——2022年12月14日在巴音郭楞蒙古自治州第十五届人民代表
大会常务委员会第四次会议上
自治州发展和改革委员会
各位代表:
受州人民政府委托,我向自治州人大常委会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
今年以来,在州党委领导下,州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届六中全会精神,全面贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示精神,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和融入新发展格局,科学把握“两个统筹”,按照“疫情要防住,经济要稳住,发展要安全”的要求,抓实“三大任务”,突出“五个抓手”,主攻“七大战场”,做好“六稳”“六保”工作,全州经济总体稳中有进、稳中向好。上半年,全州实现地方生产总值661.36亿元、同比增长4.3%,完成固定资产投资249.7亿元、同比增长11%,一般公共预算收入50.59亿元、同比增长10.2%,实现社会消费品零售总额74.42亿元、同比增长2.6%。
一、产业结构调整取得新成效
(一)农业优质化、产业化、标准化水平显著提高。粮食生产稳定增长,冬春麦种植面积64.3万亩,正播玉米57.4万亩,全年计划完成夏粮收购21万吨,较去年增加1万吨;棉花区域布局持续优化,播种面积320.2万亩,品种控制在6个以内,种植持续向库尉轮产区集中;特色产业持续壮大,种植工业番茄11.16万亩、工业辣椒46万亩;特色林果业提质增效,新定植林果0.65万亩,嫁接改优23万株,改造低产低效园9.4万亩;畜牧生产稳健增长,上半年全州牲畜存栏569.6万头(只)、同比增长11.4%,出栏207.8万头(只)、同比增长12.5%,肉、蛋、奶产量同比分别增长28%、27%、43%。高标准农田、棉田建设全面铺开,2021年62.5万亩建设任务已完成70%,2022年60万亩建设方案已编制完成。乡村一二三产业融合发展加快,制定棉花、工业番茄、工业辣椒、现代种业、设施农业全产业链发展实施方案,若羌县成功创建国家级现代农业产业园,全州农产品加工企业达465家,农民专业合作社等经营主体达3567家。稳步推进农业标准化建设,制定《自治州农业标准化体系建设实施方案》,完成177项农业地方标准制(修)定工作。深入推进品牌建设,新认证绿色食品9个,申报并纳入全国“名特优新”农产品品牌名录产品3个。
(二)工业建链补链延链强链步伐加快。一是全力推进化工产业集群建设。美克化工四期10万吨BDO项目加紧施工,120万吨乙二醇、50万吨聚酯、美克化工五期10万吨BDO、普禾粟10万吨环己烷仿生催化氧化制备醇酮及二元脂类项目开工建设,120万吨新建乙烯工程、美克化工2×30万吨BDO、巨融10万吨BDO及深加工氨纶、陕煤化工新材料等重点项目前期工作加快推进。二是全力推进纺织服装产业发展。罗布麻纤维脱胶工艺实现突破,中泰鑫和年产150万件服装建成投产,中泰亨惠14万吨水刺无纺布一期实现试生产,中泰昌达1000台大圆机项目加快推进。三是全力推进优势矿业产业发展。推进石英、锂铍、铁矿、铜锑等优势资源深度开发,特变电工95万吨石英岩矿、20万吨高纯硅、志存锂业12万吨碳酸锂、洛阳月星20万吨锂电池负极材料等项目前期工作稳步推进;推进钢铁企业达产增效,凯宏、备战、敦德等铁矿提产扩能。四是全力推进装备制造业发展。积极发展现有优势装备制造业和具有市场前景的特色装备制造业,英特莱福智能化石油装备制造基地、钵施然农机装配制造、中昆天拖1万台/年拖拉机生产等项目开工建设,宜通电子、森电科技电子终端项目加快推进,预计年内投产。
(三)服务业辐射带动能力不断提升。一是深入实施旅游兴州战略。完善文旅基础设施,积极打造特色景点,焉耆县七个星佛寺遗址保护利用项目、博斯腾湖景区设施工程开工建设,且末县托盖布拉克景区、尉犁县孔雀河烽燧遗址群保护利用项目前期工作加快推进。启动策大雅—霍尔古吐—天鹅湖沿线旅游资源调查,依托巴音布鲁克机场、格库铁路、乌尉高速、环博斯腾湖旅游公路等交通动脉,策划打造精品旅游线路5条,推进精品景区串点成线。加大旅游品牌营销推介力度,唱响“丝路山水、壮美巴州”旅游品牌,完善“一部手机游巴州”平台功能,利用五一、端午等节日节点组织开展125项系列主题活动,举办“喜迎冬奥盛会·畅游冰雪巴州”系列活动400余项,参与游客100余万人次。二是做大做活商贸物流业。着力打造以库尉为中心,以若羌、焉耆、轮台为支点的商贸物流体系,积极推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地申报工作,编制《库尔勒物流业“十四五”发展规划》,启动兵地融合产业物流集聚区布局规划编制工作,巴州医药物流产业园、“中央厨房”食品物流园、塔什店大宗循环物流集聚区等项目开工,库尔勒南部公路物流园前期工作稳步推进,“一核、四区、两园”物流发展格局逐步构建。三是不断释放消费需求潜力。促进传统消费和新兴消费齐头并进。推进全州县域商业体系建设,建立项目库,筛选推荐项目56个。大力发展“夜经济”,打造夜经济示范街区,拓展消费空间、延长消费时间,通过夜间经营活动,龙头商业企业营业额日均增长10%以上。积极开展“乐购巴州、云上好券”“大型家电下乡—让利新疆”促销活动,激发市场潜力,拉动本地消费。
二、基础设施建设实现新突破
积极争取项目资金,建立重大项目联席会议制度,针对自治区、自治州重点项目,继续采取州领导牵头、州直部门协调、县市推进、业主落实的上下联动协调机制,做到“周台账、月调度、季总结”。上半年,争取中央预算内资金12.6亿元,发行政府债券68.4亿元,全州828个总投资500万元以上项目,303个续建项目全部复工,276个新建项目开工200个、开工率72.5%,249个储备项目转化开工65个、转化率26%。和若铁路、尉犁至且末沙漠公路建成运营,依吞布拉克至若羌高速公路即将通车,伯斯阿木水库、巴音布鲁克机场、乌尉高速公路项目加紧施工,库尔楚水库、策大雅至S340霍尔古吐、S340哈尔莫墩至巴音郭楞公路开工建设,轮台机场完成可研行业审查,若羌至罗布泊铁路前期工作正式启动,瓦石峡水库、阳霞水库前期工作加快推进。能源保供能力持续增强。阳霞矿区塔里克区二号矿井扩能改造项目开工,邢美、阳光、东辰3处在建煤矿加快施工;110万千瓦新能源项目加快推进,霍尔古吐水电站加紧建设,和静、若羌抽水蓄能电站项目前期工作快速推进,库尔勒—铁干里克至若羌750千伏输变电项目、若羌—花土沟750千伏输变电工程前期工作加快推进;巨融能源、洪通燃气、中安信资3个储气项目建成投用实现调峰。
三、重点领域改革取得新进展
巩固提升国有企业改革三年行动成果,44项改革举措已落实43项,建工集团组建运营,酒店管理集团、粮油(集团)公司组建工作稳步推进。制定九方面51项125条推进经济稳增长一揽子政策措施,充分发挥财税、金融、投资等政策稳增长作用。加快推进博湖县、和静县、若羌县全国农民合作社质量提升整县推进试点和尉犁县全国农业社会化服务创新试点工作,完成408个村集体资产清产核资。持续开展棉花目标价格补贴资金“一卡通”发放管理专项治理,在全疆率先落实居民用气阶梯价格,农业水价改革除且末县外其他县市均已执行到位。持续深化“放管服”改革,推进数字政府建设,落实“证照分离”“多证合一”“一网通办”等措施,优化一窗服务,100项高频热电服务事项实现“一件事一次办”,244项事项实现“24小时自助办”,工程审批事项从114项减至39项,政府投资项目可研审核压减至5个工作日、企业投资项目备案压减至3个工作日。
四、生态环境保护取得新成绩
坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹山水林田湖草沙系统治理,大力实施开孔河、博斯腾湖、塔里木河流域治理,积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,积极推进巴音布鲁克草原保护和修复,河长制、湖长制、林长制全面落实,春季人工造林6.13万亩。稳步推进国土空间规划编制,“三区三线”划定工作基本完成。深入打好污染防治攻坚战,持续推进沙尘扬尘、燃煤锅炉综合整治,上半年库尔勒市空气质量优良天数比例达66.9%,同比增加7.8个百分点;开展水环境承载力评价,强化城镇(园区)污水处理环境管理,常态化监测集中式生活饮用水水质,全州地表水环境质量稳中向好,6条监测河流水质优良率达100%;深入推进农用地土壤污染防治和安全利用,加强危险废物信息化管理,土壤环境风险安全可控。按照“边督边改,立行立改”要求,对中央环境保护督察组转办的130件信访举报件,上半年已办结107件,阶段性办结23件。常态化开展能耗挖潜工作,完成重点用能项目问题整改,积极开展重点用能企业原料用能摸排,对发电煤耗进行重新核算,上半年,全州规上工业单位增加值能耗1.678吨标准煤/万元,同比下降6.9%;加强“两高”项目精准管理,重大项目能评报批取得积极进展,乙二醇、热力导、志存锂业项目能评获自治区批复。
五、民生保障改善取得新进步
始终坚持将稳定和扩大就业作为民生头等大事,累计实现城镇新增就业1.78万人,新增创业2401人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快推进教育事业发展,加强学前教育投资建设力度,积极改善义务教育阶段办学条件,全面提升普通高中整体办学水平;推动职业教育教学改革,成立职教联盟体,探索产教融合、校企合作办学新途径,5家企业被自治区认定为第二批产教融合试点企业,巴音技术学院化工实训基地进入主体施工阶段;推动高等教育资源合理布局、有效整合,新疆医科大学高职学校成功划转新疆科技学院。加快重大公共卫生项目建设,巴州人民医院南市区新院加紧施工,巴州传染病医院配套附属设施建设项目完工,巴州人民医院自治区级区域医疗中心进入主体施工阶段。着力办好安居实事,开工保障性安居工程3443套,老旧小区改造8457户,“煤改电”工程完成确材确户,大部分县市已开工建设。进一步完善社会保障体系,全州养老、工伤、失业保险累计参保人数达129.53万人次,医疗保险困难群体100%覆盖,争取困难群众基本生活救助补助资金2.2亿元,1.7万户低保家庭、1450名特困供养对象基本生活得到有效保障。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,常态化开展防止返贫监测预警和帮扶,接续实施“十大巩固拓展工程”,持续整治提升农村人居环境,有序推进农村厕所革命,新改建卫生厕所752座。
六、防范化解重大风险能力取得新提升
(一)社会大局保持稳定。
(二)常态化疫情防控成效显著。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇,深化运用八项监测预警机制。按照“应接尽接”原则,有序推进新冠疫苗接种工作。开展常态化全员核酸筛查,加密重点人群核酸检测频次,全州二级病原微生物实验室达45个,最大核酸检测能力达35万管,可满足日常检测需求。
(三)金融风险有效化解。开展金融机构流动性风险压力测试和敏感性压力测试,审慎推进库尔勒银行改革相关工作。排查企业债券风险,“17巴州国源债”按期归还本息3.78亿元。稳步推进农合机构风险化解处置工作。
(四)安全生产总体平稳。深入开展安全生产大检查,充分发挥14个专业委员会和224个常态化安全检查组作用,围绕道路交通、矿山、危化、工贸、自建房等重点领域,排查安全隐患2.8万余处,整改率达81.9%。扎实推进安全生产专项整治三年行动巩固提升,抓好国务院安委会、自治区专项检查反馈问题整改,隐患整改率达93.8%。全力压实安全生产属地责任,建立“红黑榜”机制,在全州生产经营单位粘贴“安全生产举报投诉告知牌”,强化安全生产社会监督。上半年,全州生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降45.16%、27.27%、34.62%。
此外,我们认真落实第八次全国对口援疆工作会议精神,扎实做好对口援疆各项保障和承接工作,安排年度援疆资金3.95亿元,实施产业、文化、教育、民生等领域项目59项(类)。继续推进兵地融合发展10个方面26项重点工作任务,拟定2022年重点工作,对中央第六巡视组反馈兵地园区融合不够的问题,完成整改上报销号。
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到面临的困难和问题,主要表现在:主要经济指标比较增速不快,主导产业单一,产业接续和提档升级慢;民生保障还有不少短板,教育、医疗资源分布不均,供需矛盾较为突出;减税降费、企业纾困、“三保”等支出与财力支撑税源少之间矛盾较为突出等。对于这些问题,我们将高度重视,在后续工作中切实采取有效措施加以解决。
下半年,我们将认真贯彻落实中央、自治区决策部署,按照自治区党委十届三次全会、自治州党委十一届四次全会的部署要求,凝心聚力、务实笃行,推进经济高质量发展,保持经济运行在合理区间,推动各项工作实现新突破、取得新成绩。
一是着力扩大内需。发挥有效投资关键作用,以“六重”清单为抓手,抢抓下半年项目建设“黄金期”,充分发挥重大项目联席会议制度和月调度等机制作用,做好项目建设要素保障,协调解决推进中出现的问题,推动形成更多实物工作量。坚持以联网、补网、强链为重点,加强基础设施建设力度,积极推进乌尉高速、那巴公路、巴音布鲁克机等重大项目建设,确保60万千瓦保障性新能源项目建成并网,塔什店220千伏变电站、尉犁针织园等3座110千伏变电站工程建成运行,力促罗布泊至若羌铁路、库尔勒—若羌750千伏输变电工程开工建设,轮台机场、库尔勒机场站坪扩建等项目前期工作取得积极进展。持续刺激消费潜力释放,继续做好“乐购巴州、云上好券”消费促进和家电促销活动,持续推进夜经济发展,年内建成11条夜经济示范街区,积极培育线上新型消费,打造城市消费升级平台,支持和规范“直播带货”,稳定增加汽车等大宗消费,促进住房合理消费。
二是提升农业现代化水平。高质量完成新一轮高标准农田建设任务,保障粮食生产,全力抓好夏粮收购,加强地方储备粮日常监管,完成轮换任务。实施现代种业振兴行动,加快建设90万亩育种基地。巩固棉花产业优势地位,持续推动棉花向库尉轮优势产区集中,确保优质商品棉总产稳定在40万吨以上。推进库尔勒香梨、轮台白杏、若羌红枣、焉耆盆地酿酒葡萄“四大林果优势产区”建设,力争林果业标准化生产率达到85%以上。实施畜牧业振兴行动,着力打造肉羊、肉牛、高产优质奶牛、家禽、生猪五大畜牧业集群。积极发展特色农业,提高工业番茄、工业辣椒等为重点的特色种植基地建设水平,强化“菜篮子”稳产保供。继续推进现代农业产业园申报创建,推动棉花、工业番茄、工业辣椒、现代种业、设施蔬菜全产业链发展,积极培育龙头企业。
三是加快构建现代产业体系。落实好国家、自治区、自治州出台的一系列惠企纾困政策,加快实施建链补链强链工程。全力推进劳动密集型产业发展,加快建设新疆重要的纺织服装多面料生产基地,因地制宜发展电子产品组装、农副产品深加工、地方特色手工业,不断提高就业吸纳能力。全力推进化工产业集群发展,争取化纺全产业链一体化基地列入国家产业规划,加快120万吨乙二醇、50万吨聚酯、普禾粟、美克化工五期10万吨BDO项目建设进度,确保美克化工四期10万吨BDO建成投产,加快120万吨新建乙烯、陕煤天然气制化工新材料一体化等项目前期工作。全力推进钢铁和煤炭产业发展,加快推动和静、若羌、且末铁矿资源综合开发,稳步推进轮台阳霞、库尔勒塔什店煤矿资源整合,确保在建煤矿尽早投产达产。全力推进硅基、锂铍新材料产业发展,加快勘探开发,确保20万吨高纯硅、12万吨碳酸锂项目年内开工。全力推进新能源产业发展,确保年内新能源装机规模达到200万千瓦以上,全面推进滚哈布奇勒水电站及和静、若羌抽水蓄能电站前期工作。
四是增强现代服务业活力。深入实施旅游兴州战略,持续改善博斯腾湖等核心景区基础设施条件,加快完成巴音布鲁克景区基础配套设施建设,启动罗布人村寨景区基础设施改造,完成金沙滩景区美化、绿化、亮化工程。围绕提升“丝路山水、壮美巴州”品牌影响力,加大A级景区和全域旅游示范区创建力度,打造精品旅游线路,大力开展“新疆人游新疆”“巴州人游家乡”等活动,抓住恢复跨省团队旅游契机,出台“引客进州”奖励办法,吸引疆外游客来巴州旅游。放开搞活商贸物流,统筹推进以库尉为中心,若羌、焉耆、轮台为支点的物流节点和集散基地建设,加大库尔勒陆港型国家物流枢纽城市、国家骨干冷链物流节点城市建设力度,加快若羌现代工贸物流园、轮台铁路物流园等重点物流园区建设,打造南疆重要的商贸物流集散基地。
五是深化重点领域和关键环节改革。持续深化“放管服”改革,积极推进数字政府建设,优化数据共享水平。落实自治区营商环境优化提升三年行动,抓实抓细自治州优化营商环境42条措施,全面落实市场准入负面清单制度,坚持清单之外不设隐性门槛和壁垒,进一步降低企业制度性交易成本。巩固提升国企改革三年行动成果,持续深化混合所有制改革,充分发挥自治州投融资平台作用,提高国资国企市场竞争力。加大拖欠中小企业民营企业账款整治力度,组织开展政银企对接活动,缓解中小企业民营企业融资难题。统筹推进要素市场化配置、农业农村、医疗卫生、人才体制机制等领域改革,充分激发各类市场主体活力。全力支持兵团向南发展、深化各项改革,进一步完善兵地协商合作、规划协调、政策协同等工作机制,全面推进兵地在基础设施、公共服务、产业融合、城镇化建设等方面融合发展。
六是推进生态文明建设。加强水资源管理,优化水资源配置,严格按照年度用水计划供水,加快“调、蓄”工程建设进度,积极推进开都河流域城市群水资源配置工程,尽快完成大石门水库、若羌河水库等工程建设,抓好伯斯阿木水库、库尔楚水库等在建项目建设,积极推进瓦石峡水库、阳霞水库前期工作,切实提升水资源调蓄能力。深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,抓好博斯腾湖、塔里木河等流域生态治理,加强巴音布鲁克草原保护和修复。做好中央第五生态环保督察组反馈问题整改,制定方案、明确目标、落实措施,做好整改“后半篇”文章。深入打好污染防治攻坚战,突出精准治污、科学治污、依法治污,进一步巩固提升蓝天、碧水、净土、农业农村污染防治攻坚战成果。着力推动绿色低碳发展,进一步完善能耗双控措施,用足用好“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”政策,常态化推进重点区域、重点行业、重点企业节能挖潜,重点做好塔里木石化乙烷制乙烯项目节能验收工作,抓好重点项目能评审批工作。
七是扎实办好民生实事。落实好阶段性降低失业保险费率、缓缴社会保险费、失业保险稳岗返还等稳就业促就业政策措施,推进“万名毕业生留巴州”、大众创业“春苗计划”等促就业行动,完善四级就业服务体系,持续做好职业技能培训,在重点工程项目中大力实施以工代赈,促进当地群众就近务工,推动农村富余劳动力、高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等群体实现长期稳定就业。巩固拓展脱贫攻坚成果,常态化开展防止返贫监测预警和帮扶,推进巩固脱贫攻坚成果三项提升行动,确保不发生规模性返贫致贫。用足用好对口援疆、定点帮扶、“万企兴万村”等各类资源力量,抓好乡村振兴示范乡镇、村创建工作,深入实施农村人居环境整治提升五年行动,加快水电路气网等基础设施提档升级。大力发展教育事业,持续扩大普惠性学前教育资源供给,实施好义务教育和普通高中改善提升项目,促进义务教育优质均衡发展、高中教育多样特色化发展,支持新疆科技学院做好医学本科招生。扎实推进国家产教融合试点城市建设,围绕巴州产业用工需求,推行“校企合作、订单培养”模式,促进产教优势互补、协同育人、共促就业、服务发展。实施全民健康工程,加快巴州人民医院南市区新院建设,强化基础基本医疗和公共卫生服务功能,深化医保支付方式改革。做好社会保障兜底,实施全民参保计划,动态调整城乡低保,加大对特殊群体的社会救助力度。持续改善城乡居住生活条件,实施城市更新、县城提质工程,完成1.9万套保障性安居工程、1.08万户老旧小区改造、1.8万户“煤改电”工程年度建设任务。织密织牢公共安全防护网,坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇,持续抓好常态化疫情防控工作;扎实推进安全生产专项整治三年行动,深入开展全覆盖、拉网式安全生产大检查,坚决遏制重特大安全事故发生;加强食品药品安全监管,做好防灾减灾工作,切实保障群众生命财产安全。扎实做好对口援疆工作,推动援疆资金和项目80%用于服务基层、保障民生,抓好干部人才援疆,持续推进教育、医疗“组团式”援疆,促进各民族交往交流交融。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,下半年面临的稳定、发展、改革任务依然繁重,我们将在州党委的坚强领导下,认真落实自治州十五届人大一次会议批准的《计划报告》,自觉接受州人大及常委会的监督,踔厉奋发、笃行不怠,为推动全州经济高质量发展做出更大贡献!