一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情影响,在自治州党委坚强领导下,全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神,深入贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神,聚焦新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,全面落实自治区党委“1+3”工作要求,按照自治州党委经济工作会议和自治州《政府工作报告》部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,牢牢把握高质量发展主题主线,认真执行自治州十四届人大四次会议审议批准的2020年国民经济和社会发展计划,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全州经济社会继续保持稳中有进、稳中有为、稳中有序的向好态势,计划执行情况总体良好。
(一)疫情防控警惕常在。坚决贯彻落实中央、自治区关于疫情防控的重大部署,建立疫情防控“战时”指挥体系,抓紧抓实抓细疫情防控各项工作。坚持外防输入、内防反弹,落实“四早”要求,抓实“防治控保稳”五字措施,健全完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制,从严从紧把好关口、管住源头,确保风险全程可防可控、降到最低。严格落实企业复工复产“五统一”措施,连续出台有效应对疫情统筹做好稳定发展工作26条、扶持中小微企业及个体工商户发展11条等一揽子措施,全力帮助企业克服困难、稳定预期,最大限度减轻疫情影响、降低企业损失。安全有序做好校园疫情防控和开学复课工作,一校一策制定复课方案、落实防疫措施,确保校园安全。不断完善优化疫情防控应急预案,充实基层防控力量,加强物资储备保障,关心爱护一线医护人员,不断巩固疫情防控成果。
(二)社会大局保持稳定。坚定不移聚焦总目标,推动各项措施落到实处。紧密结合疫情防控形势,抓紧抓实扫黑除恶、困难群体关爱帮扶、信访矛盾化解等各项工作。落实中央预算内资金1.02亿元,实施了基层项目10个。应急体系加快建设,各类应急处突预案不断完善,安全生产形势平稳向好。
(三)经济运行总体平稳。预计全年地方生产总值1106亿元,增长3%左右。预计农业实现增加值179亿元、增长3.9%。全州播种(正播)各类农作物584.15万亩、减少1.83%;特色林果172万亩,产量73.4万吨、增加17.6万吨;牲畜存栏403万头(只)、出栏365万头(只),分别增长6.61%、10.27%;肉、蛋、奶产量分别增长14.88%、13.42%和15.53%。粮经草比例由1∶5.8∶0.4调整为1∶4.42∶0.51。预计全年规模以上工业完成增加值464亿元、增长3.1%,其中石油工业实现增加值321亿元、增长7.8%,非石油工业实现增加值143亿元、下降6.3%。工业企业产销率达98.1%。预计服务业实现增加值353亿元、增长1.1%,在生产总值中的比重提高到34%以上。预计实现地方财政收入112.03亿元,一般公共预算收入88.16亿元、增长1.35%。社会消费品零售总额216.8亿元、下降18%;城乡居民人均可支配收入分别达到33523元和18826元。
(四)三大攻坚战成效显著。一是重大风险有效防范化解。加强政府投资项目管理,严把违规举债源头关。积极主动化解金融和政府隐性债务风险,清欠账款进度达到87%。继续保持各级政府零违规举债,库尔勒城建集团小微企业增信集合债、巴州国信公司“17国源债”按期兑付本息。妥善处置“原油宝”等金融领域风险,金融实现稳健运行。二是脱贫攻坚取得决定性胜利。扎实做好全面收官各项工作,“两不愁”持续巩固、“三保障”稳步提升、“五通七有”全部实现,所有贫困人口全部脱贫,脱贫攻坚成果顺利通过国家评估验收。突出抓好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫,实施产业扶贫项目255个,扶持贫困户2.13万户;3.45万名贫困劳动力全部实现稳岗就业;建成运营消费扶贫专馆9个、专区97个、专柜86个;建成7243户农村安居房。三是污染防治不断深化。扎实推进蓝天、碧水、净土和农村人居环境整治“四场标志性战役”,深入实施山水林田湖草沙系统治理,巴音布鲁克草原、塔里木河下游、阿尔金山、开都河―孔雀河流域生态保护和环境治理持续加强,河湖长制工作全面推开,向塔河下游生态输水2.8亿立方米,治理水土流失面积450平方公里。完成中央环保督察反馈意见整改28项,全州环境质量稳步提升。
(五)三项重点工作扎实推进。一是中巴经济走廊承载中心建设加快推进。《中巴经济走廊(新疆巴州)国际经贸合作示范区课题研究》编制完成,库尔勒陆港型国家物流枢纽建设实施方案上报国家。临空经济区商贸物流产业带加快构建,开通番茄、轮台白杏、504蟠桃等8个航空货运专班和7架货运包机,外运农副产品6000吨,全州累计开通航线45条、通航点达37个。二是乡村振兴战略深入实施。落实农林水牧中央预算内、专项债、抗疫特别国债资金11.8亿元,持续推动稳粮、优棉、强果、促畜、兴特色。完成小麦种植面积45.16万亩,完成夏粮收购17.7万吨,超出预定任务36.15%;棉花种植向库尉轮优势产区集中,库尉轮棉花种植282.38万亩,占棉花总面积的91%;库尔勒香梨、若羌且末红枣、轮台白杏、焉耆盆地酿酒葡萄、尉犁枸杞等五大特色优势产业稳步发展,标准化生产和精细化管理进一步加强;羌都天佑、天厚、天泽等标准化生猪养殖项目部分建成投入使用,新疆万瑞和生态有机体验观光牧场开工建设;加工番茄、工业辣椒为主的特色作物种植面积93.6万亩,全州设施农业稳定在3.5万亩,大宗农作物综合机械化率达到85.06%,农产品加工企业增至454家;焉耆县农村产业园荣获“国家农村产业融合发展示范园”称号。三是旅游兴州战略稳步推进。加大全域旅游示范区创建力度,和静县列入自治区全域旅游示范区创建单位。重点景区建设加快推进,罗布人村寨、巩乃斯创建国家5A级景区工作稳步实施,巴音布鲁克景区整体上市工作进入招投标准备阶段。大力发展乡村旅游,提升5个国家级和5个自治区级乡村旅游重点村、30个自治区休闲农业和乡村旅游点服务功能,推出54个乡村旅游体验点,新增旅游民宿38家、床位1542张。成功举办“相约魅力巴州、探秘楼兰神韵”2020年京津冀沪巴州文化旅游云上推介会、巴州旅游资源推介暨文旅项目招商会,进一步提升了巴州旅游知名度。
(六)重点改革持续深化。一是供给侧结构性改革不断深入。依法依规淘汰落后产能,制定《自治州利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》,梳理2020年度企业落后设备淘汰清单。积极化解过剩产能,严防地条钢死灰复燃。二是营商环境持续优化。深化投资审批制度改革,审批时间压缩至120个工作日以内。全面推开“证照分离”改革,企业开办多事联办时间压缩至3个工作日。优化出口退税流程,办理时间缩短至8个工作日内。推进“双随机、一公开”监管,推行行政执法“三项制度”,建立“一单两库”。深化自治区一体化在线政务服务平台运用,事项网上办理率达到85%以上,最多跑一次事项占70%以上,全程网上办事项占77%以上。“12345”热线平台受理事项1万余件。三是重点领域改革有序推进。社会信用体系建设步伐加快,“双公示”信息审核推送量位居全疆第三,自治区失信联合惩戒试点工作稳步实施。完成第四批8家行业协会商会和行政机关脱钩任务。城镇居民阶梯水价改革和农业水价综合改革稳步推进,棉花目标价格改革继续实施。农村集体产权制度改革全面推开,集体经济组织成员身份确认工作有序推进。承包地确权登记颁证工作取得阶段性进展,7.35万农户拿到农村土地承包经营权证。积极引导土地承包经营权流转,全州土地流转面积达47.17万亩。四是积极申报国家产业转移试点。开展国家产业转型升级和承接产业转型示范区试点申报工作,以库尔勒经济技术开发区、上库工业园、轮台工业园等重点示范园区为抓手,紧紧围绕“一中心、一枢纽、五基地”建设,编制完成《自治州产业转型升级示范区建设方案(2020-2025年)》和《自治州承接产业转移示范区总体方案》,目前已上报自治区发改委待批。
(七)项目建设力度持续加大。全年落实中央预算内资金18.9亿元、增长16%,拉动固定资产投资35.5亿元。实施总投资500万元以上项目667个,完成投资630亿元。发行地方债券115亿元,支持老旧小区改造、冷链物流、教育医疗卫生、旅游设施、产业发展等领域161个项目建设,预计全州固定资产投资525.6亿元、增长25.1%,高出预期增长目标15.1个百分点。以交通水利为重点的基础设施项目加快建设,格—库铁路新疆段开通运营,和—若铁路加快铺轨,乌—尉、若—民高速公路加快建设,巴音布鲁克机场取得立项批复、配套工程开工,轮台机场、库尔勒机场站坪扩建项目前期工作稳步推进,库尔勒机场二跑道项目完成前期论证,大石门、若羌河等水库有序推进。以石油石化为重点的产业项目全力推进,120万吨PTA项目建成投产运营,60万吨乙烷制乙烯加快实施,中泰50万吨聚酯、130吨PBAT项目一期工程开工建设,400万吨油煤共炼项目前期工作加快推进。以煤、电为重点的能源资源项目取得突破,国家能源局批复我州的7处“十三五”中期调整煤炭建设项目6处已获核准、1处已报自治区发改委审查完毕待批复,库尔勒经济技术开发区纺织服装城2×35热电联产项目开工建设,巴州千万千瓦级风光电基地规划编制完成上报自治区。
(八)民生福祉持续改善。扎实做好稳就业工作,城镇新增就业2.81万人,农村富余劳动力转移就业9.43万人次,城镇登记失业率2.72%。积极推进公共服务均等化,落实各类资金3.6亿元,实施教育现代化推进、公共体育普及、社会服务兜底、卫生健康四大工程项目24个。新疆医科大学高职学院入驻巴州并实现招生,产教融合试点城市有力推进,30平方公里产教融合新区启动建设,巴音郭楞职业技术学院产教融合纺织实训基地加紧施工。争取中央预算内和专项债资金20亿元,推进棚户区改造、公租房、供水、供热等项目建设,完成老旧小区改造15665户,开工建设棚户区住房改造11578套。面对疫情影响,出台水电气阶段性降价政策,为4.95万个体工商户、20家企业节约用电成本7000余万元,9000余个体工商户受益降低气价政策,水费降价政策惠及1.31万户城镇居民;及时启动价格补贴联动机制,今年以来共落实物价补贴资金1100多万元,受益困难群体达32.6万人次。
(九)对口援疆工作稳步推进。援受双方紧密联动,协同发力,扎实推进智力援疆、产业援疆、保障和改善民生等重点任务,全面提升对口援疆综合效益。安排援疆项目27项、资金3.87亿元,富民安居、乡村环境综合治理、基层村民服务中心建设、医疗卫生、劳动技能培训等一批民生工程顺利实施。采用园中园模式在库尔勒经济技术开发区建设河北(巴州)科技产业园,目前已签约落地企业45家。实施教师、医护人员等人才柔性培养引进及本地干部培训培养项目,引进培养各类人才3700余名。6所河北省知名院校对口支援新疆科技学院、新疆医科大学高职学院,河北衡水中学整体托管库尔勒市第二十三中学并实现招生。疫情期间,河北省派出85名医护人员支援我州开展核酸检测,支援防控物资价值4000余万元。
(十)“十四五”规划纲要编制顺利推进。按照自治州党委工作部署,成立了自治州规划纲要起草组,制定了自治州“十四五”规划编制工作方案,完成了28项前期研究课题和“十四五”规划基本思路,明确了60个专项规划编制任务,其中州级重点专项规划24个、一般专项规划36个,并牵头起草了自治州“十四五”规划纲要和2035年远景目标的建议,提交州党委审议,保证了自治州“十四五”规划编制工作的顺利推进。在规划编制过程中,起草组坚持发扬民主、开门问策、集思广益,通过网上征集、调研座谈、书面征求等形式收集意见建议300余条,整理吸纳180条,经多次修改完善,已提请本次大会审议。
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到面临的困难和问题,主要表现在:稳定发展两个“三期叠加”的态势没有根本改变,社会治理的基础还有待稳固;经济下行压力依然较大,外部不确定因素依然较多,投资增长有效支撑不足,产业转型升级、新旧动能转换尚需时日;营商环境仍需改善,重点领域和关键环节改革仍相对滞后;城乡统筹发展不够平衡,基本公共服务均等化水平有待提高;生态环境保护和污染防治任务艰巨,完成能耗“双控”目标仍需不断努力;民生领域还有不少短板。对于这些问题,我们将切实采取有效措施,认真加以解决。
二、2021年国民经济和社会发展的主要目标和任务
2021年是中国共产党建党100周年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年,也是“十四五”规划开局之年,做好全年工作至关重要。
总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神,贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议和自治区党委经济工作会议、农村工作会议精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,围绕自治区党委关于推动巴州高质量发展的总体要求和科学定位,按照州党委部署要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对内对外开放,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是:全州地区生产总值同比增长8%,其中规模以上工业增加值同比增长7%以上,固定资产投资同比增长20%以上,一般公共预算收入同比增长6.5%左右,社会消费品零售总额同比增长8%,进出口贸易总额增长5%左右,招商引资增长20%以上,旅游接待游客2100万人次,城乡居民人均可支配收入同比分别增长5%左右、6.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇调查失业率控制在5.5%以内,单位生产总值能耗下降3%左右。
围绕实现上述目标,要着力抓好以下重点工作:
(一)加强统筹,持续深入抓好“三件事”。一是慎终如始抓好常态化疫情防控。毫不松懈抓好外防输入、内防反弹各项工作,落实监测预警机制,抓紧抓细抓实常态化防控各项措施;夯实社区、农村防控基础,持续加强关键部位、重点场所和重点人群精准防控,坚持常态化防控与应急处置相结合,统筹医疗服务能力建设和医疗资源科学调度,切实做到人员、设备、物资、培训、能力“五到位”。认真做好人民群众生活保障,确保全州生活保障物资稳定供应;加强督导检查,层层传导压力,及时补齐短板。二是毫不放松维护社会稳定。三是压紧压实安全生产责任。加大安全生产监管执法力度,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,坚决做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”,大力开展安全生产专项整治三年行动,充分发挥12个专业委员会作用,深化重点领域风险隐患排查治理,突出危险化学品、非煤矿山、煤矿、消防安全、道路交通等重点领域,推动安全生产责任到位、措施到位、制度到位、监管到位,坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急物资保障体系建设,提升自然灾害防御工程标准,加强食品药品和产品质量安全监管,切实保障人民群众身体健康和生命安全。
(二)着眼质量,加快发展现代产业体系。一是推进农业提质增效。突出稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色,优化农业生产结构和区域布局。加强粮食生产功能区建设,在焉耆盆地、轮台县、且末县发展重要优质粮食生产基地,完成粮食播种面积100万亩,夏粮收购20万吨。巩固国家优质棉基地建设,做优做强库尉轮棉花产业,确保全州棉花面积稳定在300万亩,总产45万吨以上。加强林果业标准化生产和精细化管理,加强库尔勒香梨、轮台白杏、且若红枣等特色林果品牌建设,提升特色果品品质,特色林果总面积达到166万亩,果品产量达到78万吨。加强农区畜牧业发展,抓好饲草料生产储备、牲畜品种改良、动物疫病防控,推动华凌10万头肉牛、未来金控400万头生猪、羌都170万头生猪、天苗100万只肉羊等规模化养殖项目加快实施,推动山东得利斯、安欣牧业、稷原牧业等企业落地投产。力争全州牲畜出栏450万头只(其中生猪出栏达150万头)以上,家禽出栏590万羽,肉类总产16万吨以上;实施奶业振兴行动,大力支持瑞缘乳业1万头奶牛项目建设,加快推进万瑞和生态牛奶特色小镇项目建设。着力在焉耆盆地建设一批特色农产品优势区和富硒产业带,特色作物面积达100万亩、总产达300万吨以上;高质量发展蔬菜产业,建设乌鲁木齐市“菜篮子”生产基地。加快发展现代种业,高标准建设育种基地,抓好国家区域性棉花、蔬菜良种繁育基地和自治区“四个百万亩”制种基地建设。推动农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,大力发展休闲观光农业、乡村旅游、生态旅游,推进新业态新模式应用。续建、新建高标准农田120万亩,加大农业高效节水力度,健全农业防灾减灾体系,提升农业机械装备水平,推动智慧农村发展。二是推动工业转型升级。积极延伸石油化工产业链,推进炼化纺一体化发展,加快石油化工、纺织服装基地建设。推动塔里木60万吨乙烷制乙烯、中泰50万吨聚酯项目尽快投产,年内确保400万吨油煤共炼、100万吨煤制甲醇、20万吨BDO联产20万吨PBS、2万吨丁二酸和仿生催化氧化等项目开工建设,争取乙烷制乙烯二期、120万吨PBAT、60万吨天然气制乙二醇项目启动实施。积极推进纺织服装产业集群建设,加快提升印染能力,开工建设1000台大圆机织布配套印染项目,推进14万吨水刺无纺布项目投产运行,做好纺织小镇规划前期工作。加快新兴铸管提产扩能、金特钢铁破产重整步伐,大力发展装备用钢和特种钢,推进优势铁矿资源勘探开发和就地转化。推进煤炭资源整合,推动阳霞、塔什店煤矿资源整合和阳光煤矿产能提升,形成年产550万吨以上的生产能力。实施农副产品加工提质升级行动,加快创建以若羌红枣、尉犁棉花、焉耆盆地“三红”产业为主的国家级、自治区级现代农业产业园,加快库尔勒、焉耆、尉犁、轮台馕加工产业园建设,做优做强农产品加工龙头企业,加快打造农产品加工全产业链和产业集群,将巴州建成新疆重要的有机农副产品加工基地。培育壮大新一代信息技术、先进装备制造、新能源、新材料、氢能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。深入推进工业园区规模化、集约化、差异化、特色化发展,发展“飞地经济”,提高园区单位面积投资强度和产出效益。三是加快发展现代服务业。积极推进商贸物流基地建设,加快库尔勒陆港型国家物流枢纽建设,积极申报国家骨干冷链物流基地,加大临空经济区建设力度,一体串联航空、铁路、公路等实现多式联运;加快若羌、和静、和硕、轮台等关键物流节点城市建设;完善南疆快递产业园功能,推进“快递进村”工程。全力打造特色旅游基地,争取创建国家全域旅游示范区,筹备举办自治州首届旅游发展大会。推动精品景区提档升级,着力解决“三难一不畅”问题,深度发掘楼兰、东归、马兰等特色文化品牌,积极打造“两环一线一轴一圈”高品质旅游公路,加快发展“旅游+”和“+旅游”,开工建设轮台县拉依苏长城国家文化公园、焉耆县七个星石窟遗址保护利用设施。推进5G通信网络建设,持续释放需求潜力,不断提高服务业对经济增长的贡献率。以库尔勒市鸿雁河新区为平台,加快新疆科技学院、巴州人民医院南市区新院以及衡水中学建设,开工建设巴音郭楞职业技术学院化工工艺产教融合实训基地,大力推进教育康养一体化、产学研医一体化发展,打造“医、养、康、护、教”服务体系,建设医疗康养产教融合示范新区,打造南疆康养高地。
(三)扩大内需,不断夯实发展支撑基础。一是交通方面。围绕南疆综合交通枢纽建设,加快构建“三横两纵铁路网”,加强和田—若羌铁路服务保障,争取若羌—罗布泊、巴伦台—巴音布鲁克铁路列入国家铁路“十四五”建设规划,加快推进重点园区、企业铁路专用线建设。加快公路干线建设,优化提升公路网络体系,支持G0711、G0612高速公路加快建设,确保尉犁—若羌、若羌—民丰高速公路投入使用,力争依吞布拉克—若羌、尉犁—且末沙漠公路完工,力促G218那拉提—巴伦台一级公路、S340哈尔莫墩—巴音郭楞、策大雅—S340霍尔古吐、轮台阳霞矿区公路开工建设,加快推进S336巴什库尔干—拉配泉—甘肃阿克塞高速公路前期工作;加快实施县域间连接线、景区景点连接线、“四好农村路”建设。健全完善航空运输网络,力促巴音布鲁克机场、库尔勒机场站坪扩建开工建设,做好库尔勒机场改扩建(二期)、轮台民用机场前期工作,积极推进和硕、塔中等通用机场、低空飞行服务站建设。二是水利方面。争取大石门水利枢纽、若羌河水库、五一水库供水工程建成运行,加快伯斯阿木水库建设进度,扎实推进若羌县调水工程、瓦石峡水库、塔什萨依水库、阳霞河水库、北水南调工程前期工作,做好八一水库除险加固工作,力争焉耆县水系连通及农村水系综合整治试点县项目开工建设,加快大中型灌区续建配套和现代化改造步伐,加强民生水利建设。加快推进重点河流防洪治理,加强水利信息化建设,提高水资源配置和调控能力。三是能源方面。力争霍尔古吐水电站开工建设。强化能源消纳、转化利用和煤炭高效清洁利用,推动实施火电机组综合升级改造,加快推进库尔勒经济技术开发区纺织城2×35万千瓦热电联产项目建设。推进且若千万千瓦级风光电外送基地建设,提升新能源比重。增强电网输配能力,加快环塔750千伏等骨干电网建设,延伸推进若羌—青海花土沟750千伏联网工程。切实抓好农村电网升级改造工程,积极实施煤改电工程,全面推进“电气化巴州”建设。提高电力参与全疆市场配置比例,打造低电价专区。四是新型城镇化方面。突出库尔勒中心城市首位度功能,打造“一小时经济圈”,推动库尔勒、尉犁互补发展;加快焉耆盆地城市群建设,强化轮台、且末、若羌支点支撑作用。启动县城城镇化补短板强弱项工作,持续开展“四个提升”行动。推进城市更新,稳步实施棚房区改造,加快城镇老旧小区改造,加大市政管网、停车场、冷链物流、配送投递设施、公共服务设施等建设力度,大力推动智慧社区建设。统筹美丽乡村和旅游产业发展,积极推动特色小镇建设。推动数字经济和实体经济深度融合,积极推进5G、集成电路、软件、区块链、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术融合创新和发展应用。深化户籍制度改革,强化基本公共服务保障,加快推进农业转移人口市民化。五是促进消费方面。积极促进消费回补升级,加快旅游消费恢复性增长,落实汽车消费专项奖励政策,鼓励新能源汽车消费和老旧汽车报废更新,大力发展“互联网+”消费模式,支持刚性购房需求。建设多业态集聚的特色商业街区,启动实施城乡商贸基础设施改造工程,完善农村市场体系,扩大农村电商覆盖面,持续推进“快递进村”工程,促进工业品下乡和农产品进城双向流通,有序发展夜间经济和“跳蚤市场”,规范发展“直播带货”,引导各族群众提高消费预期、提振消费信心、促进消费回暖。
(四)巩固成果,持续深化改革扩大开放。一是不断深化关键领域和重点环节改革。继续推进“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度,全面实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,完善一体化政务平台功能,加快四级政务服务体系建设,推动“基层一张表”改革全覆盖,全方位实现“最多跑一次”。深化公共资源交易平台整合共享,降低企业制度性交易成本,进一步优化营商环境。持续推进国资国企改革,实施国企改革三年行动,健全现代企业制度,完善国资监管体制,推进国有企业结构性调整、战略性重组,深化混合所有制改革,更好发挥国有经济战略支撑作用。稳步推进农村承包地“三权分置”,做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策试点工作。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。推动新一轮棉花目标价格改革,积极稳妥推进财税金融、教育卫生、水权水价、产权交易等重点领域改革。二是大力支持民营经济发展。扩大金融市场准入,支持民营企业参与竞争性领域的国有优质企业、优质资产、优质资源的改制重组。发挥政府融资担保作用,完善贷款风险补偿机制,州本级设立3000万元融资担保发展基金,鼓励有条件的县市单独设立融资担保发展基金。拓宽民营企业融资途径,发挥好2000万元纾困资金作用,积极解决中小微企业和个体工商户融资难问题。下大力气开展专项清欠行动,重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题,依法平等保护民营企业产权和企业家权益。推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展,激发民营企业创造活力。着力构建亲清政商关系,完善领导干部联系民营企业制度。三是持续促进创新驱动发展。完善科技创新体制机制,建立健全技术创新体系,推进企业技术创新,强化企业创新主体地位,加大科技成果转化力度,深入推进大众创业万众创新。积极规划建设航空航天科技产业园。落实自治区重点人才计划,激发人才创新活力,重点推进产业产才融合,围绕重大项目、重点领域攻关任务探索实施“揭榜挂帅”,着力建设科技领军人才、骨干人才、优秀年轻人才队伍。精心做好知识分子工作,认真落实党的知识分子政策,完善落实各级领导干部联系知识分子制度。四是深入推进全面扩大开放。围绕中巴经济走廊承载中心建设,加快构建“东联西出、北向挺进”全方位开放发展格局。围绕进出疆、南北疆两条通道建设,以空港、陆港、信息港为关键支点,统筹推进库尔勒航空次枢纽、临空经济区、高速铁路和高速公路网建设,提升陆空协同发展能力。加快畅通联接甘肃、青海、西南各省等地大通道交通运输,推动形成开放合作经济带。强化库尔勒市综合性口岸功能,积极推进库尔勒经济技术开发区保税物流中心建设,积极申报B类保税物流中心、中欧班列集拼集运中心和铁路港综合保税区,推进国际贸易“单一窗口”应用项目全覆盖。五是加强招商引资工作。围绕“两新一重”项目谋划和“五基地”建设开展招商引资专项行动。发挥对口援疆省市优势,搭建产业援疆交流合作平台,引导援疆省市产业向巴州组团式、链条式、集群式转移。加强政策统筹,规范招商行为,提高招商成功率、落地率、转化率、投产达产率,促进招商引资和项目建设齐头并进,实现招商引资增长20%以上。
(五)紧贴民生,大力推进各项惠民工程。一是巩固深化脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”,加强预警监测,抓好动态帮扶,确保脱贫人口不返贫、不增加新的贫困人,推动脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”。建立农村低收入人口稳定帮扶机制,突出发展产业带动就业增收,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督。坚持扶贫与扶志扶智相结合,增强内生发展动力。大力培育新型职业农民,实施乡土人才培育工程,畅通人才下乡渠道。二是强化就业优先政策。突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业,实施高校毕业生就业创业促进计划,强化就业服务和职业技能培训,引导各族群众有序进城就业、就地就近就业和自主创业,启动实施建筑领域3年1.9万人就业计划,实现城镇新增就业2.85万人,转移农村富余劳动力9.05万人次以上,努力让每一个有劳动能力的人都能稳定就业。三是努力办好高质量教育。加强教师队伍建设,不断强化思想政治教育。全面加强国家通用语言文字教育,完善学前教育普及普惠保障机制,巩固义务教育成果。多措并举消除“择校热”、“大班额”现象,鼓励高中阶段学校多样化发展。增强职业技术教育适应性,推动产教融合型试点城市建设,深化职普融通、产教融合、校企合作,推进初高中未就业毕业生技术培训全覆盖。促进高等教育内涵式发展,加快推进新疆科技学院建设,做好新疆医科大学高职学院划转工作。支持和规范民办教育发展,加强控辍保学,确保家庭经济困难学生资助全覆盖,有效解决进城务工人员子女上学难的问题。四是继续加大医疗惠民力度。深化医药卫生体制改革,优化县域医疗资源,完善三级医疗卫生服务网络和分级诊疗体系。加强各级疾控中心建设,提升传染病防治能力,完善传染病直报和预警系统。落实医疗机构公共卫生责任,健全保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。加大基层医疗卫生资源投入,抓好以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,巴州人民医院申报自治区级区域医疗中心。加快建设分级诊疗体系,支持社会办医,推广远程医疗。深入开展爱国卫生运动,完善全民健身公共服务体系。五是丰富群众精神文化生活。抓好文化惠民工程建设,加快推进公共文化服务体系建设,加强文物保护利用和非物质文化遗产传承,提升群众体育和竞技体育发展水平。六是持续完善社会保障体系。推进社保转移接续,发展多层次、多支柱养老保险体系,扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系,持续做好孤儿和农村“五保”老人集中收(供)养工作。加快培育发展住房租赁市场,完善长租房政策。加强保障性安居工程建设,继续实施农村安居工程,新建城镇保障性住房6205套。加大城镇老旧小区改造力度,提高老旧小区物业覆盖率。七是实施乡村建设行动。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施,深化农村人居环境整治,因地制宜推进农村改厕,推动农牧区“煤改电”入户工程,强化农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治,打造一批特色乡镇和特色宜居村庄,争创自治区11个美丽乡村和40个示范村项目,完成自治区62个村庄绿化项目。
(六)固守底线,继续深化生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山理念,围绕打好“五场战役”,巩固深化污染防治攻坚战成果。坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线,严格国土空间规划和用途管控。积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构调整和优化,强化区域联防联控和重污染天气应对。完善河湖长制责任体系,大力实施河湖整治三年行动,加快推进巴音布鲁克草原、博斯腾湖、开都河―孔雀河流域生态综合治理,优化农业用水结构,严格落实水资源管理“三条红线”。健全耕地休耕轮作制度,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。全面推行林长制,积极争取中央、自治区预算内资金,系统推进生态保护修复、天然林资源保护、荒漠植被保护、野生动植物保护、退耕还林还草、防护林建设等重点生态工程。推行垃圾分类和减量化、资源化,依托库尔勒市垃圾焚烧发电能力,实现对周边县和园区垃圾的集中收运处理。推进重点行业和重要领域绿色化改造,推动能源清洁低碳安全高效利用。加快建立以绿色发展为导向的考核评价体系,倒逼落后产能退出。强化环境保护督察,持续抓好中央环境保护督察组反馈意见整改落实,深入开展领导干部自然资源资产离任审计。严控能源消费总量和能源消耗强度,严格执行固定资产投资项目节能审查,严禁“三高”项目落地。
(七)加强联动,全面提升援疆综合效益。做好“十四五”对口援疆规划编制和组织实施工作,强化产业规划和项目对接,引导河北企业、人才向巴州汇聚;把援疆项目资金更多向解决群众最关心最直接最现实的利益问题方面倾斜,持续改善各族群众生产生活水平。借助河北各类平台,提升“引客入州”水平,加快构建巴州特色农产品销售疆内疆外“两张网”,带动各族群众就业创业和创收增收。注重引进和培养人才,精准对接,突出需求导向,提高人才援疆的有效性;进一步加大人员交往、文化交流力度,大力实施文化润疆工程,促进各民族文化交流互鉴。
各位代表,站在新起点,开启新征程,实现新目标,做好2021年经济社会发展工作意义重大,任务艰巨!我们将进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,深刻践行以人民为中心的发展思想,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢把握社会稳定和长治久安总目标,坚决贯彻落实自治区和州党委各项部署要求,不忘初心、牢记使命,迎难而上、开拓进取,为奋力夺取全面建设社会主义现代化巴州新胜利、谱写各族人民群众美好幸福生活新篇章而努力奋斗!