各县(市)人民政府,自治州各有关部门、单位:
为全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议和自治区党委十届七次、自治州党委十一届五次全体会议精神,贯彻落实自治区、自治州人民政府工作报告工作部署,推动消费加快复苏,有效发挥消费对经济发展的基础性作用和对经济循环的牵引带动作用,根据自治区发展改革委、商务厅《关于印发2023年自治区恢复扩大消费实施方案的通知》(新发改就业〔2023〕167号)精神要求,我们在广泛征求相关单位意见的基础上,综合形成《2023年自治州恢复扩大消费实施方案》,现印发你们。
巴州发展和改革委员会
巴 州 财 政 局
巴 州 商 务 局
巴州 税 务 局
2023年7月5日
2023年自治州恢复扩大消费实施方案
一、主要目标
坚定实施扩大内需战略,把恢复和扩大消费摆在优先位置,增强消费能力,改善消费条件,创新消费场景,促进消费加快向好回升,实现2023年全州社会消费品零售总额同比增长12%左右。
二、重点工作责任分工
(一)减税降费温暖市场经营主体
1. 精准落实增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入,减按1%征收率征收增值税;对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人,免征增值税。
2. 对养老机构提供的养老服务免征增值税,对为社区提供养老、托幼、家政等服务机构,免征增值税并享受其他税收优惠。
3. 2023年1月1日至2024年12月31日,对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;落实对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户,按50%税额幅度减征“六税两费”。
4. 对城市公交站场、道路客运站场系统运营用地,至2023年12月31日免征城镇土地使用税。对商品储备管理公司及其直属库自用的承担商品储备业务的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。
责任单位:州税务局、财政局,各县市人民政府
(二)助企纾困恢复市场活力
5. 享受阶段性缓缴三项社会保险费的企业,缓缴政策到期后,允许企业在2023年底前补缴到位,补缴期间免收滞纳金。
6. 银行业金融机构继续按照市场化原则实施延期还本付息政策至2023年6月30日,小微企业、个人贷款到期后,可按市场化、法治化原则自主与金融机构开展协商,进行延期展期等调整。银行业金融机构通过推广主动授信、随借随还贷款模式和线上续贷产品,满足小微企业灵活用款需求,原则上不高于常规信贷产品利率。
责任单位:州人社局、人民银行巴州中心支行、银保监会巴音郭楞分局,各县市人民政府
(三)加速汽车消费恢复
7. 举办汽车展览展销活动,对活动前三名的汽车经销企业分别给予10万元、8万元、5万元奖励并授牌表彰,鼓励有条件的县市开展相关展销活动。促进二手车自由流通和跨区域经营,抓好二手车经销企业备案、多证合一、发票转移等多部门联合办理体系建设,取消标准内二手车迁入、不合理证明等限制。
8. 制定2023年公务用车配备更新实施方案,加大对党政机关老旧、高耗能公务用车报废处置力度,新增及更新公务用车中新能源汽车占比不低于60%。
9. 持续推进城市停车设施建设,对符合条件的停车设施建设项目,在地方政府专项债券资金中优先予以支持,采取新建、老旧小区改造扩建、利用人防工程、公园绿地地下空间等措施,补齐城市停车场基础设施短板。
10. 加大汽车消费信贷支持,银行业金融机构在依法依规、风险可控的前提下,创新汽车金融产品和担保方式,优化业务办理流程,合理确定首付比例、贷款利率、还款期限。
责任单位:州商务局、财政局、发改委、工信局、住建局、公安局、统计局、税务局、自然资源局、机关事务管理局,各县市人民政府
(四)加快布局新能源汽车
11. 落实新能源汽车免征车辆购置税政策至2023年12月31日,推进车辆购置税全流程无纸化申报。
12. 鼓励各级党政机关事业单位申报租赁新能源汽车。鼓励公共服务领域公交、出租、物流、环卫等新增及更新车辆使用新能源汽车。鼓励引导全州12家4A级及以上旅游景区使用新能源观光车、区间车。
13. 给予新能源机动车停车优惠服务。新能源汽车充电桩标准充电时长内的服务收费包含停车费,不得另行收取停车费。新能源汽车仅停车不充电时,给予延长免费停车时间、减半收取停车服务费等优惠措施。
责任单位:州发改委、住建局、机关事务管理局、税务局,各县市人民政府
(五)扩大充电基础设施建设
14. 加快充电设施建设。新建居住小区100%配建充电设施或预留建设安装条件(包括必要的土建设施、供电容量、设备位置、电缆桥架等,达到接装即可用),积极推动在城镇老旧小区改造中增加充电设施。具备条件的党政机关、事业单位、国有企业、产业园区及新建单位办公场所,原则上按不低于5%的车位比例建设充电基础设施或预留建设安装条件。在公交停车场或首末站布局建设充电基础设施,结合电动公交车续航里程,在公交线路沿线布局建设适量的配套快充站。推进大型公共建筑物停车场、社会公共停车场、公共文化旅游娱乐休闲场所停车场公用充电基础设施建设,原则上按库尔勒市不低于12%,其他县不低于10%的车位比例建设以快充为主的充电基础设施。加快旅游景区充电桩以及铺设充电停车位建设,原则上新能源充电车位比例不低于10%,到2025年基本实现4A级及以上景区全覆盖。鼓励具备条件的加油加气站利用自有土地建设公用充电桩(站),建设占地少、成本低、见效快的机械式与立体式停车充电一体化设施,布局国省道和重要县乡道路沿线快速充电基础设施。
15. 将独立占地的公共充换电站纳入国土空间详细规划,按照公用设施营业网点用地明确土地供应方式和流程,支持采用租赁用地等方式建设公共充电站。
责任单位:州发改委、住建局、文旅局、自然资源局、机关事务管理局、国网巴州供电公司,各县市人民政府
(六)推动提质汽车生产销售
16. 进一步加大汽车整车和零部件生产企业招商引资力度,在库尔勒经济技术开发区、库尔勒上库高新技术产业开发区等重点工业园区布局汽车产业链、供应链。
17. 按照主动服务、完全自愿的原则,在辖区具备机动车登记、二手车转移登记条件的交易市场、销售公司、检测机构增设警企合作交通管理服务站,方便群众就地便捷办理机动车登记、二手车过户、临时号牌发放等业务。推动交管业务向乡镇一级延伸,推进新车上牌快捷办、一证办,消费者买车上牌一次办结。
责任单位:州工信局、公安局,各县市人民政府
(七)促进成品油消费
18. 继续推进汽车服务特别是成品油服务网络节日促销工作,动员域内中石油、中石化及民营加油站开展有奖销售、办卡优惠系列活动。采取“企业+加油站”合作模式,促进汽配服务、保险、零售、休闲等多业态协同发展,实现油品和非油业务有机融合。
19. 科学规划成品油零售分销体系,优化网点布局和供应保障能力建设。开展成品油零售企业诚信评价和示范经营创建活动,推进智慧加油站建设,提高服务效率,改善消费体验。
责任单位:州商务局、市场监管局,各县市人民政府
(八)恢复吃穿用及家电消费
20. 举办“悦享消费·味在巴州”美食节,对活动排名前十的餐饮企业给予不少于5万元奖励并授牌表彰,鼓励有条件的县市开展相关活动。
21. 促进商超(家电、建材)消费。组织大型商场、超市、品牌专卖店等商家,实时开展购物抽奖、打折、买赠、低价促销等促销惠民活动。对活动排名前五的零售企业分别给予不少于5万元奖励并授牌表彰,鼓励有条件的县市开展相关活动。
22. 支持金融机构参与消费券发放,鼓励有条件的县市采取“政府+银行+企业”形式,发放消费券。鼓励各行业商家与银行合作,开展刷卡优惠补贴。
23. 以汽车、家电为重点,举办新能源汽车下乡、绿色智能家电下乡、绿色建材下乡、家电以旧换新等促销活动。
责任单位:州商务局、财政局、统计局、税务局、农业农村局,各县市人民政府
(九)改善住房居住条件
24. 2023年实施保障性租赁住房522套、公租房854套、城镇老旧小区改造11945户、城镇棚户区改造3460套,解决新市民、青年人住房困难,改善群众居住条件。鼓励金融机构运用信贷资金支持企业以市场化方式收购住房用于租赁。
25. 逐步提高住房公积金个人住房贷款最高额度至80万元,将租房提取额度提高到15000元每年。统一住房公积金贷款政策,本地缴存职工与异地缴存职工,本地购房与异地购房均享受同等住房公积金贷款权益。推行住房公积金个人住房贷款疆内异地“按月对冲”业务。进一步优化业务流程,将住房公积金个人住房贷款审批时限压缩至3个工作日内。
26. 加大宣传积极落实好财政部、税务总局《关于支持居民换购住房有关个人所得税政策的公告》政策,加大“以旧换新”“以小换大”等改善性住房需求支持力度。
责任单位:州住建局、发改委、财政局、税务局、公积金管理中心,人民银行巴州中心支行、银保监会巴音郭楞分局,各县市人民政府
(十)提振旅游行业信心
27. 落实质保金退还政策,享受暂退质保金的旅行社可申请将暂退比例提高至100%,补足质保金期限延至2024年3月31日。
28. 加强旅游区域合作,开展“冀疆情・巴州行”送客入疆活动。对全州旅行社招徕疆外游客来巴州旅游,按人数给予奖励。
29. 鼓励4A级及以下收费景区在2023年12月31日前实行打折等优惠措施,落实对现役军人、民警、医护、援疆工作者凭证免门票政策。
30. 鼓励各级行政机关、企事业单位、社会团体等组织在职和退休干部职工开展党建、红色教育等活动,鼓励中小学校组织学生开展研学实践活动,委托旅行社代理安排旅游交通、住宿等相关事项,首付比例不低于50%。
31. 倡导巴州人游巴州、本地人游本地,落实带薪休假制度,组织职工错峰开展周边游、近郊游、乡村游、城市休闲游。职工会员红色、生态主题教育活动经费可由基层工会会费支出,会费不足部分可以用工会经费弥补,弥补部分为基层工会当年会费收入的3倍以内。
责任单位:州文旅局、人社局、教育局、总工会,各县市人民政府
(十一)丰富旅游供给
32. 持续推出红色、文物、民俗、美食、葡萄酒、自驾游等特色精品旅游线路1—2条,积极推荐A级景区(酒庄)申报第二批工业旅游示范基地,鼓励餐饮、特色农副产品加工、特色手工业等企业在景区和客运枢纽开设门店。
33. 发挥地方政府债券资金作用,投入新增债券资金不低于1亿元,大力支持博湖、和硕等县市全域旅游基础设施建设项目。
34. 鼓励复合利用农村建设土地,发展休闲农业、乡村旅游、农(牧)家乐等产业,选评自治州级休闲农业精品农庄(园)不少于5家,各县市根据实际情况选评县级休闲农业精品农庄(园)。
责任单位:州文旅局、工信局、财政局、农业农村局,各县市人民政府
(十二)大力推动夜间消费
35. 支持各县市申报第三批国家级和自治区级夜间文化和旅游消费集聚区,对成功申报国家级的县市一次性给予50万元奖励,对成功申报自治区级的县市一次性给予20万元奖励。
36. 推动夜间文化服务。安排中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金支持州歌舞团、州文化馆文艺小分队赴县市参与夜间文化活动。建设24小时城市书屋,“四馆一站”全年免费开放惠及群众不少于250万人次。
37. 充分开发道路资源和空地,设置夜间便民消费停车位,城市公交延时经营。
责任单位:州商务局、文旅局、财政局、住建局,各县市人民政府
(十三)营造消费新场景
38. 聚焦“传统节庆、增添时令消费”,培育打造“悦享巴州·盛夏乐购”和“金秋有约·惠聚巴州”2个特色促消费活动品牌,各县市依托自有传统节庆,如“开湖季、冰雪季”“东归那达慕节”“葡萄酒节”“胡杨节”“红枣节”等,培育打造不少于1个本土促消费活动品牌。争创城市一刻钟便民服务圈试点城市。
39. 支持以划定区域等方式扩大外摆经营场所,在不影响城市交通、安全等前提下,允许经营主体适度拓展经营场地、延长经营时间,不收取服务和管理费用。
责任单位:州商务局、文旅局、市场监管局,各县市人民政府
(十四)推动医疗健康消费
40. 积极发展“互联网+医疗健康”服务,鼓励医疗机构应用互联网等信息技术拓展医疗服务空间和内容。加快推进医保电子处方流转、医保移动支付和医保电子凭证推广应用,2023年年底前,全州符合条件的二级及以上医疗机构、一级及以下公立医疗机构全部接入医保移动支付平台和医保电子处方流转平台,符合条件的医保定点药店接入医保电子处方流转平台。全州医保电子凭证激活率达85%,医保电子凭证使用率达30%。扩大定点医药机构覆盖面,2023年底前将各县市门诊慢特病药店数量及跨省异地门诊慢特病直接结算医疗机构数量增加至2—3家。
41. 深入发展多层次多样化医疗健康服务,积极发展中医医疗和养生保健等服务,支持各县市依托自身优势打造面向“一老一小”的健康管理、预防干预、养生保健等特色产业,培育特色品牌。促进医疗健康消费和防护用品消费提质升级,依托红枣、白杏、番茄、枸杞等优势资源,开展保健品开发,鼓励原生态保健品消费。
42. 以承办自治区第十四届运动会为契机,进一步完善全民健身公共服务体系,通过举办半程马拉松比赛、端午龙舟赛等群众性体育活动,提高经常参加体育锻炼人数比例,促进健身消费升级。
责任单位:州卫健委、医保局,各县市人民政府
(十五)提升养老服务消费
43. 进一步扩大养老服务供给,支持发展社区助老“金色晚霞”工程,引导第三方运营机构为辖区困难老人提供助餐、助洁、助医等救助服务,2023年底完成库尔勒、博湖县、和硕县4个社区“金色晚霞”工程养老服务项目。
44. 进一步扩大养老服务经费投入,配套资金680万元,实施巴州居家和社区基本养老服务提升行动。鼓励通过政府购买服务保障高龄、失能老人服务需求,支持建设家庭养老床位、为失能及部分失能老人提供上门服务,2023年底建设家庭养老床位618张,为不少于1236人次的失能部分失能老人提供上门服务。
45. 积极争取中央、自治区资金,统筹自治州彩票公益金,通过政府购买服务等方式支持引导基层组织、社会组织开展探访和帮扶服务。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量参与提供基本养老服务。2023年底建成9个社区老年人日间照料中心。
46. 扶持发展满足基本养老服务需求的民办非营利性养老服务机构,为符合条件的民办非营利性机构提供一次性开办补贴和床位补贴。
47. 推动老年人助餐服务网络建设,引导运营企业为辖区老年人提供日间照料、助餐助医、精神慰藉等服务。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量参与提供基本养老服务,依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式,为基本养老服务提供支持和帮助。
48. 加快推进公共设施和居家适老化改造,支持企业开发适老化技术和产品。鼓励企业和养老机构积极申报国家智慧健康养老应用试点示范和智慧健康养老产品及服务推广目录。
责任单位:州发改委、财政局、民政局,各县市人民政府
(十六)促进人流物流畅通
49. 严格落实《关于印发对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”总体方案的通知》有关要求,畅通人流物流。
50. 加大巴州(库尔勒)国家骨干冷链物流基地申报,积极推进巴州粮食物流枢纽前期工作,推动中匈(欧洲)化工贸易双枢纽项目落地,加快库尔勒陆港型国家物流枢纽、若羌公铁联运物流园项目(公路港)及相应信息化平台建设,进一步优化货运结构,提升物流中转配送效率。
51. 加强商贸流通企业纳统和培育,激励限上商贸流通企业扩大销售。帮助兴鸿博、南疆快递物流园等重点商贸流通企业做好生产衔接和运行保障,组织银企融资对接活动。
52. 落实自治州航线网络补贴资金2000万元,引导支持航空公司在库尔勒停放过夜飞机,加密、恢复、新开疆内外航线,提高航线网络通达。
责任单位:州发改委、财政局、商务局、新疆机场(集团)库尔勒(且末、若羌)机场,各县市人民政府
(十七)加大消费政策支持
53. 自2022年二季度起至2023年6月,按季度对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持,加大“信易贷”平台宣传力度,运用各类货币政策工具引导金融机构加大对小微企业、制造业企业等市场主体信贷投放力度。
54. 培育壮大商贸市场主体,对新增限上批零住餐企业给予不低于1万元支持。
责任单位:州发改委、商务局、 财政局、统计局、人民银行巴州中心支行、银保监会巴音郭楞分局,各县市人民政府
(十八)提升居民消费能力
55. 稳就业增加居民收入。落实社保降费、稳岗返还、就业补贴等各项稳岗纾困就业扶持政策,实施直补快办、免申即享等便捷申领模式。组织开展就业援助月、民营企业招聘周等24项贯穿全年的系列专项招聘活动,其中面向农村劳动力开展招聘活动不少于100场次。对组织农村劳动力稳定就业的给予奖补资金,补贴标准参照农村富余劳动力以奖代补标准执行。
56. 适时调整最低工资标准,进一步提升城乡低保保障标准、补助水平和特困供养水平。
57. 扩大农产品销售渠道,组织香梨、红枣、红酒等农产品销售企业、合作社参加疆内外各类展销会、产销对接会、推介会,持续推进优质农产品产销联盟建设,扩大线上线下农产品展销活动,助推农产品销售,增加农民收入。
责任单位:州人社局、财政局、商务局、民政局、农业农村局,各县市人民政府
(十九)加快县域商业体系建设
58. 以乡镇为重点,升级改造一批商贸中心、超市、集贸市场等,发展连锁经营和电子商务,补齐农村商业设施和公共服务短板。积极争取专项资金支持,组织各县市、企业积极申报县域商业体系建设项目。评选自治州级示范步行街或夜经济示范街区,给予所在乡镇(街道)5万元奖励并授牌表彰。
59. 鼓励各县市将国有资产以适当方式改造利用,为与居民消费密切相关的小微企业或个体工商户低价提供场地,降低经营成本。
60. 持续加强农村电商示范建设,年内各县市增设农村电商示范村不少于2个。
责任单位:州商务局、财政局、农业农村局,各县市人民政府
(二十)优化消费业态
61. 支持电商发展,广泛开展“县域活动+直播推介带货+网红孵化培训”多元一体直播带货活动,对粉丝数超过50万、年直播带货网络交易额超过500万元的网红,给予不低于1万元的奖励并予以表彰。
62. 用好京东·新疆巴州特产馆、县市在第三方平台设立的特产馆等各类线上线下销售平台,做好我州特色产品的展示、宣传、推销。
63. 开展2023年网络市场监管专项行动,集中治理网络直播平台虚假宣传、违规促销、不公平合同格式条款等问题,加强排查网络直播平台售假行为,促进直播行业规范健康发展。
64. 大力推进放心消费创建活动。加强夜间食品经营安全监管力度和服务措施,深入开展食品安全风险隐患排查整治。加大对旅游景点、酒店、餐馆、旅游卖场等消费集中场所的检查力度,依法查处不明码标价、价外加价、价格欺诈等违法违规行为。加大对投诉多、风险大的加油(气)站、集贸市场等领域抽查,加强对计量器具的监督检查,维护市场计量秩序。开展消费投诉公示工作,畅通投诉举报渠道,缩短受理、调解期限,营造安全放心消费环境。
65. 合理保障重要民生商品市场供给和价格基本稳定,加强居民主要生活消费品零售价格变动情况监测,适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,切实兜牢民生底线。
责任单位:州发改委、财政局、商务局、统计局、民政局、农业农村局、市场监管局,各县市人民政府
三、保障措施
(一)保障促消费资金需求。各部门单位要积极向国家部委、自治区厅局争取促消费政策资金支持。除各专项资金外,对达到上文所列标准的企业或个人的奖励资金由州财政列专款予以保证,组织各类活动产生的费用由相关部门单位依据职责权属承担。各县市商务和财政部门要积极争取各级党委政府支持,加大配套支持力度,确保政策落实落地。
(二)落实奖补政策。筹备召开2023年度自治州恢复扩大消费工作表彰大会,对汽车经销企业、餐饮企业、零售企业、休闲农业精品农庄(园)、网红进行集中表彰授牌并落实奖补资金,对成功申报第三批国家级、自治区级夜间文化和旅游消费集聚区或社会消费品零售额增长幅度较大的县市予以表彰,并落实相应奖补资金。本文件所列措施及奖补政策有效期至2023年12月31日。
(三)完善促消费工作机制。建立促消费联席会议机制,由商务部门牵头,会同发改、财政、税务、文旅、市场监管等部门,定期协调解决工作落实过程中出现的困难问题,形成部门合力。由商务部门牵头,建立由重点行业、重点企业、重点平台等组成的消费预测研究机制,对全州消费市场走向进行研究预判。切实提升生活必需品应急保供能力,完善灾情、险情、疫情、舆情等极端情况下的工作预案。
(四)加大宣传督查力度。加大对恢复扩大消费的宣传力度,积极向国家、自治区有关部门报送优秀案例,争取表彰奖励。加强对恢复扩大消费重点工作和资金使用绩效的监督审计,确保各项工作措施落实到位。
(《2023年自治州恢复扩大消费实施方案》政策解读http://www.xjbz.gov.cn/xjbz/c101429/202310/c7f663ca4ac246a38e7b903e935e451f.shtml)