一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年以来,在自治州党委坚强领导下,全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习、宣传、贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神,贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次全会和州党委十一届四次、五次全会精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,全面落实自治区党委、政府工作部署,按照自治州党委经济工作会议和自治州《政府工作报告》部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持“两个统筹”,做好“六稳”、“六保”工作,认真执行自治州十五届人大一次会议审议批准的2022年国民经济和社会发展计划,积极应对新冠疫情冲击,努力克服各种不利因素,全州经济社会大局保持平稳。
(一)经济运行平稳有序。预计,全年地区生产总值实现1490亿元、增长1.8%。其中:规上工业增加值实现707亿元、增长6.2%,固定资产投资完成620亿元、增长2.2%,一般公共预算收入完成90.94亿元、下降3.1%,社会消费品零售总额完成180亿元、下降8%,城乡居民人均可支配收入分别达36677元和22429元、分别增长2%、5.5%。
(二)三次产业稳步发展。一是农业综合生产能力显著提升。全面落实粮食安全党政同责,粮食再获丰收,总产达65万吨。棉花产业优势进一步巩固,预计种植面积364.7万亩,产量48.5万吨,机采率达92%。林果业提质增效,预计果品产量66.16万吨,生产过程标准化率达85%以上。畜牧生产稳步增长,畜禽规模化标准化养殖比重达到70%以上,预计全年牲畜存栏518.16万头只、同比增长8.1%,出栏482.9万头只、同比增长8.7%,肉、蛋、奶总产量同比分别增长7.8%、10.5%、21.6%。特色产业效益持续放大,预计特色作物种植104万亩,设施农业达3.45万亩。开展“乡村振兴示范创建”,实施“八大提升工程”,若羌县、尉犁县成功创建国家级现代农业产业园、农业现代化示范区,库尔勒铁克其乡成功创建全国食用菌产业强镇,州级农业产业化重点龙头企业总数达到110家。二是工业建链补链延链强链步伐加快。120万吨乙二醇、50万吨聚酯、10万吨BDO等一批石油化工产业链重点项目开工建设。150台大圆机、14万吨水刺无纺布2条生产线正式投产、2条试运行,置换整合30万锭纺纱、新建百万件针织服装加工产能,纺织服装全产业链基本成型。若羌县硅基新材料产业链一体化项目列入自治区重大硅基产业项目清单,20万吨高纯硅、12万吨碳酸锂、20万吨锂电池负极材料等项目加快实施。三是支持服务业复苏回暖。全方位推进博斯腾湖全域旅游一体化发展,罗布人村寨创建5A级旅游景区景观质量评价通过中期论证,焉耆七个星石窟遗址保护利用项目加紧建设。实施旅游促销奖励办法,举办系列主题、节事活动400余场激发旅游消费潜力。库尔勒陆港型国家物流枢纽正式列入国家建设名单,《巴音郭楞(库尔勒)国家骨干冷链物流基地建设方案》编制完成,积极开展“乐购巴州、云上好券”“大型家电下乡—让利新疆”等促销活动,创建“夜经济示范街区”11条。
(三)重大项目建设持续加力。通过领导包联、强化调度、常态督导等措施,传导压力、压实责任、落实进度,争取中央预算内资金(19.5亿元)创历史新高,基金项目资金支付率全疆第一,中长期贷款投放额度排名全疆前列,“三个一批”项目开工率历年最高。交通方面,和田至若羌铁路开通运营,依吞布拉克至若羌高速公路、S254线尉犁至且末沙漠公路正式通车,巴音布鲁克机场主体完工,乌尉高速、策大雅至S340霍尔古吐公路、那巴公路加快建设,罗若铁路、格库铁路扩能改造、轮台机场等项目前期工作取得实质性进展。水利方面,伯斯阿木水库、库尔楚水库建设进展顺利,瓦石峡水库、阳霞水库前期工作加速推进。能源方面,加快3处在建煤矿和1个煤炭储运项目建设进度,中安信资等3个储气项目建成投运,若羌2×35万千瓦热电联产项目、480万千瓦新能源项目开工,霍尔古吐水电站加紧建设,和静、若羌抽水蓄能电站项目前期工作取得积极进展,库尔勒—铁干里克—若羌、若羌—花土沟750千伏输变电工程前期工作取得突破。城市建设方面,启动城市品质提升和精细化管理三年行动,建设供排水管网121公里、供热管网39.8公里,改扩建城市道路40公里,新增停车位5000个,配套建设新能源充电桩2691处。
(四)重点领域改革稳步推进。深化“放管服”改革,制定优化营商环境124项措施,98%政务事项实现全程网办,128件事项实现“一件事一次办”,308个服务事项实现“州内通办”“区内通办”“异地可办”。深化国资国企改革,国企改革三年行动重点工作任务全面落实,组建建工集团,提升矿业集团实体化运行水平,积极稳妥推进混合所有制改革。深化要素市场化改革,有序推进棉花目标价格改革,率先在全疆实施一系列天然气价格改革。深化农业农村改革,稳步推进农村土地“三权分置”,有序推进土地经营权流转,博湖县、和静县、若羌县3个全国农民合作社质量提升整县推进试点取得阶段性成效。深化教育评价改革,积极推进药品、医用耗材集中带量采购使用改革,推动医共体总额付费改革。
(五)绿色发展取得实效。践行绿水青山就是金山银山理念,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,划定“三区三线”,编制完成国土空间总体规划。全面落实河长制、湖长制、林长制,治理水土流失面积224平方公里,防沙治沙123万亩。强化大气污染防治监管,推进重点行业大气污染物深度治理、沙尘扬尘综合整治,库尔勒市空气质量优良天数同比增加3.8%。强化水污染物减排管理,巩固提升饮用水安全保障水平,6条监测河流水质优良比例达100%。强化土壤和固体废弃物污染治理,受污染耕地安全利用率达100%。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改各项工作稳步推进。积极探索减污降碳协同增效,完成深能国电库尔勒电厂温室气体协同减排一体化改造,实施美克化工等4个二氧化碳捕集回收利用项目。完善能耗“双控”工作机制,编制完成《自治州碳达峰实施方案》,常态化开展重点用能企业能耗挖潜和能源消费情况监测,预计全年单位工业增加值能耗下降4.5%。
(六)民生保障水平有效改善。全力保就业稳就业促就业,城镇新增就业2.1万人,农村富余劳动力转移就业10.1万人次,创业带动就业1.15万人,实现城乡有劳动能力的人全部就业。办好人民满意教育,全面落实立德树人根本任务,加强学前教育投资建设力度,新建公办幼儿园24所、新增学位4410个;积极改善义务教育学校办学条件,开工80个义务教育薄弱环节改善与能力提升和校舍安全保障机制项目;全面提升普通高中整体办学水平,建立7个普通高中学校校际联合办学机制;建立巴州职业教育联盟,巴音职业技术学院产教融合实训基地建设进展顺利,新疆医科大学高职学院医学类专科教学资源成功划转新疆科技学院。加快重大公共卫生项目建设,巴州人民医院传染病分院建成投用,巴州人民医院南市区新院、自治区级区域医疗中心等项目加快建设,80个乡镇卫生院、360个村卫生室达到标准化建设要求。安居工程更加深入民心,实施保障性安居工程2万户,改造老旧小区1万户。社会保障体系不断完善,全州养老、失业、工伤保险参保人数达133.05万人次,医保参保人数达120.02万人,医疗保险100%覆盖困难群体,为15余万困难群众发放临时救助金和慰问物资7700余万元。
(七)安全防线不断巩固。坚持人民至上、生命至上,科学调整疫情防控措施,提升核酸检测能力,有序组织物资保供,扎实落实纾困帮企各项政策,万名干部下沉基层耐心细致开展各类疫情防控工作。压实粮食安全责任,稳妥有序推动粮食增储,落实属地监管责任,持续推进粮食购销领域专项整治,粮食调控能力不断提升。继续深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动,扎实推进国家食品安全示范城市创建。充分发挥14个安全生产专业委员会作用,扎实开展城乡燃气、自建房、消防安全专项排查整治。驻企开展成品油专项整治,有效遏制增量风险,促进行业健康发展。全面推进自然灾害综合风险普查,加快实施自然灾害防治重点工程,全面提升自然灾害综合防治能力。整体推进金融风险化解处置工作,完善非法集资监测预警体系,严控政府举债行为,超额完成年度政府隐性债务化解任务。
此外,我们扎实做好对口援疆工作,援疆资金90%以上用于民生领域,实施援疆项目59项,招商引资项目落地资金19.5亿元,引进教师、医生、检察官等优秀人才近2000名,助力3万名余群众有效改善生产生活条件,帮助销售农产品18.96万吨、28.49亿元。我们积极推进兵地融合发展,10个方面26项重点工作取得实质性成效,兵地融合大道第一标段已初步通车,和若铁路37团、38团火车站建成投用,上库、双丰园区共建取得阶段性进展。
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到面临的困难和问题,主要表现在:三次产业发展不平衡,主导产业产能释放不足、改造升级缓慢,新兴动能培育不足、成长不快,民营经济活力有待激发,国资企业资产效益发挥不充分、运营质量不高,整体带动力较弱、贡献度较低;城乡发展不平衡问题仍较为突出,县域经济基础薄弱,公共服务均等化欠账多,尤其是医疗卫生资源相对匮乏,应急处置能力较低;城市现代化治理能力与百姓期待还有较大差距,尤其是应对重大突发公共事件能力不足。对于这些问题,我们将切实采取有效措施,认真加以解决。
二、2023年国民经济和社会发展的主要目标和任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键一年,也是深入贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神,实现我州疫后重振、起势发力的关键一年,做好全年工作意义重大。
总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神,贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,认真落实自治区党委十届六次、七次全体会议和州党委十一届五次全体会议决策部署,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,突出做好“稳增长、稳就业、稳物价”工作,有效防范化解重大风险,力促改革发展稳定取得新成效,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出巴州更大贡献。
主要预期目标是: 全州地区生产总值同比增长7%左右,规上工业企业增加值同比增长9%左右,固定资产投资同比增长16%左右,一般公共预算收入同比增长11%左右,社会消费品零售总额同比增长12%左右,城乡居民人均可支配收入同比分别增长6%左右、8%左右,居民消费价格指数保持在3%以内。
围绕实现上述目标,要着力抓好以下重点工作:
(一)加快构建现代产业体系。一是不断提升农业现代化水平。围绕稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色,系统推进八大提升工程。全面落实粮食安全党政同责,深化涉粮问题专项巡察反馈问题整改成效,新建高标准农田40万亩。巩固棉花产业优势地位,推动棉花向库尉轮优势产区集中,持续优化品种结构,确保优质商品棉总产稳定在42万吨以上,机械化率达到95%。继续推进库尔勒香梨、轮台白杏、若且红枣、焉耆盆地酿酒葡萄“四大林果优势产区”建设,林果业标准化生产率达到87%。大力推进肉羊、肉牛、高产优质奶牛、家禽、生猪五大畜牧产业集群建设,规模养殖比例提高到72%,存出栏牲畜量稳定在千万头(只)以上。注重提高特色作物种植效益,力争设施农业面积达3.5万亩。加快构建现代种业体系,力争主要农作物优良品种覆盖率稳定在98%以上,羊良种率、牛改良率分别达到75%、80%以上。深入推进“巴州绿色农产品”整体品牌创建,新增疆内外销售网点10个。二是持续夯实工业主导地位。围绕自治区“八大产业集群”,立足我州资源禀赋和比较优势,加快建链补链延链强链步伐。结合实际全力推进市场前景广、就业容量大的产业发展,加快建设新疆重要的纺织服装多面料生产基地,力保550万锭纺纱满能生产、200台大圆机开机运行并接续新建300台大圆机、14 万吨水刺无纺布12条生产线尽早陆续投产。鼓励县市因地制宜发展农副产品深加工、地方特色手工业。全力推进化工产业集群发展,加快推进120万吨乙二醇、50万吨聚酯项目建设,力争美克化工四期10万吨BDO全面投产、五期10万吨BDO项目主体完工,加快240万吨化纤纺织材料原料、25万吨长丝等项目前期工作,力争120万吨二期乙烯、2×30万吨BDO、陕煤、卓润、华辉、杭氧、广和等重大化工项目早日开工建设。全力推进优势矿业产业绿色发展,支持中石油、中石化油气开发增储上产,加快推动和静、且末铁矿资源综合开发、提产扩能,督促金特钢铁技术改造。稳步推进轮台阳霞、库尔勒塔什店煤矿资源整合开发,确保邢美、若羌阳光、轮台东辰3个在建煤矿尽早投产达产,力争轮台玉鑫、卫东2个煤矿项目开工建设。全力推进硅基、锂基、氟基新材料产业发展,加快特变电工20万吨高纯硅、国投罗钾5000 吨碳酸锂尾矿利用、12万吨电池级碳酸锂一期项目建设,开工建设洛阳月星20万吨锂电池负极材料生产及尾矿综合利用项目。全力推进能源产业发展,加快保障性、市场性并网建设,力促源网荷储、多能互补项目开工建设,力争新能源和清洁能源装机比例超60%。全力推进先进装备制造业发展,加快英特莱福、中昆天拖、天炀等项目建设,谋划推动军民融合发展航天科技产业,实现新疆商业火箭试验基地、商业无人飞行器综合试验基地、卫星互联网库尔勒地面站建成投用,开工建设彩虹无人机综合试验基地。三是着力激发服务业发展活力。提振旅游业。全方位推进博斯腾湖全域旅游一体化发展试点,力争罗布人村寨总规获得国务院批复,推进焉耆县七个星佛寺遗址、若羌米兰古城、且末沙漠景观、尉犁孔雀河烽燧长城国家文化公园等项目建设。完善巴音布鲁克、博斯腾湖、罗布人村寨、金沙滩等重点景区基础设施,加大“北西南”旅游廊道通道项目建设力度。搞活商贸物流业。制定出台拉动内需刺激消费具体办法,继续施行家电补贴、汽车展销促销、房展会等活动。扩大“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”等试点范围,大力发展夜经济,围绕节庆积极策划消费热点。规范发展直播带货,完善电商同城配送体系,力争实现电商网络零售额45亿元。补强金融服务业。用好差别化准备金、差异化信贷、再贷款再贴现普惠小微贷款支持工具、碳减排等各类政策,加大政府性融资担保对小微企业投放力度,继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持。
(二)加大重大基础设施建设力度。继续实行领导包联、专班跟进、倒排工期、挂牌督办等有效措施,完善“六重清单”和“十项机制”,充分利用好“十四五”规划中期评估调整窗口期,围绕国家产业政策导向和全州产业发展布局,抓好储备项目动态调整、评估论证、前期跑办工作,争取更多项目纳入中央、自治区规划支持。一是交通方面。围绕构建“三横两纵”的铁路网、畅通便捷的公路网、“一主四辅多点”的航空网,开工建设罗布泊至若羌铁路、库尔勒至格尔木铁路扩能改造工程,争取库尔勒至伊宁铁路纳入国家铁路建设“十四五”规划;全力保障乌鲁木齐至尉犁、那拉提至巴仑台一级公路、焉耆至博湖一级公路建设,加快推进策大雅至霍尔古吐、哈尔莫墩至巴音郭楞、环博斯腾湖旅游公路工程,积极争取阿克塞至拉配泉高等级公路、塔什店至上库高速、库尔勒至尉犁公路列入国家规划;加快和静巴音布鲁克机场建设进度,全力推进轮台机场、库尔勒机场站坪扩建工程年内开工,积极推进博湖、且末塔中通用机场前期工作。二是水利方面。确保伯斯阿木水库、库尔楚水库建成蓄水,推进瓦石峡水库、阳霞水库开工建设,加快塔什萨依水库、和静大西沟水库前期工作,开工建设一批大型灌区、中小河流治理等民生水利工程。三是能源方面。大力推进开都河流域水电梯级开发前期工作,加快若羌2×35万千瓦热电联产项目、霍尔古吐水电站建设进度,力争和静滚哈布奇勒水电站及抽水蓄能电站、若羌抽水蓄能电站年内开工建设。启动自治区规划外抽水蓄能电站布点研究及规划工作。加快骨干电网建设步伐,力争库尔勒—铁干里克—若羌750千伏输变电工程开工建设,大力推进若羌—花土沟750千伏输变电工程前期工作。
(三)持续深化改革扩大开放。一是深化重点领域改革。巩固国企改革三年行动成果,推动粮油、文化、水利等领域国企战略性重组,持续调整优化国有资本布局。全力支持民营经济发展,精准落实企业纾困各项措施,依规最大限度降低税费、房租、物业等支出负担,引导金融机构加大信贷支持力度。深化农村承包地“三权分置”改革,进一步健全农村土地经营流转管理制度,扎实推进全国农民合作社质量提升整县试点工作;深化医药卫生体制改革,推行紧密型县域医共体基本医疗保险总额付费改革试点扩面;持续推进司法、价格、财税金融等领域改革。二是不断优化营商环境。全面实施营商环境优化提升三年行动,动态完善政府权责清单,全面推行行政裁量权基准制度,落实“非限即入”要求。积极发展“互联网+政务服务”,深化“接诉即办”工作机制,用好“12345”平台,推进“一件事一次办”“一网通办”“跨地可办”“就近能办”。深化“证照分离”“多证合一”改革,推进市场主体全程电子化登记。推行多规合一、多图联审、联合验收等做法,健全“互联网+监管”协同联动机制,持续深化“双随机、一公开”监管。三是持续扩大开放。主动融入丝绸之路经济带核心区建设,优化完善中巴经济走廊承载中心规划、临空经济区发展规划,以库尔勒陆港型物流枢纽入选国家级物流枢纽为契机,增强库尔勒对外开放辐射带动能力,推进南疆特色产品集散中心、南疆快递分拨中心、巴州智能医药物流产业园、中欧班列南疆(巴州)集散中心建设。加大招商引资力度,围绕主导优势产业,推进精准招商,力争全年实现招商引资到位资金600亿元、增长10%以上。加强与河北省的交流合作,拓展对口支援领域,推进招商合作、产业合作、园区合作,通过柔性引才模式,加大在教育、医疗、科技等重点领域组团授助力度。
(四)统筹城乡区域协调发展。一是加快新型城镇化建设。坚持规划先行,建立州、县、乡三级国土空间规划体系,实施好《自治州新型城镇化发展规划》。进一步提升城市品质,有序实施城市更新行动,加强城市公共交通、市政设施、地下管网建设,实施老旧小区改造1万户,新增停车位2800个,改扩建城市道路110公里以上,新建管网95公里以上。补齐城乡社区综合服务设施短板,合理规划建设一批幼儿园、托育中心、家政中心、集贸市场、老年服务中心、社区卫生服务站等便民服务设施,积极推进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,加快城乡一体化进程。二是深入推进乡村振兴。严格执行落实防止返贫监测和帮扶机制,常态化跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,确保不发生规模性返贫。推进农业产业化发展,加快培育“十大全产业链”,推进若羌现代化农业产业园、尉犁县现代化农业示范区提档升级。积极培育农业产业化龙头企业,加强农产品开发利用和技术装备升级。深入实施农村人居环境整治提升五年行动,因地制宜推进厕所革命,深入推进道路畅通、防汛抗旱、供水保障、清洁能源建设、综合服务设施提升等工程。强化若羌乡村振兴示范引领县作用,接续开展乡村振兴示范乡镇、示范村创建。三是全面推进兵地融合发展。牢固树立“兵地一盘棋”思想,进一步优化完善兵地协商合作机制,全面推进在规划衔接、产业发展、交通体系、城镇建设、生态保护等方面的融合发展。
(五)加快推动绿色发展。深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,持续加强巴音布鲁克草原、博斯腾湖、塔里木河生态综合治理,全力做好昆仑山国家公园创建工作。持续开展天然林保护、草原生态恢复等重点生态工程建设,完成造林绿化12万亩、退化草原生态修复治理11万亩、沙化土地治理27万亩。深化水资源领导体制和管理体制改革,科学谋划自治区实施“北水南调”承接工程,着力构建天山南坡和昆仑山北麓水网,争取更多水资源政策支持,启动若羌调水工程。深入打好污染防治攻坚战,加大重点领域重点行业大气污染治理力度,着力抓好重点流域污染综合整治,持续加强土壤污染源头防控。全面落实自治区“碳达峰十大行动”“节能减排十大工程”,用好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制、能耗“双控”跨周期考核等政策,加快先进碳捕集利用与封存(CCUS)等先进适用技术推广应用,逐步实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
(六)着力保障和改善民生。一是大力实施就业优先政策。推进“万名毕业生留巴州”、大众创业“春苗计划”等促就业行动,完善四级就业服务体系,确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业2万人以上、农村劳动力转移就业9万人次。二是着力推动教育高质量发展。加强中华优秀传统文化教育,全面推进国家通用语言文字教育和普及使用,巩固扩展“双减”工作成效。持续提升城市公办和普惠性民办幼儿园覆盖率,扩大义务教育优质资源覆盖面,推动普通高中教学水平加速提高,增强职业教育适应性,推进高等教育内涵式发展。持续深化产教融合试点城市建设。三是持续推进卫生健康体系建设。全面贯彻落实党中央关于新冠感染疫情防控的决策部署,认真落实“乙类乙管”各项工作,强化医疗救治和药品保障能力,突出抓好老年人和患基础性疾病群体防控。大力推进自治区区域医疗中心、州人民医院南市区新院项目建设,建成库尔勒市方舱医院,提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力,加强中医药服务体系建设,完善县乡村医疗卫生服务网络,统筹推进“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。四是不断完善社会保障救助体系。深化全民参保登记计划,完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。健全分层分次的医疗救助体系,推广全国统一医保电子凭证,落实异地就医结算。五是有效改善城乡居民居住条件。建设公共租赁住房、保障性租赁住房1376套,实施城镇棚户区改造3460套,完成“煤改电”二期工程2.3万户改造。
(七)统筹发展和安全。一是抓好社会稳定工作。二是抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制,突出企业主体责任,强化属地和部门监管责任,加强危化、矿山、道路交通、城乡燃气、自建房等重点领域排查整治,坚决防范遏制重特大安全生产事故。实施“质量强州”战略,加强食品药品安全监管,提升防灾减灾救灾和突发公共安全事件处置保障能力。三是抓好财政金融风险防控工作。严控地方政府债务风险,强化企业资产负债约束,坚决守住不发生系统性风险底线。
各位代表,做好2023年经济社会发展工作意义重大,使命光荣!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“三个务必”,全面贯彻落实自治区、自治州党委各项工作部署,自觉接受州人大监督,虚心听取州政协意见和建议,凝聚奋进力量,主动担当作为,在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴当中贡献巴州力量。