政府信息公开

  本报告是依据国务院《政府信息公开条例》要求，由巴州人民政府编制的2017年度政府信息公开工作年度报告。全文包括概述、工作开展情况、主动公开政府信息情况、依申请公开及行政复议诉讼情况、政府信息公开相关费用情况、存在问题及改进措施等六个部分。

  报告中所列数据统计期限自2017年1月1日起至12月31日。本报告的电子版可在巴州人民政府网（http://www.xjbz.gov.cn/）信息公开栏目中下载。如对报告有任何疑问，请与巴州人民政府电子政务办公室联系（地址:新疆库尔勒市巴音东路45号；邮编：841000；联系电话：0996-2018537；电子邮箱：bzzfbgs@163.com）。

  一、概述

  2017年，我州深入贯彻自治区党委、政府统一部署，认真落实《自治区2017年政务公开工作安排》（新政办发〔2017〕63号）和《自治区全面推进政务公开重点工作实施方案》（新政办发〔2017〕127号）等相关文件要求，着力细化工作部署，坚持以公开为常态、不公开为例外，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，不断拓展公开内容，优化公开平台，创新公开形式，完善公开制度，强化公开监督，扎实推进全州政府信息公开工作有力有序开展，保障公众的知情权、参与权和监督权，促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

  二、工作开展情况

  （一）健全工作机制，提升公开能力

  印发《巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则》（巴政发〔2017〕8号），明确推进政务公开工作职能及规则。根据根据工作需要和人事变动，调整我州政务公开领导小组，明确专人负责此项工作，及时掌握和解决工作开展过程中遇到的困难和问题。各县市、各部门建立健全了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专门机构抓落实”的工作机制，将责任明确到人，做到了一级抓一级，层层抓落实，为政府信息公开工作长期有效开展提供了有力的组织保障。

图为 巴州人民政府信息公开平台

  （二）落实规定动作，增强政务公开实效

  1.提升决策公开透明度。执行重大决策预公开制度，在重要政策文件出台之前，特别是涉及群众切身利益的重要决策事项，通过政府门户网站公布决策相关内容，广泛征求意见，并对意见采纳情况进行反馈，巴州人民政府门户网站设有“民意征集”栏目，同时巴州政府信息公开平台为州直各部门提供公开渠道，多渠道、多方面、多形式增强我州决策公开透明度。

图为 巴州人民政府网站民意征集栏目

  为加强会议公开，我州制定出台了《巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则》，召开政府常务会议、全体会议、涉及重大民生事项会议时主动邀请人大代表、政协委员、媒体列席会议，形成的新闻稿件、视频新闻及时通过政府网站、政务微博、电视台、广播等形式向社会公开。

 
图为 巴州人民政府网站会议公开栏目

  2.落实严格审查公文公开属性。建立完善政府信息公开属性相关机制，要求各县市、各部门按程序进行密级属性和公开属性审查，标识公开属性，并随公文一并报批，未按要求上报的，按规定予以退文。规范性文件在印发后5个工作日内公开发布，目前，各县市、各部门该项工作正在逐步规范运作中。其它政府信息按照《条例》要求均在形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

  3.规范主动公开范围和内容。按时公开政府信息公开年度报告，更新信息公开指南及目录，并在政府网站显著位置公开。要求我州各县市、各部门每年1月15日前，对上一年度政府信息公开情况进行自查、整改，2月15日前形成政府信息公开年度报告，在政府信息公开栏目中公开，同时将上一年政府信息公开年度报告和全年统计数据报送自治州人民政府办公室。目前，州人民政府及各县市、各部门已编制完成本辖区、本部门的信息公开指南及主动公开基本目录。

  4.强化政策解读。建立解读机制，明确解读主体，规范解读程序，丰富解读形式，坚持“谁起草、谁解读”原则，文件起草部门按照政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的要求，对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，通过新闻发布、接受访谈、发表文章等方式做好解读。为扩大政策影响力、执行效力，便于公众了解和正确理解政策内容，州政府门户网站设立政策解读及在线访谈栏目，截至目前，共发布解读信息34条，开展在线访谈17期。

 图为 巴州人民政府网站政策解读栏目

  5.深化执行与管理公开。在政府门户网站首页设立权责清单栏目，公开发布我州根据权责事项取消、下放、承接情况，并进行清单动态调整。州本级行政审批事项由212项减少至107项，压减率达50%，确认保留53个部门行政权力2699项，比第一次申报时的3391项权力事项减少692项，压减率21%。对自治州32个具有行政审批事项的政府部门在办理行政审批事项过程中的相关中介服务进行了清理规范，取消行政审批中介服务事项9项，压减率为16%，并编制自治州本级政府部门与行政审批相关的中介服务事项目录，建立《自治州本级政府部门行政审批中介服务清单》。继续深化“双随机、一公开”监管工作，建立“两库一单”细则，做好企业信用信息公示工作，截至目前，通过企业信用信息公示平台向社会公众提供各类信息达31.65万条，1658户企业和农民专业合作社纳入经营异常名录，16155户个体工商户列入异常标识。

图为 自治州本级政府部门权力清单和责任清单网站公开

  （三）加强载体建设，扩展政府信息覆盖面。

  1.充分发挥政府网站作为政府信息公开第一平台的作用，以“巴州人民政府”门户网站为核心，持续深入地推进政府信息公开标准化、体系化建设，按照便捷、高效、方便的原则，优化完善政府信息公开栏目，在落实党委、政府决策部署方面，重点推进行政权力清单、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、环境保护以及食品药品监督等重点领域信息公开。在服务各族群众办事方面，重点公开办事依据、岗位职责、服务承诺、收费项目、工作流程、监督渠道等内容，不断增强信息发布的深度和广度。

图为 自治州财政局财政信息网站

  2.加强政务媒体平台建设。立足政府网站、政务“两微一端”（微信、微博、移动客户端）等信息公开自有平台，充分运用新闻媒体资源做好政府信息公开工作。积极发挥政府传达政令、公开政务、指导工作、服务社会等重要作用。按照“谁主管谁负责、谁发布谁负责”的原则，明确责任主体。政务新媒体围绕政府部门职能定位，利用公众喜闻乐见的形式及时发布政务信息，同时建立严格的信息采集、审核、发布、应急机制，指定专人负责政务信息发布工作。严格管理、运营和维护，确保运转正常、安全可控。

图为 巴州人民政府官方微博

  3. 推进政务大厅建设。大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，对企业和群众办事实行“一窗（网）受理”、全程服务。根据国务院、自治区人民政府关于“互联网+政务服务”工作系列文件精神，积极开展前期摸底调研工作，详细了解州直各部门现有业务、应用数据数据、网络情况。制定《巴音郭楞蒙古自治州加快推进“互联网+政务服务”实施方案》，确定建设目标、计划、模式、概算，为启动“互联网+政务服务”作好相关准备工作。以推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合为目标，与中国电信巴州分公司合作推动巴州政府网站网上自助收费系统开发建设。目前，巴州政府门户网已实现水费、电费、电话费缴纳和公积金、交通违章等事项查询服务，并不断推出新的服务项目。

图为 巴州人民政府网站便民服务大厅

  （四）扩大公众参与，积极回应关切。

  1.规范公众参与方式。建立健全民意汇集机制，激发公众参与的积极性，对涉及重大公共利益和公众权益的重要决策，除依法应当保密的外，应当通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议等方式扩大公众参与。严格落实法律法规规定的听证程序，提高行政执法的透明度和认可度。发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体等的监督作用，积极探索运用第三方评估等方式，做好对重大政策措施执行情况的评估和监督。

  2.完善公众参与渠道。积极探索公众参与新模式，主动在政府网站开设州长信箱、在线访谈、办事服务、便民服务大厅、政务微博大厅等专栏，并安排专人负责办理，增强互动功能，畅通网上公众参与渠道。2017年州政府门户网站共发布各类信息12529条，网站访问量稳定保持在30000次/日；全州490个信息公开主体单位（州直单位41个），累计公开政府信息36059条（州直单位5701条）；政务微博累计发布信息11704条；州长信箱收到群众来信2905件，公开答复2037件，州长信箱直通车发布信息11条；“在线访谈”栏目已开展17期网络直播，同时新浪官方微博“微政巴州”、智慧新疆APP、中国电信微直播、巴州人民广播电台悦动1077交通广播同步播出，形成良好社会反响。

 图为 巴州人民政府网站在线访谈栏目

  （五）抓好培训考核，提升公开水平。

  我州各级政府积极落实政府信息公开业务培训计划，组织开展业务培训和研讨交流，2017年各级政府部门累计开展信息公开培训10批次，共计1000余人次。2017年全州各级政府均将政务公开工作纳入绩效考核，结合实际制定考核指标，并在绩效办统一安排下及时完成考核工作，进一步促进了我州政府信息公开工作标准化、系统化、规范化。

  三、主动公开政府信息情况

  （一）公开范围。目前，巴州人民政府确定的全州490个信息公开主体单位，其中州本级信息公开主体单位50个，包括9个县市、41个州直部门。各县市人民政府在推进政府信息公开过程中，共确定乡镇级信息公开主体单位440个，实现了全州政府信息公开覆盖范围横向到边、纵向到底。

  （二）公开数量。全州信息公开主体自觉按照《条例》第六至十二条之规定，通过政府网站、政务微博、新闻媒体、政府公报、办事窗口等渠道主动公开政府信息36059条。其中，州人民政府累计发布信息5701条，库尔勒市人民政府5233条，焉耆县人民政府2315条，和静县人民政府4072条，和硕县人民政府2819条，博湖县人民政府4636条，轮台县人民政府2958条，尉犁县人民政府2015条，若羌县人民政府4576条，且末县人民政府1914条。

  （三）公开内容。全州政府信息公开的内容涵盖政府职能、政策法规、重大决策、规范性文件、人事管理、财政资金、行政权力、社会服务、提案议案等类别。重点领域政府信息公开内容主要侧重于行政权力清单，财政预算决算、“三公”经费和行政经费信息，保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工、住房的分配和退出信息，食品安全标准、食品生产经营许可、专项检查整治信息，环境核查审批、环境状况公报和重特大突发环境事件信息，主动公开招投标违法违规行为及处理情况信息，政府指导价、政府定价和收费标准调整的项目、价格、依据、执行时间和范围信息等。

  （四）公开措施。狠抓工作机制，进一步完善了由州、县市、乡镇各级政府主导，全社会公众参与的信息公开体系建设；进一步完善了公文属性源头认定、保密审查、公开目录更新、依申请公开、绩效考核等制度建设；进一步巩固了巴州人民政府门户网站信息公开第一平台的基础性作用，加强重大政务信息和社会热点信息的推送与传播；进一步坚持了近年积累形成的好经验好作法，将定期编制《政府信息公开汇编》、年度报告等工作固化为公开主体单位的必选动作，纳入绩效考核工作范围。

  （五）重点领域信息公开情况。

  1. 扎实做好行政权力清单公开。为深入推进依法行政，加快建设法治政府，强化权力运行监督，州人民政府门户网站发布了“权责清单”栏目，对巴州本级政府部门权力清单和责任清单进行了统一发布。同时，根据自治区《关于贯彻落实<国务院关于取消一批行政许可事项的决定>有关问题的通知》（新党编办〔2017〕201号）、《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号）、《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）和自治区《关于印发＜新疆维吾尔自治区行政权力清单和责任清单监督管理办法＞的通知》（新政办发〔2016〕147号）精神，按照上级部门取消的行政审批事项下级部门必须取消;法律法规颁布、新修、废止、解释等原因导致自治州本级政府部门行政审批事项发生变更必须调整等要求，通过清理审核，自治州本级政府部门需取消、承接和变更的行政审批事项共19项，其中取消5项（含子项和下放事项）、承接2项、变更12项。通过此次取消调整，自治州本级行政审批事项从2014年的212项压减至103项，累计压减109项，压减率达51.4%。

  2. 稳步开展财政资金信息公开。州政府门户网站“巴州财政”公开了州本级财政总预算和决算信息，以及“三公”经费预算，在内容上按照公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金等4套预算进行公开，各公开主体按照职责分别做出了明确的解释和说明。财政预决算全部细化到支出功能分类的“项”级科目。在“三公”经费预决算公开涉及所有财政拨款安排的费用，明确公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次数、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息，特别是将“公务用车购置和运行费”细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。同时缩短向社会公布决算信息时间，由以前的批准后20个工作日向社会公布改为批准后20日内向社会公布。进一步加大对专项建设资金的管理和使用信息的公开力度，主动公开资金使用管理办法、具体操作流程和资金分配结果，提高公共资金的公开透明度。

  3. 不断推进重大建设项目信息公开情况。始终坚持“以公开为常态”的原则。一是突出重点，主动公开内容持续深化。所有项目的进展和实施情况，对来访者和应知情人，做到随时解答和提供相关数据。二是强化服务，使项目申报公开工作稳步推进。详尽说明法律适用标准，提高答复质量、缩短答复时间。三是规范流程，制度保障日臻完善。优化主动公开信息审核流程，项目审批7个工作日内完成。定期通过信息报送等形式，主动将重大项目进展情况提交到政府信息办向社会及时公布。2017年136个重点建设项目投资409亿元，占年度计划投资的82.6%。国电库尔勒热电联产项目、库尔勒愿暻智慧生态产业新城、若羌新丝路物流中心建设项目、中泰化学PTA、塔里木油田凝析气轻烃深度回收、国投罗钾30万吨扩能、利泰丝路二期、聚芳高科聚苯硫醚等一批重大项目加快建设，圆满完成阶段投资任务。

  4. 做好价格政策信息公开。一是严格执行自治区涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单，取消和暂停征收41项行政事业性收费项目，放开食盐、邮政等收费，降低居民用电和农业用电价格，并及时在信息公开栏目上进行公布，预计年减负1.08亿元。二是对水、电、物业、医疗等涉及民生的价格收费加大事中事后监管力度，完善涉企收费公示制度。分发挥12358价格举报平台功能作用，畅通价格投诉举报通道，为举报人提供通过电话、传真、短信、网络、来信、来访等多种途径受理投诉的绿色通道，及时受理查处各类价格违法行为，解答价格政策咨询。受理价格举报220件，其中受理价格咨询201件，投诉举报19件，调解退还消费者价款0.304万元。答复州长信箱16件。办结率100%,切实做到了事事有着落，件件有回音。三是加强价格监测，密切关注重要商品市场价格波动走势，发布各类价格监测报表451篇，监测简析和节日动态76篇。2017年参加自治区、自治州“新广行风热线”、巴州零距离、民生热线等节目7期，现场解答听众咨询、受理价格投诉60起。

  5. 积极推进公共服务信息公开。一是推进教育信息公开。通过在《巴音郭楞日报》、《巴州教育》微信平台、宣传栏等发布信息等方式，主动公开家庭经济困难学生资助、普通高考、高中学业水平考试、教师资格考试、自学考试、研究生考试等教育领域民生工程和进展情况，让更多的群众了解有关政策，同时自觉接受社会监督。二是深化医疗卫生领域信息公开。统一政府信息公开口径，清理州直医疗卫生单位网站，统一到政府网站，并督促州直医疗单位及时做好院务信息公开工作，及时发布老百姓最关心的重要政策、健康知识传播、疾病预防控制、突发公共卫生事件等信息。督促州直医疗卫生单位在门诊大厅设立大屏幕电子显示屏、公告栏，公开医院就诊流程，门诊专家姓名、职称、门诊时间，各种检查项目、药品规格与价格等。持续开展以医疗机构为重点的院务公开工作。各州直医院积极完善信息目录，不断创新信息公开载体，向社会、服务对象和内部职工全面公开基本情况、医疗费用、医疗质量、运行效率、群众满意度和服务承诺等信息。

  6. 逐步加强国有企业及安全生产信息公开。建立完善信息公开制度，督导国有企业不断深化信息公开工作，推进企业民主管理。通过政府信息公开网站及时公开国有企业监管文件、国有企业资产处置、所出资企业国有资产保值增值、经营业绩考核总体情况以及企业人事调整等情况，共公开144条信息；对国有企业重组改制信息通过报纸、网站、微信等多种方式进行公开。围绕广大群众关注的安全生产热点问题，在州安监局网站设立政务公开、综合监管、应急管理、安全监管、行政许可、事故快报、隐患排查治理等栏目，满足社会公众的知情权、参与权和监督权，促进生产安全事故处置、调查、处理效率的提升，不断提高安全生产的透明度和公信力。

  7. 不断加强公共资源配置信息公开。制定下发了《关于印发2017年自治州城镇保障性安居工程建设任务的通知》（巴住保办〔2017〕3号），对各类棚户区改造任务进行了分解，将棚户区改造信息公开工作列入年度考核范围，要求各县市加强棚户区改造项目信息公开力度，通过项目施工现场、电视、报刊、网络等媒体，加大宣传力度，及时公开项目建设信息和分配信息。全州2017年建设项目信息录入451条，录入率为100%；房源信息录入50640条，录入率为64.5%，保障对象信息录入29225条，录入率为51.7%，租售合同信息录入22316条，录入率为40.9%，棚改协议信息录入25409条，录入率25.3%。

  8. 持续推进食品药品安全信息公开。继续加大食品生产、销售等环节监管信息公开力度。及时公布州本级食品生产经营许可数据信息，发布申办、变更、延续许可公示公告。做好食品药品抽检信息公开，定期发布食品药品抽检信息，2017年我所共完成药品检验任务475批次，其中监督抽验药品320批，全检率为80.0%；基本药物监督抽样95批，全检率为82.1%；中药材监督抽样60批，不合格药品9批次，不合格率15.0%，全检率为86.7%；完成自治区下达的食品安全抽检任务810批次，实际完成818批次，完成率101%，合格816批次，不合格2批，合格率99.75%。同时，利用微博、微信转发自治区食品抽检信息和全国食品安全抽检总体情况和国家医疗器械抽验质量公告。

  9. 不断深化环境保护信息公开。空气质量预测预报系统正在组建，建立了水源水质信息每月发布、国家重点监控企业污染源监督性监测结果信息每季发布、建设项目环境影响评价信息实时发布等环保信息发布制度，环评受理、审批和验收信息全过程公开，环境违法案件及查处情况、大气污染防治专项检查情况信息主动公开。2017年6月5日，在巴音郭楞日报上发布《2016年巴音郭楞蒙古自治州环境状况公报》。为贯彻落实《水污染防治行动计划》、《新疆维吾尔自治区水污染防治工作方案》、《巴音郭楞蒙古自治州水污染防治方案》及自治区环保厅、住建厅、卫计委“关于做好全区饮用水安全状况信息公开工作的通知”（新环发〔2017〕30号）要求，切实做好我州饮用水卫生安全监管，2017年制定下发了《巴音郭楞蒙古自治州城镇饮用水安全状况信息公开工作实施方案》，要求各县市按照监测技术规范和信息公开的要求，定期监测、检测和评估辖区内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，并及时向社会公开。2017年总计公开4次。

  四、依申请公开及行政复议、诉讼情况

  积极组织指导全州各县市、部门开展依申请公开、行政复议、诉讼工作。按照《条例》第十三条之规定，为受理公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公开申请开辟便捷通道，不断规范、优化依申请公开的各项制度建设和流程再造。2017年度全州共收到各类政府信息公开申请5件，通过互联网提交申请4件，信函申请1件，均已及时办结，其中属于已主动公开范围数4件，同意公开答复数4件，不同意公开答复数1件。2017年全州因政府信息公开产生行政复议8件，行政诉讼0件。

  五、政府信息公开相关费用情况

  根据《条例》和《办法》中相关规定，全州各级政府及各部门在公民、法人或其他组织申请获取政府信息时，均未收取任何费用。

  六、存在问题及改进措施

  2017年，我州在推进政府信息公开方面做了大量的工作，取得了一些成效，但与自治区党委、政府的要求，与群众的要求，与形势的要求仍存在一定差距：一是各主体单位依法主动公开意识有待增强。二是公开内容有待规范。三是政策解读、回应关切和公众参与力度有待进一步加大。

  2018年，我州将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照自治区党委、自治区人民政府关于深化政务公开的相关要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，着力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，采取更加有力的举措，认真抓好政府信息公开重点工作的贯彻落实。

  （一）大力规范推进五公开。严格落实《实施细则》，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开。不断健全会议开放、重大行政决策预公开等制度，根据需要邀请利益相关方等列席政府以及部门有关会议，增强决策透明度。规范政策解读程序及材料，做到同步组织、同步审签、同步公开。

  （二）不断扩大公众参与度。按要求做好重大政策解读工作，充分运用主流媒体、政府信息公开网站、政务微博微信等新媒体做好重大政策解读宣传工作，并通过召开新闻发布会、进行在线访谈、开设宣传专栏等形式进行解读，正确引导舆论。

  （三）保障权力运行公开透明。加快推进政府及其工作部门公开权力清单及权力运行流程制度，建立健全权责清单动态调整管理机制，根据执法依据和机构职能调整等变化，进一步取消、整合、下放行政审批事项，全面推行“双随机、一公开”，加大事中事后监管力度，规范行政权力运行，健全监管检查机制。推进行政处罚信息公开，推动其他行政权力运行信息公开，扩大公开范围，细化公开内容。

  （四）突出重点领域信息公开。继续推进以行政权力运行、财政资金管理使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等五个方面为重点的信息公开，加大财政专项资金、农村土地承包经营权流转、政府采购、食品药品安全、安全生产、保障房分配、医疗服务收费、扶贫攻坚等信息公开力度。健全和完善重点领域信息公开工作机制和程序，进一步完善重点领域信息新闻发布工作机制。

  （五）拓展群众办事公开领域。继续推进涉及群众切身利益的有关住房、医疗、教育、供水、供电、金融、电信等单位的办事公开，进一步规范办事依据、服务程序、服务时限、服务承诺、收费标准和监督渠道。不断规范和强化行政服务中心职能，继续在进驻中心的各行政部门推行“三集中、三到位”，为各办事窗口充分授权，实现行政许可和服务事项在服务中心和网上审批两个平台集中办理到位。同时，加大行业主管部门对行业办事公开工作的指导和监督力度。

  （六）强化政府信息公开培训督查。进一步提升对互联网环境下做好政府信息公开工作重大意义的认识。加强教育培训，开展政府信息公开人员业务培训和研讨交流，提升人员能力水平和专业素养。加大对县市、部门的督促指导力度，提升我州政府信息公开工作整体水平。规范考核问责，完善考核指标，加大政府信息公开网栏目维护监督管理力度，强化考核、通报、督查、限时整改等问责机制，确保工作部署落实。