马木提江·艾买尔江、布鲁根代表:
你们好!你们在自治州十五届人大一次会议上提出的《关于建设焉耆盆地葡萄苗木繁育基地的建议》(第2-34号)已收悉,经认真研究,现答复如下:
一、关于建设“各项林业补贴、苗木引进等方面政策向葡萄苗木基地倾斜”的问题
近年来,自治州党委、人民政府高度重视葡萄产业发展工作,2021年9月,自治州党委办公室印发了《自治州葡萄酒产业高质量发展实施方案》。自2022年开始,州人民政府每年通过单列安排葡萄酒产业发展专项资金2000万元的财政扶持措施,保证焉耆盆地酿酒葡萄育苗基地、种植基地建设的资金投入,保障加快推动自治州葡萄酒产业高质量发展要求。
“十三五”以来,自治区每年下达我州的中央、自治区林业改革发展资金种苗项目资金200余万元,因项目资金少,种苗项目资金只对国家、自治区级林木良种基地进行良种繁育补助,不对一般性育苗基地进行补助。因此,作为一般性育苗基地的焉耆盆地酿酒葡萄育苗基地无法享受林草种苗项目。葡萄种植基地建成后,可享受造林补助、提质增效示范园建设、市场开拓、重大危险性林业有害生物专项监测等项目。因焉耆县葡萄种植基地不在重点区域生态保护和修复范围内,所以只能享受中央财政林业改革发展资金造林补贴项目,补贴标准为350元/亩。
二、关于解决“焉耆县葡萄产业地表水用水指标4000万立方米”的问题
目前,焉耆盆地酿酒葡萄种植主要区域为焉耆县七个星镇、西戈壁;和硕县塔哈其镇、曲惠镇;博湖县阿洪口等地区,其中焉耆葡萄产业园面积为4.85万亩,分配地下水用水指标为904万立方米,按照《新疆农业灌溉用水定额》(DB65/3611-2014)葡萄种植定额435立方米/亩计算,水指标缺口为1200万立方米;和硕县葡萄产业园面积为7.86万亩,分配地表水用水指标5.8万立方米,地下水用水指标为605万立方米,按照《新疆农业灌溉用水定额》(DB65/3611-2014)葡萄种植定额435立方米/亩计算,水指标缺口为2808万立方米;博湖县阿洪口葡萄产业园规划种植2万亩,现状4000余亩,配置地下水指标870万立方米,可满足需水。
(一)焉耆盆地葡萄基地供水不足原因分析
1.经实地调研,上述葡萄产业园区缺水主要原因为园区规划未与水利相关规划匹配,特别是与当地水资源禀赋不相适应,与用水指标配置不相适应,未将有水源、指标区域作为园区规划的前置条件,大部分园区布局于新开垦的戈壁区域,远离渠系配套,导致无地表水或设施不配套,仅利用地下水作为唯一水源。
2.根据《关于印发自治州地下水超采区治理方案(2017-2030年)的通知》(巴政办发〔2018〕50号)内容,以上区域均为地下水超采区。近年来,根据自治区地下水位变化通报情况,以上区域地下水水位呈逐年下降趋势,地下水超采治理形势严峻。
3.经实地调研,焉耆盆地葡萄酒产业园区域蒸发大、渗漏严重,亩均灌溉定额偏大,且近年部分葡萄产业园存在扩大种植面积、改变种植结构、套种其他作物等情况,致使地下水需水量不断增加,供水矛盾日益突出。
4.我州按照自治区下达巴州用水总量指标情况,编制完成《巴州(含二师)用水总量控制方案》,于2021年1月通过了自治区水利厅、兵团水利局的复核,并建立州、县、乡三级水资源管理“三条红线”控制指标体系,已将全州用水总量指标分解到县市、乡村,分解到各河流,州级层面无剩余用水指标。
(二)解决措施及建议
党的十八大以来,习近平总书记多次提出要把水资源作为最大刚性约束,坚持“四水四定”原则,改变以往通过不断扩大人工绿洲,大量消耗水资源的发展方式,真正做到以水定需、空间均衡,确保产业布局与水资源、水生态、水环境承载力相适应、相协调。结合焉耆盆地葡萄基地现状和存在问题,建议如下。
1.落实最严格水资源三条红线制度,督促指导相关县按照“以水定地、以水定产、以水定林”的原则,结合县域发展规划,在统筹各行业用水的基础上,根据县域葡萄酒产业发展需求调整种植结构。按照《巴州用水总量控制方案》,将葡萄种植区域布局或逐步调整至有水源禀赋地块,合理分配葡萄酒产业灌溉水指标,力争种植面积不减少、产量不下降并积极配合推进种植基地的建设及原有葡萄酒种植面积的恢复相关工作。
2.相关县应加大水利基础配套设施及地表水水源置换工程的建设力度,我局将给予积极指导和协助,加快推进开展工程前期工作,争取尽快实施,管好用足地表水,减少地下水开采量,逐步达到地下水采补平衡。
3.加强节水宣传,进一步引导葡萄种植户提高节水意识和用水效率,积极采用更加先进的灌溉模式,如智能化信息化微灌措施等。对葡萄产业园套种的其他作物应全部退出,严禁挤占用水指标。
4.积极指导县市通过县域内水权交易的方式解决葡萄酒产业基地地表水供水指标不足的问题。
5.结合农业水价综合改革工作,实行累进加价制度,加大葡萄种植户节水力度,降低亩均灌溉定额,促进葡萄酒产业良性发展。
三、关于解决“推广标准化栽培模式、病虫害绿色防控等技术”问题
近年来,州林草局高度重视酿酒葡萄产业发展,大力推广葡萄标准化栽培技术,取得了一定成效。下一步,我们将进一步加大工作力度,做好标准化栽培模式、病虫害绿色防控技术推广。一是在提高标准化管理水平上下功夫。用好已制定出台的《酿酒葡萄栽培技术规程》《酿酒葡萄产地环境技术条件》《酿酒葡萄架材》《酿酒葡萄栽培技术管理口袋书》等技术规程,为葡萄产前、中、后全过程技术标准提供技术依据,实现葡萄标准化、规范化、科学化生产。二是大力推广标准化栽培模式。结合万名农业科技人才服务乡村振兴行动,持续强化技术服务和培训,组织自治区、州、县三级共建林果技术专家服务团队,赴包联乡镇开展技术服务。组织州、县两级专业技术力量,在焉耆盆地开展包括水肥管理、科学修剪、树形培养、无公害防治等葡萄种植管理的全过程、全覆盖培训。三是通过葡萄提质增效示范园建设、市场开拓、重大危险性林业有害生物专项监测等项目实施,在“架式改造、品种优化、水肥管理、整形修剪、病虫害防治、科技培训”等重要环节开展工作,对葡萄蛀果蛾等危险性林业有害生物开展专项监测和无公害防控工作,大力提升果品品质,增加果农收入。
最后,再次感谢你们对林草工作的关注与帮助,希望你们在今后的工作中继续提出宝贵意见,监督和促进我们把工作做得更好。
主管领导:买合木提江
职 务:自治州林业和草原局党组副书记、局长
承 办 人:乌仁其米格
职 务:自治州林木种苗管理站站长
巴州林业和草原局
2022年5月15日