政府信息公开

对自治州政协十三届二次会议

第1324070号提案的答复

朱秦淮委员：

您好！您在自治州政协十三届二会议上提出的《关于提升老年人信息素养和健康素养的提案》（第1324070号）已收悉。经认真研究，现答复如下：

近几年来，随着经济社会的发展和人口老龄化进程的加快，对社会福利事业和养老工作提出了新的挑战，特别是在“居家和社区养老”、“老年人关怀”方面还需进一步完善和加强。巴州民政局审核人数到问题的严重性，为解决相关问题，近年来从巩固养老兜底保障、积极发展养老事业入手，不断加大对乡村和城市特殊人群的养老兜底保障力度，努力提高我州基础养老保障水平。重点采取了以下几个方面的措施：

一、巩固“养老兜底保障”工作，坚守脱贫攻坚成果。积极建设农村幸福大院，解决农村养老需求。为切实解决农村 困难老年人生活照料问题，2020年自治州党委、人民政府两办名义联合印发《关于推进自治州农村幸福大院建设的工 作方案》，要求县市根据实际需求，因地制宜制定切实可行 的建设方案，确定项目建设数量及规模，高标准建设农村幸 福大院。2020年全州共建设农村幸福大院 20所（其中改扩 建16家，新建4家），设计床位 494 张，投资总额 2655万 元。目前20所农村幸福大院已选配院长、护理人员、保安、 厨师等工作人员，均已投入使用。兜底保障情况具体如下：   

（一）特困供养情况。全州现有特困人员1388人（其 中老人 647)，将有意愿的特困人员 1125人（其中老人497 人），实行100％集中供养，分散供养263人（其中老人150 人）；并按照自理、半自理、全护理的标准每人每月发放护 理费 150元、350元、900元。

（二）全州 60岁以上老年人享受城乡低保。将8295 名 城乡老人纳入城乡低保保障。

（三）为80岁以上老年人发放高龄津贴。为13388人80 岁以上老年人发放了高领生活补贴。按照标准80-89岁于不 低于0元，90-99岁120元，100岁以上 200元发放。

（四）临时情况救助政策。2021年为1.42万人次60岁以上的老年人开展临时救助。

二、抓住试点机遇，提升全州养老服务水平。2022年我 州取得“全国居家和社区基础养老服务提升行动”项目试点， 该试点工作主要针对经济困难老年人，提供居家养老上门服 务和适老化家庭养老床位改造服务为主。该项工作的开展， 将会对我州的养老服务水平、社会工作开展带来积极影响。          因此结合州民政局 2019年通过公建民营的方式将巴州老年社会福利服务中心（居家养老服务中心）项目试点运营，由库尔勒市九九老年公寓中标后相继设立了“巴州智慧居家养老服务中心”、“巴州老年人健康体检中心”、“巴州老年人康复中心”等十大服务中心。并依托库尔勒市智慧养老服务信 息化平台，以社区为中心，整合各种有关的养老服务资源， 通过平台热线、服务门户网站及“一键通”智能救助终端、远 程健康医疗等，对老年人群提供紧急救援、日常照顾、家政 服务、休闲娱乐、法律咨询、精神慰藉等服务。截至目前， 巴州老年人社会福利服务中心已设立十大中心正式运营，已 为有需求的1万余名老人建立了健康档案，累计为1000余 名居家老人提供了2万余次居家养老服务。同时，巴州民政局与巴州卫健委开展多项交流，积极推进巴州老年康复医院、综合医院老年病科建设、建立临终关怀机构等方式，为老年人提供连续的健康管理、医疗服务等工作。其中州直、各县（市）医院建立和完善双向转诊、便民服务制度，各医疗机构以老年人优先就诊，开设老年病门诊和无障碍通道。进一步完善老年人基本医疗保险制度，开展了补充医疗保险，建立多层次的医疗保障体系，保护老年人医疗卫生权益。同时作为国家确定的医养结合试点地州，已经引导州人民医院、市第一人民医院、焉耆县人民医院、和静县人民医院等医疗机构转向为老年人提供预防、保健、康复等内容的老年医疗卫生服务。并通过近几年的工作努力与实践，不断加快推进我州医养结合进程，截至 2021年底，全州 8县1市已完成至少1家医养结合试点任务，全州医养结合试点已达 13家（库尔勒市5家），更好的满足广大老年人健康养老需求。

三、采取养老工作和社会工作相结合，强化对老年人群 体关怀力度。在 2023年巴州民政局计划开展全州社会工作 服务站全覆盖，计划在全的每个乡镇、街道一级建设一所 社工站。各社工站主要工作内容以提供社会救助、养老服务、 儿童福利、城乡社区治理、社会事务等方面为主。其中在养老服务方面，重点开展健康服务、救助服务、精神慰藉、建立社会支持网络、老年人权益保障和临终关怀等几项服务内容。采取吸纳社会工作志愿者的方式，重点向居家老年人、农村老年人提供精神关怀、居家养老上门服务、健康档案建立等服务内容。在街道、乡镇一级的社会工作中，特别针对老年人开展各类兴趣小组、互助小组、学习小组的指导服务工作。开展爱老社区倡导、协助开展“时间银行”互助养老创新模式等方面的工作指导力度。

四、加大政府引导力度，特别是加大相关政策、地方条 例、制度标准的建设工作，全面完善巴州养老服务体系建设。   

巴州民政局根据《国务院办公厅（关于促进养老服务健康发 展的意见》》（国办发［2020]52号）、《自治区人民政府办公厅（关于加快推进养老服务发展的实施意见》》（新政办发 (2020]6号）、《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（国办发［2021]35号）等文件精神，已经开展相关政策、条例和地方标准的研究制定工作，陆续出台《关于加快推进全州居家和社区养老服务工作高质量发展的意见》《巴音郭楞蒙古自治州社区养老服务设施“四同步”实施办法（试行）》《巴音郭楞蒙古自治州养老机构等级评定实施细则（试行）》，并计划在 2022年底以前建设针对完善巴州养老服务产业的整体规划指导的相关机构。同时，正如您提案所述的情况，我州目前还没有完全建立起“多层次、多领域、多元化”的养老服务体系，特别是在居家养老、社区养老以及养老机构服务功能提升方面还存在较大不足。这其中的核心问题在于我州在结合国家相关政策和意见落地的过程中，需要充分考虑我州实际情况，制定相应的地方政策、条例和行业标准等，更需要对我州老年人的实际情况进行摸底调研，逐步制定完善我州养老事业方面的政策性文件。

关于您提出的几点建议，我们将认真制定措施，切实抓 好贯彻落实。一是进一步建立完善我州社会养老体系，强化 政府主导、社会参与、全民行动相结合的模式；二是进一步 明确当前我州养老体系建设任务，规范管理和服务；三是继 续巩固“兜底保障”任务落实，提升改善现有养老机构服务能力；四是加大政策制度建设，加快完成相关制度、政策的制 定与落地；五是继续积极引导社会力量参与养老事业发展， 充分发挥政府引导力量。

十分感谢您对巴州养老事业的支持与帮助。

主管领导：艾尔肯·阿不力提甫

职    务：州民政局局长

联系电话：0996-2024927

承 办 人：孟克其其格

职    务：社会救助和社会福利科科长 

联系电话：18999026683

巴音郭楞蒙古自治州民政局

2023年5月12日