政府信息公开

2024 年法治建设工作情况报告

巴州住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实自治区、自治州党委法治建设部署。围绕“一规划两纲要”，多措并举推进住建系统法治建设，提升法治化水平，为巴州住房城乡建设事业提供法治保障。现将工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1、 领导率先垂范，带头学法用法。秉持依法执政与依法行政协同推进原则，局党组以习近平法治思想为核心指引，构建中心组引领、党支部跟进的学习模式。将《习近平法治思想学习纲要》等关键内容纳入党组理论中心组与党支部理论学习计划，通过集中学习、专题授课等形式，深入领会法治精神，增强班子法治意识与行业治理能力。本年度，局党组理论中心组开展集中学习 21 次，其中包括领导法规专题授课 1 次、科室负责人业务辅导 6 次以及法治建设内容学习 14 次，全面覆盖党的重要会议精神、法治理论著作以及各类法律法规与党内法规。党支部则结合“三会一课”“主题党日”等活动，及时跟进学习中心组内容、习近平总书记最新指示批示精神和业务法规等，确保法治思想学习的系统性与及时性。

2、全员参与，多途径强化法治学习。积极组织局系统干部参与住建厅线上业务培训与视频学习，同时围绕新修订的《中国共产党纪律处分条例》以及党的二十届三中全会精神开展专题学习。充分利用新媒体平台，如法宣在线、学习强国等，组织干部职工参与法律知识竞赛、法治培训等活动，累计参与自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训 10 场次，达 278 人次。此外，借助“访惠聚”驻村与“民族团结一家亲”活动，深入基层开展法治宣传，扩大法治影响力。严格落实“谁执法谁普法”责任制，在重要时间节点开展法治进机关、工地、企业等集中普法活动 5 场，将普法工作贯穿住建行业全流程，通过施工现场检查指导、信访矛盾化解等契机，普及法律法规，增强群众法治意识。

（二）健全法治建设制度机制

1、 明确责任，强化法治责任落实。党组书记切实履行第一责任人职责，统筹法治建设工作。组织班子成员研讨法治政府建设工作责任清单与实施方案，明确成员分工与责任，将法治建设履职情况纳入年终述职，通过述法机制保障责任落实。对照自治州法治政府建设工作要点，结合住建实际细化措施，针对自治区、自治州法治督察通报问题，制定整改方案，明确责任主体与整改时限，确保问题整改到位。截至目前，已完成 2023 年度自治区法治督察 15 项共性问题整改，正有序推进 2024 年度自治州法治督察 4 项共性问题与 2 项个性问题整改工作。

2、完善制度体系，提升法治工作效能。修订并施行多项自治州住建领域规章制度，如《巴音郭楞蒙古自治州燃气管理条例》《巴音郭楞蒙古自治州城市市政公用基础设施配套费征收使用管理实施细则》等，依据提升行政执法质量三年行动方案，制定相应工作方案与专项整治方案，提升执法规范化水平。完善“双随机、一公开”抽查机制，动态更新市场主体与行政执法人员信息库，完成 2 次跨部门联合抽查并公示结果。强化规范性文件管理，严格落实合法性审查、论证、公布、备案、清理、评估等制度，对相关行政政策性文件开展清理，确保文件有效性与合法性。今年，对《州人民政府和州人民政府办公室2018年以来现行有效行政政策性文件目录》中巴州住建局起草的6件行政政策性文件开展清理，5件继续有效、1件废止。

3、借助专业力量，强化法律顾问制度实施。贯彻落实深化政府法律顾问工作意见，聘请专业法律顾问团队深度参与依法行政各环节。在行政决策、应诉、信息公开与信访处理等方面，充分发挥法律顾问专业优势，防范行政法律风险。本年度，办理诉讼案件 8 件、行政复议应诉 6 件，局领导出庭应诉率与法律顾问参与率均达 100%。法律顾问团队还广泛参与合同起草优化、法律咨询、非诉讼法律服务等工作，在清缴人防易地建设费等重点工作中发挥关键作用，保障工作依法依规推进。

（三）深入推进依法行政实践

1、 规范执法行为，提升执法水平。全面推进行政执法“三项制度”，严格落实公示制度，在新疆建设网、国家企业信用信息公示系统等平台公示行政处罚信息；规范执法全过程记录，统一使用自治区住建厅执法文书格式；完善重大执法决定法制审核制度，构建法律顾问与法律专业干部协同审核机制。加强执法队伍能力建设，组织全州住建系统行政执法人员开展能力提升培训，邀请党校教师、法律顾问等进行授课，解读法治思想与住建法律法规，培训执法人员与业务骨干 150 名。建立标准化培训机制，确保局系统执法人员每年不少于 60 学时培训。严格执法人员资格管理，落实网上资格考试与持证上岗制度，新增 5 名执法人员完成培训与线上线下测试，组织局系统 50 名执法人员完成行政执法人员云宣讲线上培训。开展现场观摩活动，学习库尔勒市城市管理综合执法局在执法力量下沉、城管进社区、非现场执法和柔性执法模式等方面先进执法经验，提升全州住建领域执法业务能力与规范化水平。以《新疆维吾尔自治区行政执法监督条例》为依据，开展内部执法监督工作，通过抽查22件行政处罚普通程序卷宗进行案件评查、在网站公示投诉举报拓宽监督渠道等方式，提高案件质量与办案能力，保障执法公正透明。

2、完善执法体系，提升执法效能。梳理完善执法事项清单，明确行政许可、处罚、检查等各类执法事项，共梳理出行政许可 22 项、行政处罚 724 项等，报司法局审核。健全执法协作机制，建立行政执法与刑事司法衔接制度，防止“以罚代刑”。加强乡镇街道赋权工作，依据“谁赋权谁指导”原则，开展业务指导，编制巴州住建局乡镇（街道）履职事项清单，包括基本履职事项清单 898 项等，报州党委编办。

3、 优化政务服务，提升行政服务质量与行业活力。结合住建工作实际，制定营商环境优化责任分解表与整治损害营商环境问题工作方案，明确责任与时限，压实整治责任。出台住建领域优化营商环境十五条措施，提升服务效能，推行不见面审批制度，如建筑业企业资质审批告知承诺制不见面审批，已审核施工企业良好信息 383 条；简化审批流程，通过政务服务事项“一网通办”，工程建设项目审批系统受理项目 1101 个，办件 4522 个；实现建筑工程招标项目全流程电子化；精简用水用气报装环节，压缩并联办理时间至 5 日。完善房地产调控机制，建立融资协调机制与住房供应体系，举办“好房子、好小区”现场观摩会、“线下线上”房交会等活动，助力房产销售，如国庆期间，全州同步举办房交会6场，136家企业参加，累计成交新建商品房523套，7.24万平方米，销售金额4.4亿元。提升建筑业市场服务水平，组建帮扶小分队，解决企业账款拖欠问题55笔；协助9家房地产开发企业获得2.36亿元融资贷款，维护企业权益与市场稳定。开展领导干部走流程活动，以提升服务效率为目标，4名局领导以工作人员身份全程体验分管领域行政事项，发现并解决问题。

4、 精准施策，推进专项整治与信访矛盾化解。成立专项整治领导小组，制定群众身边不正之风和腐败问题集中整治实施方案，印发棚改与燃气专项整治方案，召开多次会议推进工作。会同多部门协同联动 5 次，通过恳谈会、调度会等形式，确保整治工作落实。棚改逾期未安置与燃气“带病运行”问题专项整治完成率达 87.75%，及时移交问题线索与上报典型事例。严格监督惠农补贴政策，开展农村抗震安居工程惠农补贴“一卡通”业务培训，整改问题5条，确保政策惠及群众。将信访纳入法治化轨道，召开信访工作视频会议，建立领导接待日制度，明确办理流程，加强信访接待与转办督办工作。共受理 91 件信访案件，办结 75 件，办结率 82.42%，督促排查涉访风险隐患问题并落实包案制，确保信访问题高效化解。

5、加强权力制约监督，促进权力规范运行。全面推进政务公开，牵头办理人大代表建议 24 件、政协委员提案 11 件，主动公开政府信息 110 条，依申请回复政务信息 3 条。严格决策程序规定，落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全党组议事与决策程序，规范决策流程，将集体讨论审议作为合法性审查必经程序，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的咨询论证作用，确保决策合法合规。

二、工作亮点

（一）创新学习模式，提升法治素养

构建领导带头与全员参与的并行学习体系，深度融合业务实践与法规学习。开展科室负责人业务辅导，将法律法规与规章制度内容融入本科室工作流程、职责与关键环节进行解读。此举既彰显了科室负责人依法行政能力与专业素养，又给局领导班子及副科级以上人员深入了解全局工作提供了途径，增强科室间协同配合，有力推动全局工作法治化、规范化、高效化，为整体工作质量提升筑牢根基。

（二）优化服务与管理，激发行业发展新活力

采取多项综合措施，包括整治营商环境、优化行政职能和完善房地产与建筑业市场调控机制等，提升了行政服务质量。在深化工程审批改革工作方面，推进工程建设项目审批管理系统 3.0 升级，实现了“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”的高效流程。审批时限从最初的120个工作日缩短至30-56个工作日，其中，社会小型工程项目审批用时减少至 30 个工作日以内、带方案出让用地的社会投资项目审批用时压缩至 30 个工作日、一般社会投资项目审批用时减少至49个工作日等。此外，推行全程无纸化报建与“一站式”服务，将审批申报材料事项从 114 个精简至 39 个，实现审批信息与材料的便捷共享，极大提升了企业满意度与行业发展活力，推动住房城乡建设事业高质量发展。

三、下一步工作计划

（一）强化法治建设领导，确保任务落地

进一步加强对法治建设工作的领导，明确法制宣传、行政执法等关键任务的具体目标与推进路径，制定年度规划、实施步骤与督查机制，确保各项工作依法有序推进，年终对各项措施落实情况进行全面总结评估，保障法治建设工作取得实效。

（二）提升干部职工法律素养，增强依法行政能力

组织干部职工深入学习《行政许可法》《行政复议法》《行政处罚法》等基础法律法规，以及城市管理、建筑安全生产、燃气、招投标等住建领域专业法律法规，通过集中学习、案卷评查、研讨交流等多种形式，增强干部职工责任感与使命感，将依法行政理念贯穿工作始终，全面提升干部职工法律素养与执法能力。

（三）深化法治建设，规范市场秩序

围绕法治建设核心目标，着力构建完善的行政执法体系，规范市场秩序。推进包容审慎监管，在行政执法过程中始终坚持以人民为中心的发展理念，做到执法既有力度又有温度；依法全面推行行政执法公示、全过程记录及重大执法决定法制审核三项制度，显著提升行政执法透明度与公信力，保障执法公正公平；完善市场主体与行政执法人员名录库，规范执法行为，深入推进“双随机、一公开”联合监管模式，提高执法检查效能。

             巴州住房和城乡建设局

              2024 年 11 月 10 日