同志们:
为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、减轻企业负担、降低实体经济成本的决策部署,经国务院减轻企业负担部际联席会议(以下简称“部际联席会议”)研究决定,今年以电视电话会议的方式启动第七届全国减轻企业负担政策宣传周活动。刚才,发展改革委张满英同志介绍了开展降低一般工商业电价政策措施的情况,审计署梁璐璐同志介绍了推动惠企政策落实、规范涉企收费的有关情况,辽宁省郝庆顺同志介绍了将减轻企业负担工作纳入政府绩效考核、强化考核督导的作法和经验,中国中小企业发展促进中心苗长兴同志发布了今年全国企业负担调查评价报告。大家讲的都很好,相信对各地工作有重要指导或借鉴作用。按照会议安排,下面我再谈三点意见。
一、坚决把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来
党中央、国务院历来高度重视减轻企业负担工作。习近平总书记在中央财经领导小组第15次会议上指出,“振兴制造业是涉及经济社会发展全局的关键性问题,成本高的问题是影响当前制造业竞争力的重要因素,有关方面已经采取一些行动,但做得还不到位,要下真功夫,切实解决一些企业提出的问题;要在降低垄断性行业价格和收费方面下更大功夫,尽一切努力把企业负担降下来。”在中央财经领导小组第16次会议上又进一步强调,“要改善营商环境,降低市场运行成本,清理并减少各类检查和罚款,建立涉企收费目录清单制度,严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费,杜绝中介机构利用政府影响违规收费。”李克强总理也多次作出重要批示,要求继续加大涉企收费清理和规范力度,深入研究出台更具实效更管长远的清费减负举措,以更明显的减负成效回应社会期待。今年以来,国务院常务会议多次专题研究部署进一步优化营商环境等工作,明确要求以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。习近平总书记等中央领导同志的重要指示、批示和党中央、国务院的决策部署,是做好减轻企业负担工作的基本遵循,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。
(一)把减轻企业负担作为促进工业经济平稳运行的关键举措。今年以来,面对错综复杂的国内外形势,特别是中美经贸摩擦等严峻挑战,我国工业经济保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。前三季度,全国规模以上工业增加值同比增长6.4%,高于年初预期;其中制造业增加值同比增长6.7%。PPI同比上涨4%,涨势总体平稳。截至9月份,PMI连续26个月保持在景气区间。前8个月,规模以上工业企业实现利润总额同比增长16.2%,主营业务收入利润率同比提高0.35个百分点,其中制造业实现利润同比增长13.5%。但要看到,工业经济发展在平稳中也存在着越来越大的下行压力。当前,全球经济和贸易增长动能趋弱,国际金融市场动荡不安,国内结构调整阵痛逐步凸显,中美经贸摩擦升级引发市场预期波动加大,我国经济发展所面临的环境正在发生深刻变化。在这种形势下,企业对于税费、融资、人工、要素以及制度交易成本等负担的主观感受非常敏感强烈,对于减税降费的要求十分迫切。进一步做好减轻企业负担工作,切实降低企业成本,对于当前提振企业信心、稳定社会预期、激发市场活力、稳定经济增长具有十分重要的意义,必须把减轻企业负担工作,作为保持工业经济平稳运行的关键举措来抓好抓实。
(二)把减轻企业负担作为推进供给侧结构性改革、降低实体经济成本的重要内容。今年《政府工作报告》提出大幅降低企业非税负担等一系列减负政策措施;1月3日,国务院常务会议在研究部署进一步优化营商环境等工作时,强调要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。按照国务院统一工作部署,部际联席会议研究确定了今年企业减负工作要点。主要包括:一是将《政府工作报告》提出的“降低企业非税负担3000多亿元”有关任务作为重要内容,在清理规范经营服务性收费、推动电信提速降费等方面抓好督促落实。二是按照国务院第三次常务会议关于“确保一般工商业电价平均降低10%,降价效果要组织第三方评估”的部署,发展改革委研究出台系列政策,并推动地方降低一般工商业电价;工业和信息化部在调查研究基础上,制定了第三方评估方案,经国务院同意后,于8月中旬印发通知进行部署。目前,各地区正在抓紧实施,推动降电价政策落到实处。三是财政部出台多项减税措施,进一步清理规范行政事业性收费,调低部分政府性基金征收标准。四是继续开展涉企保证金清理规范检查。部际联席会议办公室组织开展涉企保证金专项检查,发现了一些地区仍存在违规设立和收取保证金、资金应返未返等问题线索,已请有关部门和地区核实处理。此外,发展改革委、交通运输部、公安部大力推动降低物流成本,银保监会积极落实金融支持小微企业发展的政策措施。各地区也结合实际,开展了一系列富有成效的工作,得到社会和企业的肯定。各地区、有关部门要继续深入贯彻落实中央提出的深化供给侧结构性改革部署,围绕企业反映的突出问题,有针对性地开展工作,回应企业诉求和社会关切。要通过督促检查、宣传培训、第三方评估等方式,帮助企业了解有关政策情况,推动中央出台的各项惠企政策落实,增强企业的获得感,以更加明显的减负成效提振企业信心。
(三)把减轻企业负担作为“放管服”改革、优化营商环境的突出任务。党的十九大提出,改革创新体制机制,进一步优化营商环境,是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础,也是政府提供公共服务的重要内容。近年来,随着中央持续深化“放管服”改革,加大治理力度,乱收费、乱罚款以及各种摊派等行为已经从根本上得到遏制。企业减负工作重点,也由过去以清理乱收费为主向优化营商环境、降低企业成本方向转变。尽管任务和内容有所变化,但服务企业发展环境、维护企业合法权益的这条主线没有变。今年1月3日,国务院常务会议研究部署进一步优化营商环境工作,明确了今年三项重点工作:一是以简政减税减费为重点进一步优化营商环境;二是严格依法平等保护各类产权;三是借鉴国际经验,抓紧建立营商环境评价机制,今年年底以前完成。减轻企业负担工作,必须围绕深化“放管服”改革、优化营商环境这个大局,来加以把握和推动工作落实。要适应新形势发展,把握和调整工作着力点,加强对新情况、新问题的研究,把企业减负工作紧紧地与深化财税体制改革、商事制度改革、加强事中事后监管等工作紧密结合起来,创新工作方式,研究并拿出一些制度性、管长远、见实效的减负措施。要通过推动完善涉企行政事项清单制度,减少涉企收费、审批和市场准入项目,进一步遏制加重企业负担等行为,维护企业合法权益,严格依法平等保护各类产权。要借鉴国际经验,对标全国营商环境评价机制,进一步完善企业减负发现、反映、解决、查处问题的工作机制,丰富企业负担服务平台功能,完善联席会议工作规则,推动减轻企业负担和服务企业发展工作的制度化、长效化。
二、确保今年各项重点任务高质量完成
今年减轻企业负担工作任务繁重,有些工作是国务院直接交办的,责任重大。今年以来,各地区、各部门扎实推进各项工作,成效明显。现在离年末只有两个月的时间,希望大家进一步鼓足干劲,真抓实干,狠抓工作落实,推动今年各项重点任务按时按质完成。
第一,压实责任、做好降低一般工商业电价和第三方评估工作。当前,我国一般工商业电力用户量大面广,涵盖工业、商业、个体私营业主等方方面面,工商企业用电量达到1万亿千瓦,占全国用电总量达到16%。降低一般工商业电价,对降低企业成本意义重大。2015年以来,通过电力市场化改革,扩大电力直接交易、下调政府性基金等多种措施,降低企业用电成本近2000亿元。与以往相比,今年降电价的目标十分具体,量化指标十分明确(平均降低一般工商业电价10%),并明确提出工作成效要组织第三方评估。这充分体现了党中央、国务院对进一步减轻企业负担、降低企业成本的决心。
为贯彻落实国务院工作部署,今年以来,发展改革委连续四轮出台有关文件、采取了10项措施;各地方发展改革(价格)部门、电网企业认真落实文件要求,结合实际推动政策在地方落实。工业和信息化部商发展改革委并报请国务院同意,已经印发了第三方评估工作方案,启动第三方评估工作。评估工作由地方自评估、企业抽样调查、第三方综合评估等三个环节组成,最终将形成报告上报国务院。刚才,发展改革委张满英同志也介绍了有关情况。10月份以来,全国第三方评估组已对全国31个省(区、市)开展全覆盖式的专题评估调研,指导地方做好自评估工作。根据调研情况,各地区在落实降电价政策和开展自评估方面做了大量工作,取得了积极进展,工作值得肯定。但同时,我们也发现个别地区对于评估工作存在认识不到位、动员不及时、工作落实慢等问题。这里,我再次强调一下,降低一般工商业电价和第三方评估工作,是国务院直接交办的一项重要任务,社会各方面也十分关注。各地区一定要高度重视,落实责任。要聚焦企业获得感,特别是一般工商业末端用户。要坚持问题导向,发现政策传导中的堵点、难点问题,并将问题解决在评估阶段。要通过开展第三方评估,推动各项降电价政策落实。对于各地区的工作情况,我们将在上报国务院的评估报告中如实反映。
第二,强化督检、推动各项惠企政策落到实处。近5年来,国家大力推进减税降费工作,取消、停征和减免涉企收费1100多项、政府性基金项目减少30%、涉企行政事业性收费项目减少69%。今年国务院又研究出台了一系列减税降费措施,包括降低和简化增值税率、扩大小微企业税收减免范围、提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、降低“五险一金”社保费率,等等。各地区、有关部门要把推动惠企政策措施落实,作为今年四季度的一项重要内容,强化督导检查,抓好工作落实。各地区要对照《政府工作报告》提出的减税降费措施逐项进行检查,跟踪落实情况,及时研究解决落实中存在的问题,确保各项惠企政策落地生根;对年初部际联席会议部署的各项重点任务要倒排时间表,确保如期完成;对国务院大督查、审计检查、涉企保证金检查等发现的问题,以及企业调查和举报的问题,要及时做好整改。
第三,开拓思路,推动企业减负工作不断深入。总结过去几年企业减负工作的实践经验,我们建立了涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金等清单制度;依托企业减负综合服务平台,探索建立了发现问题、反映问题、解决问题、查处问题的工作机制,畅通企业了解中央和地方政策,以及反映问题和诉求的渠道,得到了社会认可和企业肯定。适应新形势发展需要,要加强对新情况、新问题的研究,按照全面深化改革和建立长效治理机制等要求,多拿出一些制度性、管长远、见实效的政策措施。现在,有关部门正在研究明年的经济工作思路,各级减轻企业负担工作机制,特别是部际联席会议办公室也要加紧研究,紧紧围绕持续深化“放管服”改革、优化营商环境这一主线,从完善制度建设、建立长效机制等方面,提出明年的工作思路和举措。
三、认真组织做好宣传周活动
一直以来,开展全国减轻企业负担政策宣传周活动,是部际联席会议年度工作的一项重要内容,2012年以来已连续举办六届。开展宣传周系列活动,集中宣传中央和地方减税降费惠企政策,这对于推动惠企减负政策落实,逐步形成全社会关心支持企业发展的舆论氛围,稳定企业信心和预期,具有重要意义。本届宣传周活动将在总结过去经验的基础上,以改革创新为主题,更加突出问题导向,更加强调政策落实,更加注重结果应用。在此,我提出几点要求:
(一)积极发挥宣传导向作用,着力营造支持企业发展的舆论氛围。要借助政策宣传周这一活动平台,发挥社会媒体作用,深入宣传和解读中央及地方减税降费降成本政策措施和实施成效,宣传和解读中央和地方优化营商环境、进一步减轻企业负担政策措施和实施成效,推动各项惠企政策的落实。要加强分析研判社会舆论疑虑,有针对性地回应社会和企业关切,做好热点难点问题的辨析引导,营造关心和支持实体经济发展、帮扶企业发展的社会舆论氛围。同时,对于违反政策规定、违规收费的典型案例,也要公开曝光,无情鞭挞。
(二)强化服务意识,帮助企业知晓和享受各项惠企政策。今年以来,中央研究出台了一系列减税降费的政策措施。各地区要利用这次宣传周活动,通过现场咨询、政策培训等方式,有针对性地加强宣传,为企业答疑解惑,帮助企业了解惠企减负政策的内容。要发挥企业减负服务平台服务作用,帮助企业了解涉企收费、保证金、惠企减负政策清单,进一步推动政策落地,让企业有切实的获得感。对于企业反映的问题,要建立台账和督办制度,做到件件有回音、事事得落实。开展政策宣传周活动,也是地方交流工作经验的难得机会,各地区要注意加强横向交流学习,借鉴好的经验和作法,有针对性地改进工作。
(三)坚持问题导向,帮助企业解决实际困难。在全国企业负担调查评估和审计署稳增长跟踪审计中,发现一些企业反映存在不合法、不合理负担,以及惠企政策未落实等问题线索。我们已分类梳理,转请有关地区予以核实和处理。有关地区和部门要坚持问题导向,把帮助企业解决问题,作为开展宣传周活动、服务企业的主要内容之一。对企业反映的问题要分类予以解决,属于政策不了解的,要对企业做好政策解读和解释工作;属于政策落实不到位的,要督促有关部门加强落实;属于加重企业负担的违规问题,要移交有关部门处理;对于情节恶劣的违规问题,要坚决曝光,形成强力震慑。
(四)要调动各方力量,形成工作合力。各地区、各部门要结合实际,精心组织、细致筹划,通过宣传周活动稳定企业信心和预期。各级工信主管部门要发挥好组织协调作用,各成员单位要加强协同配合,充分利用这个机会把近年来降成本、减负担的工作成效宣传出去,把中央支持实体经济和各类企业发展的信号传播下去。还要调动各方资源、形成合力,不仅要发挥舆论宣传和监督的作用,更要动员协会、专家等社会力量广泛参与,并注意发挥微信、微博等新媒体的作用,从多个层面和领域形成社会各界共同参与政策宣传解读的工作格局。
同志们,中国特色社会主义进入新时代,也赋予减轻企业负担工作新任务、新使命。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、深化“放管服”改革、优化营商环境、进一步减轻企业负担等决策部署,为提振企业发展信心、促进经济平稳发展,做出新的贡献。
工业和信息化部副部长 辛国斌
(2018年10月29日上午)