信息录入21401条，录入率为82%，租售合同信息录入14967条，录入率为59%，棚改协议信息录入22991条，录入率48%。

  4、不断深化重大建设项目信息公开。一是突出重点，主动公开内容持续深化。所有项目的进展和实施情况，对来访者和应知情人，做到随时解答和提供相关数据。二是强化服务，使项目申报公开工作稳步推进。启动在线申请系统升级改造工作，详尽说明法律适用标准，提高答复质量、缩短答复时间。三是规范流程，机制制度保障日臻完善。优化主动公开信息审核流程，项目审批7个工作日内完成。每月通过信息报送等形式，主动将重大项目进展情况提交到政府办公室信息科向社会及时公布。2016年，86个重点建设项目已开复工80个，累计实现投资251.5亿元，完成年度投资计划的95.2%。41个重大前期项目中库尔勒城市生活垃圾无害化处理和综合利用、且末昆仑工业园区基础设施等7个项目开工建设，完成投资1.46亿元。

图为 州发改委在若羌县进行项目督查

  5、积极做好价格政策信息公开。一是严格执行自治区涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单，取消和暂停征收37项行政事业性收费项目，并及时在州发改委网站上进行公布，切实减轻企业经营负担。二是对水、电、物业、医疗等涉及民生的价格收费加大事中事后监管力度，完善涉企收费公示制度。三是加大对2016年棉花补贴政策宣传力度，在州发改委网站、巴州日报、巴州零距离微信平台进行宣传。2016年全州各级价格监督部门共出动500余人次，组成130余个检查组，检查单位700余个，查处价格违法案件5件，实施经济制裁15.07万元，其中退还用户11.11万元，没收违法所得3.76万元，罚款0.2万元。充分发挥12358价格举报平台功能作用， 1-11月共受理价格投诉举报及咨询1367件，其中受理价格咨询812件，投诉举报555件，调解退还消费者价款0.4855万元。

图为 开展旅游收费检查 规范行业价格行为

  6、 积极推进公共服务信息公开。一是推进教育信息公开。通过在《巴音郭楞日报》、《巴州教育》微信平台、宣传栏等发布信息等方式，主动公开家庭经济困难学生资助、普通高考、高中学业水平考试、教师资格考试、自学考试、研究生考试等教育领域民生工程和进展情况，让更多的群众了解有关政策，同时自觉接受社会监督。二是深化医疗卫生领域信息公开。统一政府信息公开口径，清理州直医疗卫生单位网站，统一到政府网站，并督促州直医疗单位及时做好院务信息公开工作，及时发布老百姓最关心的重要政策、健康知识传播、疾病预防控制、突发公共卫生事件等信息。督促州直医疗卫生单位在门诊大厅设立大屏幕电子显示屏、公告栏，公开医院就诊流程，门诊专家姓名、职称、门诊时间，各种检查项目、药品规格与价格等。持续开展以医疗机构为重点的院务公开工作。各州直医院积极完善信息目录，不断创新信息公开载体，向社会、服务对象和内部职工全面公开基本情况、医疗费用、医疗质量、运行效率、群众满意度和服务承诺等信息。

  7、逐步加强国有企业及安全生产信息公开。建立完善信息公开制度，督导国有企业不断深化信息公开工作，推进企业民主管理。通过政府信息公开网站及时公开国有企业监管文件、国有企业资产处置、所出资企业国有资产保值增值、经营业绩考核总体情况以及企业人事调整等情况，共公开63条信息；在巴州产权交易中心网站上对国有产权处置转让等进行公开挂牌，共公开国有产权交易信息14条，实现了公开、公正、透明的国有产权交易；对国有企业重组改制信息通过报纸、网站、微信等多种方式进行公开。围绕广大群众关注的安全生产热点问题，在州安监局网站设立政务公开、综合监管、应急管理、安全监管、行政许可、事故快报、隐患排查治理等栏目，满足社会公众的知情权、参与权和监督权，促进生产安全事故处置、调查、处理效率的提升，不断提高安全生产的透明度和公信力。

  8、不断深化环境保护信息公开。空气质量预测预报系统正在组建，建立了水源水质信息每月发布、国家重点监控企业污染源监督性监测结果信息每季发布、建设项目环境影响评价信息实时发布等环保信息发布制度，环评受理、审批和验收信息全过程公开，环境违法案件及查处情况、大气污染防治专项检查情况信息主动公开。2016年6月5日，在巴音郭楞日报上发布了《2015年巴音郭楞蒙古自治州环境状况公报》。全年对15个环境影响大、污染程度较高的建设项目，1个生态环境影响大的建设项目在作出行政审批前，组织相关专家进行审查。为确保公开事项全面，在州人民政府网站中，设置了环保政策法规、环境保护文件、部门规范性文件、环境保护法律等政务信息公开栏目。集中式生活饮水水源水质状况报告包括监测情况、评价标准与方法、评价结果等内容，全年共公开12期。根据自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区水污染防治工作方案的通知》（新政发〔2016〕21号）要求，供水厂出口的饮水安全状况和用户水龙头水质的安全状况信息公开于2018年启动，目前我州每年向全国饮用水水质卫生检测系统上报2次。

  9、持续推进食品药品安全信息公开。继续加大食品生产、销售等环节监管信息公开力度。及时公布州本级食品生产经营许可数据信息，发布申办、变更、延续许可公示公告。做好食品药品抽检信息公开，定期发布食品药品抽检信息，2016年共完成粮食加工品、食用油及其制品、调味品、肉制品等16大类共495批次食品安全抽检任务，完成抽检计划的116.7％，其中：合格样品479批次、不合格样品16批次；抽检自治区药品监督抽验分配表药品300批，合格率100％。抽检国家基本药物抽验批次分配表药品46批，合格率100％。抽检自治区增补基本药物34批，合格率100％。对所抽检的食品药品均设立了合格产品名单和不合格产品名单。同时，利用微博、微信转发自治区食品抽检信息和全国食品安全抽检总体情况和国家医疗器械抽验质量公告。每月5日前公布上月食品药品行政处罚案件信息，通过“食品药品安全红黑榜”加大对违法广告的曝光力度。继续抓好社会组织、中介机构信息公开。州民政局（民间组织管理局）加强对17家行业协会商会与行政机关脱钩工作进展情况进行检查，对27家社会组织的收费情况、财务情况进行查看。年内，公开推进社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息34条。

  （二）完善工作配套制度。加强《中华人民共和国政府信息公开条例》、《新疆维吾尔自治区实施<政府信息公开条例>办法》等规章制度的学习，全面优化公开指南，细化公开范围和目录，强化机构和队伍建设，目前，全州各县市、各部门普遍建立了保密审查、依申请公开、政府信息年度报告、年度汇编、信息发布登记和考核等制度。

  （三）加强信息公开平台建设。2016年，巴州人民政府以深化主动公开和服务社会公众为重点，以平台建设、机制建设为抓手，围绕主动公开、重点领域信息公开、依申请公开等方面扎实开展政府信息公开工作，积极组织全州661个各级政府信息公开主体单位，累计通过各种渠道、形式公开政府信息59728条，信息公开覆盖面进一步扩大，信息公开质量进一步提高。州、县市各级政府部门积极利用国家公共资源推进信息公开便民服务，利用已有的档案馆、图书馆（室）、阅览室等资源，共建立开放94个政府信息公开查阅点（其中县市22个、州直各部门72个），归集《政府信息公开汇编》234册，方便群众查阅政府信息。

   二、主动公开政府信息情况

  （一）公开范围。目前，巴州人民政府确定的州本级信息公开主体单位共79个，包括9个县市、53个州直部门、5个人民团体和12个公共企事业单位。各县市人民政府在推进政府信息公开过程中，共确定乡镇级信息公开主体单位582个，实现了全州政府信息公开覆盖范围横向到边、纵向到底。 

图为 自治州政府信息公开平台

  （二）公开数量。

  全州信息公开主体自觉按照《条例》第六至十二条之规定，通过政府网站、政务微博、新闻媒体、政府公报、办事窗口等渠道主动公开政府信息59728条。其中，州本级累计发布信息7625条，库尔勒市人民政府11452条，焉耆县人民政府5825条，和静县人民政府5802条，和硕县人民政府5399条，博湖县人民政府6022条，轮台县人民政府3857条，尉犁县人民政府5408条，若羌县人民政府4751条，且末县人民政府2398条，库尔勒经济技术开发区1011条。

图为 2016年全州政府信息公开数量柱状图

  （三）公开内容。

  全州政府信息公开的内容涵盖政府职能、政策法规、重大决策、规范性文件、人事管理、财政资金、行政权力、社会服务、提案议案等类别。重点领域政府信息公开内容主要侧重于行政权力清单，财政预算决算、“三公”经费和行政经费信息，保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工、住房的分配和退出信息，食品安全标准、食品生产经营许可、专项检查整治信息，环境核查审批、环境状况公报和重特大突发环境事件信息，主动公开招投标违法违规行为及处理情况信息，政府指导价、政府定价和收费标准调整的项目、价格、依据、执行时间和范围信息等。

   （四）公开措施。

  狠抓工作机制，进一步完善了由州、县市、乡镇各级政府主导，全社会公众参与的信息公开体系建设；进一步完善了公文属性源头审核、保密审查、公开目录更新、依申请公开等制度建设；进一步巩固了巴州人民政府门户网站信息公开第一平台的基础性作用，加强重大政务信息和社会热点信息的推送与传播；进一步坚持了近年积累形成的好经验好作法，将定期编制《政府信息公开汇编》、年度报告等工作固化为公开主体单位的必选动作。进一步加强政府信息公开队伍建设，2016年州政府信息公开培训130余人次。

 图为 2016年自治州电子政务业务培训

  （五）主动回应解读情况。

  积极回应社会公众关切，通过新闻发布会、信息公开平台、“在线访谈”栏目、“微政巴州”政务微博等渠道主动开展政策解读，回应社会热点141次，公开突发应急公共事件、生产安全事故的政府举措、处置进展、风险预警、防范措施等信息和水资源管理制度、涉农惠民补贴资金问题、生态环境情况、农用地转为建设用地批准、征收集体土地批准、征地公告、征地补偿安置公示、集体土地征收结案等信息。利用“微政巴州”政务微博第一时间发布我州政务动态及重大公共事件的进展情况，全年累计发布微博2991条，其中原创微博1774条，转发微博1217条，对于工作重点、舆情热点及时进行跟踪、回应、澄清。 

图为 微政巴州近三年发布情况

  发挥 “州长信箱”密切联系群众的桥梁纽带作用，及时回应群众反映的困难问题，2016年共处理群众来信3150件；审核受理群众来信1709件，受理率达54%；办结答复群众来信1662件，办结率达97.2%，公开答复群众来信1510件，公开率达90%以上，州长信箱直通车完成报道29篇。

图为 2016年度“州长信箱”办理情况

   三、依申请公开及行政复议、诉讼情况

  积极组织指导全州各县市、部门开展依申请公开、行政复议、诉讼工作。按照《条例》第十三条之规定，为受理公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公开申请开辟便捷通道，不断规范、优化依申请公开的各项制度建设和流程再造。2016年度全州共收到各类政府信息公开申请4件，其中，当面申请1件，通过互联网提交申请2件；以信函传真形式申请1件。申请办结数4件，其中属于已主动公开范围数1件，同意公开答复数1件，不同意公开答复数2件。2016年全州因政府信息公开产生行政复议1件，行政诉讼0件。

   四、政府信息公开相关费用情况

  根据《条例》和《办法》中相关规定，全州各级政府及各部门在公民、法人或其他组织申请获取政府信息时，均未收取任何费用。

   五、存在问题及改进措施

  2016年，全州政府信息公开工作尽管取得了明显成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现为个别县市和部门重点领域、重大项目进展环节信息公开不全面，对依申请公开的概念理解不到位，政府信息公开信息化建设有待加强，基层政府信息公开业务培训力度需进一步加大等。对这些问题，在2017年工作中尽快切实解决好，不断推动整体工作迈上新台阶，并认真做好以下几方面工作：

  （一）加大重点领域政府信息公开力度。积极推进权力清单公开、企业信息公开、财政预算决算、“三公”经费预决算等重点领域政府信息公开工作，提高政府部门制发文件主动公开比重，不断扩大公开领域，细化公开内容，加强政策解读，注重舆情引导。

  （二）加强政府信息公开平台建设。加大各县（市）和各单位网站建设工作力度，为开展政府信息公开工作提供基本保障。办好政府信息公开专栏，抓好内容建设和完善工作，畅通链接，为群众查询政府信息提供方便、快捷的服务。同时开设政府信息公开意见箱，建立起与社会和公众就信息公开工作的交流和沟通渠道。

  （三）加快各级政府门户网站建设。方便社会公众上网查询，完善网上办事功能，创新和丰富公开载体。州政府网站系统升级改造工程已开始实施。

  （四）提升政务微博平台管理水平。通过政务微博发布政府信息公开，扩大政府信息覆盖面，增强互动性，通过州长信箱、在线访谈等栏目，广泛征集社会公众对政府信息公开工作的评议和建议，保障群众的知情权、参与权、监督权和表达权。

  （五）强化政府信息公开工作制度保障。认真落实各项工作配套制度，加强业务培训交流和调研督查，将政务公开考核细则日常化，注重平时工作，确保工作目标保质保量完成。