政府工作报告

 
——2023年1月6日在自治州第十五届人民代表大会第二次会议上

 
自治州州长  巴图

 
一月六日，巴图代表自治州人民政府，向大会作政府工作报告。（记者 薛云少 摄）

各位代表：

　　现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

 
　　一、2022年工作回顾

 
　　刚刚过去的2022年，是我州发展进程中极不容易、极为艰难、极具考验的一年。面对新冠病毒疫情的严重冲击，面对错综复杂的国内外形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为动力、为主线，深入学习贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照自治区党委、政府和州党委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，科学把握“两个统筹”，扎实做好“六稳”“六保”工作，在困难挑战超出预期的情况下，实现了经济社会平稳健康发展。预计全州地区生产总值1519.84亿元、增长1.8%；规上工业增加值705.67亿元、增长5.4%；固定资产投资620.52亿元、增长2.3%；一般公共预算收入90.94亿元、下降3.1%；社会消费品零售总额176.89亿元、下降9.5%；城乡居民人均可支配收入分别达36677元和22429元、分别增长2%和5.5%。一年来，重点抓了以下工作：

 
　　（一）千方百计稳住经济大盘。完整、准确、全面贯彻新发展理念，抓实“三大任务”，突出“五个抓手”，主攻“七大战场”，精准承接国家、自治区推进经济稳增长一揽子措施，高质量发展的“底座”更加坚实。三次产业协同推进。“乡村振兴示范创建年”活动成效明显，“八大提升工程”扎实推进。粮食再获丰收，涉粮问题专项巡察反馈问题整改任务全面完成；棉花量质齐升、机采率提高12个百分点、达92%；林果业标准化率增至85%，“库尔勒香梨”“若羌红枣”列入国家第一批地理标志运用促进重点联系指导名录；率先发起富民畜牧贷，牲畜存出栏达千万头只；农业产业化扎实推进，成功创建若羌县国家现代农业产业园、尉犁县国家农业现代化示范区、库尔勒市铁克其乡全国农业产业强镇，11个村成功入选第六批国家传统村落名录。工业经济稳中有进，退、降、免、减、补等政策红利持续释放，239家规上企业生产运营平稳。积极帮扶服务业回暖复苏，采取商贸物流搞活、旅游业提振、城乡消费挖潜“三管齐下”，加快推进11个重点物流园区建设，统筹开展“丝路山水、壮美巴州”旅游品牌创建系列活动，有序推进环博斯腾湖旅游一体化改革，出台8项刺激消费措施。特色产业体系加快构建。系统推进石油化工产业强链、纺织服装产业补链、优势矿业延链、能源产业建链等产业强基转型工作，开工建设120万吨乙二醇、50万吨聚酯、10万吨BDO等重点化工项目；置换整合30万锭纺纱，新建百万件服装加工产能，14万吨水刺无纺布2条生产线投产，纺织服装全产业链基本成型；20万吨高纯硅、5000吨碳酸锂尾矿利用、12万吨电池级碳酸锂一期等项目加快建设；百万千瓦新能源、若羌2×35万千瓦热电联产项目如期实施，霍尔古吐水电站进展顺利，库尔勒—若羌、且末—若羌—花土沟750千伏输变电工程列入国家电网建设规划。重大项目建设有序推进。“三个一批”项目开工率达93%。和田至若羌铁路、依吞布拉克至若羌高速、尉犁至若羌高速、尉犁至且末沙漠公路贯通运行，巴音布鲁克机场主体完工，轮台机场正式立项，乌鲁木齐至尉犁高速、那拉提至巴仑台公路加快建设，焉耆至博湖公路、罗中至若羌公路等多条干线实现开工建设，立体化交通网络格局基本形成。开展城市品质提升和精细化管理三年行动，改造老旧小区1万户、实施保障性安居工程2万户，新增城市停车位5000个、城市绿地绿廊99处、地下管网121公里，改扩建城市道路40公里，完成城市出入口综合整治。

 
　　（二）蹄疾步稳深化改革开放。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，持续释放改革成效。重点领域改革成效显著。全面完成国资国企改革三年行动，整合组建巴州建工集团，国信公司迈出“走出去”参股实质步伐。优化营商环境124项措施落地见效，惠企措施持续发力，退、减、缓税近40亿元，缓缴社保费1.7亿元，拨发稳岗补贴和创业担保贷款1.3亿元，发放各类企业贷款783亿元。“放管服”改革取得新成效，98%政务事项实现全程网办，128件事项实现“一件事一次办”，高频民生服务事项实现“自助办”，新设企业注册登记实现“一日结”，“12345”办结率达98%。对外开放步伐加快。成立中国国际商会巴州商会，开通16列中欧班列，发运货物量增长76%。库尔勒陆港型物流枢纽入选2022年国家物流枢纽建设名单。科技创新引领作用更加凸显。全州科技研发经费增长1倍多、达7.53亿元，高新技术企业新增26家、总量达72家；“科创中国”试点城市建设稳步推进，中期评估在全国排名前列。

 
　　（三）坚定不移推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决守住生态安全底线。生态环境保护修复力度不断加大。统筹山水林田湖草沙系统治理，构建生态环境“三线一单”分区管控体系，划定“三区三线”，编制完成自治州国土空间总体规划。河湖长制和林长制责任体系实现全覆盖，治理水土流失224平方公里、防沙治沙123万亩、植树造林9万亩、草原修复治理96万亩。配合完成昆仑山国家公园综合科考。博湖县入选国家生态文明示范区。污染防治成果巩固深化。主要污染物排放总量持续减少，库尔勒环境空气质量优良天数提高3.8个百分点。全州主要河流、城镇集中式饮用水水源地水质优良率高于全国全区平均水平。全州受污染耕地安全利用率达100%。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改各项工作稳步推进。绿色低碳转型扎实有力。预计单位工业增加值能耗下降4.5%，能耗产出效益稳步提升。

 
　　（四）用心用情保障改善民生。坚持人民至上，着力在发展基础上多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线。持续增进民生福祉。州财政民生类支出215亿元，占总支出比重的74%。落地实施258个、总投资443亿元的重点惠民工程，惠及各族群众10万余人次。持续提升公共服务水平。全力保就业稳就业促就业，新增城镇就业2.1万人，农村富余劳动力转移就业10.1万人次；办好人民满意教育，推进幼育到高教全面协调发展，新建24所公办幼儿园，实施80个义务教育薄弱环节改善与能力提升和校舍安全保障机制项目，建立7个普通高中学校校际联合办学机制，组建巴州职业教育联盟和141个校外实训基地。产教融合试点城市建设深入推进，产教融合示范园项目进展顺利。新疆医科大学高职学院划转新疆科技学院。推进健康巴州建设，扎实开展全民免费健康体检，75%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到“国家优质服务基层行”能力标准，巴州人民医院传染病分院建成开院，巴州人民医院南市区新院、自治区级区域医疗中心等项目加快建设。持续兜牢基本民生底线。保障低收入群体基本生活，发放困难群众救助金2.8亿元。疫情期间，及时下拨8.8亿元专项资金保障基层抗疫，为15万余农村困难群众、外来务工人员、城市临时失业人员发放临时救助金和慰问物资7700多万元。

 
　　（五）持续用力筑牢安全防线。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，扎实推进反恐维稳法治化常态化，保持了社会大局稳定。依法开展反恐怖主义和去极端化斗争，圆满完成党的二十大、北京冬奥会等重要节点安保维稳任务。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，巩固深化民族团结进步创建成果，各民族交往交流交融不断深入，嵌入式结构比例达80%。全面落实党的宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，稳步推进新疆伊斯兰教中国化，依法加强宗教事务管理，确保了宗教和睦和谐、健康发展。继承发扬新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查化解常态化工作机制，有效化解了一批重复信访积案。严格落实安全生产责任制，安全生产专项整治三年行动顺利收官，生产安全形势保持平稳，防震减灾、抗洪抢险等工作有力有序开展。防范化解经济领域重大风险，继续保持政府“零违规举债”，超额完成年度政府隐性债务化解任务，依法有序处置农合机构等金融领域风险隐患。

 
　　（六）持之以恒强化自身建设。全面加强政府系统党的政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学思践悟党的二十大精神，笃行做实新时代党的治疆方略，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央决策部署和自治区党委工作要求以及州党委各项安排落地见效。全面推进法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法法律赋予职责，自觉接受各级各类监督，办理人大代表议案建议和政协委员提案309件，代表、委员满意率和基本满意率达96.6%。坚决贯彻全面从严治党要求。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严控三公经费，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，持续深入做好基层减负工作，全力营造风清气正的良好环境。

 
　　一年来，我们牢固树立“一盘棋”思想，画好最大“同心圆”，寻求最大“公约数”，不断聚合推动改革发展稳定的有效合力。深入推进兵地融合发展，全力支持二师深化改革和维稳戍边能力建设，二师各项工作取得新进展、新成效，“三大功能”“四大作用”进一步彰显。认真履行对口援疆主体责任，统筹抓好3.95亿元援疆资金、59个援疆项目组织实施，对口援疆综合效益不断提升；广大援疆干部人才扎根巴州、支援巴州、奉献巴州，为巴州经济发展和社会稳定付出了辛勤努力，留下了不可磨灭的印记。大力支持国防和驻州部队建设，巩固深化军民融合共建成果，全面做好拥军优抚和退役军人服务保障工作，军政军民团结基础更加牢固。

 
　　一年来，全州各级各部门上下齐心、锐意进取，在各自工作岗位上取得了新的成绩。档案史志、外事侨务、统计调查、人口计生、广播影视、新闻出版、人民防空、邮政通信、机关事务、气象、供销、老龄、公积金、关心下一代等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为全州改革发展稳定作出了积极贡献。

 
　　回顾过去一年，面对前所未有的防控考验，州党委团结带领全州上下打响全民抗疫阻击战，因时因势调整优化防控措施，分秒必争扩充人员力量和资源配置，有效阻断了疫情外溢扩散。坚持防控与服务并重，加强物资保供，畅通配送渠道，多措并举保障农业生产、企业运营和项目建设，最大限度应对疫情冲击。探索设置困难群体帮扶点、红黄绿码医院及重症特殊患者集中治疗办法，尽最大努力解决各族群众困难诉求。经过这场大战大考的淬炼，为我们今后处置突发性公共应急事件积累了经验、探索了路径、锻炼了队伍。在共克时艰中，国务院联防联控机制紧急派出专家团队，自治区党委、政府统筹指挥调度，多位省级领导奔赴巴州靠前指导，河北、广西、陕西、安徽等多省医疗队千里驰援，自治区人民医院、新疆医科大学等医疗单位和阿克苏、喀什、和田等兄弟地州鼎力相助，彰显了中国特色社会主义制度的优越和祖国大家庭的温暖。刻骨铭心的100多个日日夜夜，我们难以忘怀全州各族群众识大体、明大理、顾大局，给了我们最大包容、理解和支持；难以忘怀广大医务工作者白衣为甲、向险而行，夜以继日奋战在抗疫第一线；难以忘怀基层干部、下沉干部、公安干警和广大志愿者枕戈待旦、夙夜坚守，始终站在联防联控、群防群治最前沿，默默承受着身体和心理双重压力，有的同志甚至以身殉职、倒在工作岗位；难以忘怀交通、环卫、物资保供、外来务工人员等一线工作者起早贪黑、风雨无阻，以千辛万苦服务千家万户；难以忘怀驻州单位以及商会、企业、爱心人士慷慨解囊、雪中送炭，纷纷为防疫捐资捐物、出人出力，义不容辞承担社会责任，竭尽所能奉献爱心。各行各业、各条战线都用实际行动诠释了伟大抗疫精神，展现了坚韧不拔的顽强斗志和强大力量，书写了疫情无情人有情、凝心聚力克时艰的人间大爱。在此，谨向所有亲历这场大战的参与者、奋斗者、奉献者致以崇高的敬意！

 
　　回望过去一年，形势跌宕起伏、工作难中求成，取得这样成绩殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是州党委团结带领全州各族干部群众砥砺奋进的结果。同时，离不开河北省无私援助和二师的大力支持，也凝聚着人大代表、政协委员以及社会各界人士的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向兵团第二师和中央、自治区驻州单位广大干部职工，向所有关心、支持巴州改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

 
　　我们也清醒认识到，我州经济社会发展面临诸多困难、问题和挑战，政府工作也存在不少短板、弱项和不足，值得我们深刻反思：一是推动发展方面，抓经济工作的能力和本领仍需提高，经济运行不稳定因素和瓶颈制约依然较多，三次产业发展不平衡，主导产业产能释放不足、改造升级缓慢，新兴动能培育不足、成长不快，民营经济活力有待激发，国资企业资产效益发挥不充分、运营质量不高，整体带动力较弱、贡献度较低；二是基层治理方面，城市现代化治理能力与百姓期待存有较大差距，这次疫情暴露出县市防范处置应急机制不健全，城市应急管理、社区基层治理、基础安全体系等存在诸多薄弱环节；三是公共服务方面，城乡发展不平衡问题仍较为突出，县域经济基础薄弱、公共服务均等化欠账多，尤其是公共医疗卫生资源不足、医疗人才匮乏；四是政府效能方面，运用系统思维处理复杂局面不到位，政府办事效率和服务水平需进一步提高，营商环境有待进一步优化，攻克难点堵点痛点的力度还需加大。在今后工作中，我们将始终以对党和人民高度负责的态度，直面问题、标本兼治，决不辜负全州人民的期望。

 
　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一时的困难挑战，阻挡不了我们奋力前行的步伐！在新的征程上，我国经济韧性强、潜力大、活力足的特征明显，“中华号”巨轮在习近平总书记掌舵领航下必会乘风破浪、行稳致远。特别是习近平总书记高度重视新疆工作，亲临新疆视察并发表重要讲话、作出重要指示，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。当前和今后一个时期，中央一系列政策尤其是对新疆的特殊政策效果持续显现，自治区党委明确了新疆在全面建设社会主义现代化强国中“五个方面战略定位”，我州石化基地、纺织基地、新能源基地、新材料基地、高端装备制造基地、战略通道、开放枢纽、生态屏障的功能地位将更为重要，资源禀赋、产业基础、地理区位的优势潜力将更加凸显，为我州补齐基础短板、承接产业转移、放大潜在优势带来千载难逢历史机遇。我们坚信，只要我们万众一心、众志成城，始终保持“人一之我十之、人十之我百之”的拼劲、干劲、闯劲，就一定能把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来，全力重塑加快发展势头，使巴州大地迸发出更加旺盛的生机和活力！

 
　　二、2023年重点工作

 
　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴、全面实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是全面推动我州疫后重振、起势发力的关键一年。做好政府工作意义重大、使命光荣。

 
　　2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委十届六次、七次全体会议和州党委十一届五次全体会议决策部署，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好“稳增长、稳就业、稳物价”工作，有效防范化解重大风险，力促改革发展稳定取得新成效，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出巴州更大贡献。

 
　　2023年经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值同比增长7%左右，规上工业增加值同比增长9%左右，固定资产投资同比增长16%左右，一般公共预算收入同比增长11%左右，社会消费品零售总额同比增长12%左右，城乡居民人均可支配收入同比分别增长6%左右、8%左右，居民消费价格指数保持在3%以内。

 
　　实现上述目标，重点抓好以下9个方面工作：

 
　　（一）固根基、扬优势，加快构建现代产业体系。持续释放特色优势资源潜力，着力做强存量、做优增量、做大总量。

 
　　提升农业现代化水平。围绕稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，系统推进“八大提升工程”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。始终绷紧粮食安全这根弦，坚持饭碗一起端、责任一起扛，继续完善粮食安全党政同责配套制度，全方位推进扩面积、提产量、强种业、增效益综合施策，狠抓高标准农田建设，优先将粮食种植安排在高标准农田项目区内，做到良田“粮”用，新建高标准农田40万亩，实现粮食面积产量“双增长”。巩固深化涉粮问题专项巡察反馈问题整改成效，坚决守好“责任田”、全力扎牢“米袋子”。稳固棉花产业优势地位，持续优化品种结构、狠抓品质提升，确保优质商品棉总产达42万吨以上，机采率再提3个百分点、达95%。促进林果业提质增效，继续推进“四大林果优势产区”建设，林果业标准化生产率再增2个百分点、达87%。深化畜牧业振兴行动，大力推进五大产业集群，规模养殖比重提增至72%，存出栏量保持在千万头只以上。切实抓好重大动物疫病防控。积极发展特色种植业和设施农业，科学定位、因地制宜选取土地耕作模式，提高特色作物种植效益。有序推进设施农业提产扩能，增强冬春果菜供给，力争设施农业面积达3.5万亩。加快构建现代种业体系，抓好种质资源保护和优良品种培育，鼓励发展“育繁推”一体化企业，力争主要农作物优良品种覆盖率保持在98%以上。继续在农区主推多胎肉羊、西门塔尔牛、荷斯坦奶牛等品种，羊、牛改良率分别达到75%、80%以上。积极开拓农产品市场，构建“巴州绿色农产品”整体品牌体系，延伸拓展“两张网”，新增疆内外销售网点10个，发展直播带货、短视频等新兴媒体营销渠道。

 
　　构筑工业现代产业体系。围绕自治区“八大产业集群”部署，加快强产业、补链条、聚集群步伐。全力推进市场前景广、就业容量大的产业发展，紧密结合我州比较优势、产业基础、劳动力资源，瞄准招引具有市场发展前景、行业竞争潜力、适应消费升级的标杆企业，确保企业落得下、稳得住、有效益、有活力。紧扣建设新疆重要的多面料生产基地，突出稳纱锭、链石化、扩印染、拓面料、增服装、保产能，快速兑现纺织服装专项补贴，力保550万锭纺纱满能生产，力促200台大圆机开机运行并接续新建300台大圆机、14万吨水刺无纺布12条生产线陆续投产，重点招引涤纶、氨纶、罗布麻等下游生产加工企业。同时，鼓励县市因地制宜发展农副产品深加工、地方特色手工业，不断提高就业吸纳能力。全力推进化工产业集群发展，围绕建设国内重要的乙烯及化工新材料基地，提速120万吨乙二醇、50万吨聚酯项目建设进程，加快240万吨化纤纺织材料原料、25万吨长丝等项目前期，力争120万吨二期乙烯开工建设，加快推进美克化工四期10万吨BDO全面投产、五期10万吨BDO项目主体完工，积极促进2×30万吨BDO、陕煤、卓润、华辉、杭氧、广和等重大化工项目开工。全力推进优势矿业产业绿色发展，提高矿产资源勘探开发和保护利用水平，支持中石油、中石化油气开发增储上产，力促竞拍区块尽快产出效益，推进非常规油气资源合作开发取得突破。加快推动和静、且末铁矿资源扩能增产和综合开发，督促和钢新能技术改造。抓好轮台阳霞煤矿新建上产、库尔勒塔什店煤矿整合扩能、若羌阳光煤矿改造升级。全力推进硅基、锂基、氟基等新材料产业发展，加快20万吨高纯硅、5000吨碳酸锂尾矿利用、12万吨电池级碳酸锂一期项目建成投产，开工20万吨锂电池负极材料项目，大力推动萤石、石灰石、红柱石、蛭石等非金属矿和铜、铅锌、锂等金属矿资源勘探开发和产业谋划，打造新疆重要的新材料生产基地。全力推进能源产业发展，深入实施“新能源+产业”开发模式，加快保障性、市场性并网建设，力促源网荷储、多能互补项目开工建设，力争新能源和清洁能源装机比例超60%。全力推进装备制造业发展，围绕纺织机械、农用机械、油田装备，加快推进英特莱福、中昆天拖、天炀等项目建设。积极发展军民融合航天科技产业，推动建成新疆商业火箭试验基地、商业无人飞行器综合试验基地、卫星互联网库尔勒地面站，开工彩虹无人机综合试验基地项目。

 
　　加快现代服务业发展。坚持搞活、提振、扩容、补强、增量多措并举，下大力气稳定预期、复苏市场、繁荣消费。搞活商贸物流业，制定出台拉动内需刺激消费具体办法，实行政府、平台、商户三方联动，实施平台企业引流“小店计划”，鼓励降低平台服务费，发放本地团购券、助力券，组织消费节、促销周。继续施行新能源汽车补贴、购房优惠，支持家装、家具行业推出组合让利产品，扩大“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”等试点示范，大力发展夜经济，着力夯实“能消费”的基础、完善“敢消费”的保障、营造“愿消费”的场景。加快推进“一核、四区、两园”物流发展格局，打造南疆重要的商贸物流集散基地。提振旅游业，执行旅游贴现和减免补贴政策，策划精品游、短期游、一日游、网红打卡地等线路组合，开展贯穿全年、丰富多彩的文旅节事活动，打响“丝路山水、壮美巴州”品牌。加大“北西南”旅游廊道通道项目推进力度，加快建设库尔勒至尉犁段高速、环博斯腾湖公路，建成巴音布鲁克机场。逐步推进精品景区串点成线扩面，全方位推进博斯腾湖全域旅游一体化发展试点，重点推进若羌米兰古城、且末沙漠景观、国家长城文化公园等项目建设，力争罗布人村寨风景名胜区总规获得国务院批复，打造旅游“新方阵”。完善重点景区基础设施，解决好旅游旺季“三难一不畅”“三差一乱”问题。扩容电商业，组织参加“网上年货节”“新疆电商直播节”，规范发展直播带货，力争实现电商网络零售额45亿元，电商网络交易额181亿元。补强金融服务业，进一步疏通货币信贷政策传导机制，用好差别化准备金、差异化信贷、再贷款再贴现普惠小微贷款支持工具等各类政策，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节。继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，加大政府性融资担保对小微企业投放力度，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

 
　　（二）补短板、强支撑，持续加大项目投资力度。把项目投资作为上产业、提动能、强支撑的“关键一招”，全力以赴推进重大项目落地成势、提质增效。

 
　　强化项目推进机制。坚持项目责任制、限期制，完善“六重清单”和“十项机制”，对918个、年度计划投资722亿元“三个一批”项目，咬定年度投资额，逐一倒排工期、压实责任，对其中67个、总投资2225亿元重大项目，实行州领导领办督办，每月进行调度评比、全程挂图作战，确保冬季不停工、春季早开工、夏秋加快建、全年不断档，保证施工期每月都有重大项目开工建设，形成梯次接续、滚动有序的良性项目发展格局。加强项目储备，充分用好“十四五”规划中期评估窗口期，开展储备库项目动态调整、评估论证、前期跑办，力促更多项目得到中央、自治区规划支持。

 
　　强化基础设施建设。交通方面，开工库尔勒至格尔木铁路扩能改造工程、罗布泊至若羌铁路；加快推进那拉提至巴仑台、策大雅至霍尔古吐、哈尔莫敦至巴音郭楞、焉耆至博湖、罗中至若羌等域内干支线公路建设，力争阿克塞至拉配泉高等级公路、库尔勒至尉犁公路、库尔勒过境公路列入国家“十四五”规划中期调整计划；力推轮台机场开工建设，做好博湖、塔中通用机场前期工作。能源方面，扎实做好开都河流域水电梯级开发前期工作，大力推进霍尔古吐水电站建设，完成和静滚哈布奇勒水电站及抽水蓄能电站、若羌抽水蓄能电站、且末车尔臣河水能开发等前期手续办理、力争年内开工，启动自治区规划外抽水蓄能电站布点研究及规划工作。抓好骨干电网建设，力促库尔勒—若羌750千伏输变电工程开工。抓好农村电网升级改造。新型基础设施方面，积极融入国家“东数西算”工程，加快推进5G全面覆盖县城园区并拓展应用范围，夯实数字经济发展基础。

 
　　强化产业项目谋划。多渠道筹措建设资金，优化专项债使用方向，统筹用好预算内投资、专项建设资金等财政性资金和各类金融支持工具，争取基础设施领域不动产投资信托基金支持，规范应用政府和社会资本合作模式。提升招商实效，围绕主导优势产业链条，逐一绘出产业图谱、排出项目清单，切实发挥援疆平台、驻州商会作用，强化驻点招商、援疆招商、以商招商、会展招商，推进精准招商，力争全年实现招商引资到位资金600亿元、增长10%以上。产业投资占固定资产投资比例达60%，力促民间投资占比达20%。

 
　　（三）优服务、育新机，不断提升营商环境质量。坚持以权力“瘦身”为发展“添力”，以政府更加有为促进市场更加有效。

 
　　纵深推进“放管服”改革。加强数字政府建设，积极发展“互联网+政务服务”，在办理方式上，持续推进更多政务服务“一网通办”“跨地可办”“就近能办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化；在办理流程上，持续推进“一件事一次办”，健全政务数据共享协调机制，创新政务数据和电子证照共享互认应用场景。加强公共资源整合共享，上线全流程电子化交易数据应用平台，进一步强监管、提效能，最大化降低企业进场交易成本。深化营商环境综合改革，探索整合行政服务中心、大数据中心、公共资源交易中心等职能作用，推动组建营商环境综合工作机构。全面实施营商环境优化提升三年行动，力争政务服务水平排在全疆前列。动态完善政府权责清单，全面推行行政裁量权基准制度，严格落实“全国一张负面清单”。创新“互联网+监管”，健全“双随机、一公开”机制。深化工程建设项目审批制度改革，试点推行多规合一、多图联审、联合验收等做法，持续压缩审批时限。提高政府效能，培强“12345”政务服务品牌，深化“接诉即办”工作机制。建立政府督查与纪委监委联合惩戒长效机制，重拳整治各领域突出问题，提高政府系统服务质量和效率。

 
　　促进各类市场主体健康发展。全面深化国资国企改革，巩固国企改革三年行动成果，推动粮油、文化、水利等领域国企战略性重组，提升国信公司主业竞争力，支持参股更多优势项目，率先“长个头”“长块头”。全力支持民营经济发展，民营经济是稳预期的主阵地、稳就业的主载体、稳市场的主力军。各级政府和部门稳经济基本盘，决不能忽视民营经济的作用、决不能落下民营经济的发展，尤其要在困难时期做到“到位”不“缺位”、“添力”不“添乱”、“解难”不“为难”、“打气”不“打扰”，始终把企业家当自家人、把企业事当自家事，当好民营经济的知心人、贴心人、暖心人、守护人！做到经常走动，建立健全常态化政企协商对话平台和渠道，进一步优化民营企业服务中心运行机制，今年政府每季度召开一次政企恳谈会，排企业之忧，化企业之难，增企业之利，深化落实党政领导干部联系服务民营企业制度，大力开展服务非公经济暖心行动；做到一诺千金，坚决防止“打白条”“开空头支票”“新官不理旧账”等行为，既要招商，更要安商、稳商；做到真情服务，构建亲清政商关系，秉承“亲”而有度、“清”而有为，依法保护各类市场主体合法权益；做到全力帮扶，促进行业商会健康发展，实施民营企业培优工程，健全完善企业家正向激励机制，让企业投资放心、创业安心、发展顺心。精准落实纾困解难各项措施，推动各项市场主体扶持政策、纾困措施直达快享，依规最大限度降低房租、税费、物业费等支出负担，研究稳就业贴补政策，帮助解决企业面临的原材料供应、产品销售、物流运输、劳动力等突出问题，让扎根巴州大地的企业和个体工商户挺得住、迈过坎、有奔头。

 
　　实施创新驱动发展战略和人才强州战略。坚持创新引领，扎实推进“科创中国”试点城市建设，建立完善财政科技投入稳定增长机制。实施高新技术企业倍增行动，加大库尔勒国家级农业科技园区、上库国家级高新技术园区创建力度，鼓励具备条件的企业积极申报自治区创新平台。深化科技体制改革，探索实行“揭榜挂帅”“赛马”等奖励激励制度。坚持人才引领发展的战略地位，继续办好“中石化院士专家巴州行”等活动，年内柔性引进百名院士、博士等高层次专家，吸引千名优秀高校毕业生来州工作。

 
　　扩大对内对外开放。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，以库尔勒陆港型物流枢纽入选国家级物流枢纽为契机，以库尔勒经济技术开发区保税库为支撑，坚持“物流+贸易+产业”发展模式，重点推进南疆特色产品集散中心、南疆快递分拨中心、巴州智能医药物流产业园、中欧班列南疆（巴州）集散中心建设，推动华凌、兴鸿博、国运智联等一批货运平台建设。拓展对口援疆合作领域，深化“组团式”“托管式”智力援疆，加强与河北省招商合作、产业合作、园区合作。

 
　　（四）增合力、添动能，统筹推进城乡融合和区域协调发展。深入实施区域协同发展战略，推动城乡一体化，增强全域联动发展的合力、活力和动力。

 
　　推进以人为核心的新型城镇化。坚持规划先行，建立州、县、乡三级国土空间规划体系，强化国土空间规划委员会和专家咨询委员会制度落实，严把县市空间规划、新建主要建筑物评审关，严控核心区建筑高度、房屋密度、城市色彩，系统谋划空间布局、商业布局。进一步优化小区规划设计，统筹考虑应急安全、宜居宜业、嵌入结构等因素，科学确定建设规模、内部分区、进出通道。支持房地产业平稳健康发展，坚持“房住不炒”，加大刚需和满足合理改善性需求的地产项目建设，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，促进住房消费，推动存量房产“去库存”，处置烂尾工程，探索长租房市场建设，增强房地产业动力活力。有序实施城市更新行动，突出“留改拆建控”并举，加强城市公共交通、市政设施、地下管网建设，新增城市停车位2800个，改扩建城市道路110公里以上，新建管网95公里以上，实施老旧小区改造1万户。科学规划建设一批幼儿园、托育中心、老年服务中心、社区卫生服务站、家政中心、集贸市场、公共卫生间等便民服务设施。积极推进宜居、韧性、智慧、绿色、人文城市建设，强化数字赋能，加快构建数字化、信息化、智能化、精细化治理体系。加大国家生态园林城市创建力度，积极引导县市创建北方地区冬季清洁取暖示范城市、传统村落示范县。加快城乡一体化进程，推进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现新型城镇化与乡村振兴建设相互促进、联动发展。

 
　　全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善和落实防返贫动态监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。发挥若羌乡村振兴示范引领县作用，接续开展乡村振兴示范乡镇、示范村创建。推进农业产业化发展，加快培育“十大全产业链”，建立“链主”企业梯队，补齐利益链接、收入分享、冷链运输、品牌打造等突出短板。坚持国家、自治区、自治州级现代农业产业园“三级联创”，推进若羌县国家现代农业产业园、尉犁县国家农业现代化示范区提档升级。务实推进乡村建设，全面开展“多规合一”实用性村庄规划编制，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜实施“厕所革命”。扎实稳妥推进农村改革发展，高质量推动农村集体产权制度改革，深化农村承包地“三权分置”，开展农民专业合作社质量提升和农业社会化服务创新试点，加快农村产权流转交易市场建设。

 
　　促进区域融合发展。树牢融合发展理念，不断加强兵地、军地、油地、路地、驻州企事业单位之间的交流合作。深化兵地融合发展，进一步完善兵地协商合作、规划协调、政策协同等工作机制，全面推进“十个方面”融合，推动兵地设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补。全力支持兵团第二师深化各项改革、壮大综合实力、创新民兵体系、提升戍边能力，为更好发挥特殊作用创造条件。支持国防和驻州部队建设，定期召开议军会议，积极做好随军军属就业、军人子女上学、退役军人服务保障、优抚政策落实、信访问题解决等工作，扎实开展双拥共建，加强全民国防教育，完善国防动员机制，配合做好国际军事比赛保障工作，巩固发展坚如磐石的军政军民关系。持续推进油地一体发展，不断完善油地资源合作共享机制，加强社会化服务保障，力促石油工业投资、油气产能稳中有增。持续推进路地合作，共同深化铁路规划、建设及运营合作，增强发展新动能。支持中央、自治区驻州单位发展，推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。

 
　　（五）筑屏障、提品质，努力建设天蓝地绿水清的美丽巴州。深入贯彻习近平生态文明思想，树牢“两山”理念，守牢“三区三线”，让美丽巴州天更蓝、地更绿、水更清。

 
　　系统推进水资源体系建设。深化水资源领导体制和管理体制改革，科学谋划自治区实施“北水南调”承接工作，着力构建天山南坡和昆仑山北麓水网，争取更多水资源政策支持。持续优化开孔河流域城市群等区域水资源配置，推进清水河伯斯阿木水库下闸蓄水，加快库尔楚水库建设，开工瓦石峡水库、阳霞水库，开展塔什萨依、大西沟等水库前期工作，加大大中型灌区续建配套与现代化改造建设力度，启动若羌调水工程。坚持节水优先，深化农业水价综合改革。

 
　　统筹抓好生态系统保护修复。深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，抓好塔里木河、开都河—孔雀河等流域生态治理，全力配合昆仑山国家公园创建工作，加强巴音布鲁克草原保护和修复。持续开展“绿盾”行动，完成营造林12万亩、退化草原生态修复治理11万亩、沙化土地治理27万亩，形成更为稳固的生态安全屏障体系，积极创建生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。

 
　　深入打好污染防治攻坚战。持续推进库尔勒区域大气污染联防联控和兵地协同治理，加大重点领域重点行业大气污染治理力度。扎实做好水源涵养地保护，提高城镇、园区水污染治理效能。加强土壤污染源头防控，推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地污染风险。高标准完成中央生态环境保护督察反馈问题整改任务。

 
　　着力推动绿色低碳发展。持续推进“三线一单”成果落地应用，完善生态环境分区管控体系，严格落实环评审批制度。抓好“碳达峰十大行动”“节能减排十大工程”，突出煤电、石化、化工、钢铁、建材等重点行业，分批实施改造升级，全方位布局碳捕集利用与封顶项目，实现减污降碳协同增效。

 
　　（六）聚人心、促和谐，铸牢中华民族共同体意识。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，推进新疆伊斯兰教中国化，深入实施文化润疆工程，不断夯实长治久安的根基。

 
　　巩固发展民族团结。有形有感有效做好铸牢中华民族共同体意识各项工作，加强课题研究和宣传阐释。加快创建命名一批民族团结进步模范单位、建设一批民族团结进步教育基地，扎实做好全国民族团结进步示范州复验工作。深入推进青少年“筑基”工程，优化互嵌式社会结构和社区环境建设方式，丰富“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动载体，推动各民族广泛交往全面交流深度交融。

 
　　精心做好宗教工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面贯彻宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，加大爱国宗教人士关爱培养力度。深入推进“去极端化”，依法处置非法教学经和宗教极端等行为，确保宗教和睦和谐。

 
　　深入实施文化润疆工程。推动中华优秀传统文化元素和标志性符号进公共文化场馆、进基层文化阵地、进旅游景区，开工建设巴州文化艺术中心。大力实施文艺精品创作计划，实施好“七个一”文艺精品创作项目。全方位展示历史文物风貌和内涵，使文物保护成果更多惠及各族群众。广泛践行社会主义核心价值观，实施好公民道德建设工程。

 
　　（七）顺民意、解民忧，不断提升各族群众幸福指数。围绕推进共同富裕，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生保障建设。

 
　　推进就业惠民。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，实施“万名毕业生留巴州”、大众创业“春苗计划”等七大促就业行动。完善四级就业服务体系，依托技工学校、职业院校加大就业技能培训，推动农村富余劳动力、高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等群体实现长期稳定就业，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业2万人以上、农村劳动力转移就业9万人次。

 
　　推进教育惠民。落实立德树人根本任务，巩固“双减”成效，全面推进国家通用语言文字教育和普及使用，全面提升各学段教育教学质量和数字化应用，大力推动学前教育补齐短板、义务教育巩固提升、高中教育普及攻坚、特殊教育普及普惠、职业教育产教联动、高等教育内涵发展。持续深化产教融合试点城市建设，坚持普职融通、产教融合、科教融汇，加大项目建设和后续资金争取力度，力促产教融合示范园早日形成规模、建成样板。

 
　　推进健康惠民。持续深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展。常态开展“优质服务基层行”活动，促进优质医疗资源扩容下沉和社区均衡布局。全面贯彻落实党中央关于疫情防控的决策部署，认真落实“乙类乙管”各项工作，加大疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力建设，加快巴州人民医院南市区新院、自治区级区域医疗中心建设。优化调整疫情防控策略，强化医疗救治和药品保障能力，突出抓好老年人、患基础性疾病人员等重点群体的健康服务，提升60岁以上老人疫苗接种率，精准落实养老福利机构、学校等重点场所防控措施，着力保健康、防重症，确保有序转段、平稳渡峰，全力保障各族群众生命安全和身体健康。深入实施全民健康计划，完善中医药服务体系建设，扎实做好“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。

 
　　推进社保惠民。坚持兜底线、织密网、建机制，扩大社会保险覆盖面，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，健全分层分次的医疗救助体系，积极发展商业医疗保险。

 
　　推进安居惠民。新筹集公租房和保障性租赁住房1376套，实施棚户区改造3460套，努力解决新市民、青年人和城镇棚户区居民住房困难问题。完成“煤改电”二期工程2.3万户改造任务。

 
　　推进暖心惠民。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，有效保障妇女儿童合法权益，关注残疾人群体，积极应对人口老龄化少子化。倾情倾力做好托底工作，特别是保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。各级政府和部门决不能因事难而推诿、切不可因善小而不为，要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖！

 
　　（八）防风险、保稳定，织密扎紧安全防线。树牢底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，确保社会大局持续和谐稳定。

 
　　坚定不移贯彻总体国家安全观。高举社会主义法治旗帜，持续推进反恐维稳法治化常态化，讲究策略方法，准确把握维护稳定与服务经济高质量发展的关系。始终保持警钟长鸣、警惕常在。因地制宜、分类有序优化社会面防控工作措施，不断提高专业化应急处置能力。深化平安巴州建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决依法打击各类违法犯罪活动，不断提升各族群众安全感满意度。

 
　　统筹防范化解各领域风险隐患。严控地方政府债务风险，健全防范化解重大金融风险长效机制，强化企业资产负债约束，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升源头治理化解矛盾的能力和水平。

 
　　毫不放松抓好安全生产。树牢安全发展理念，突出企业主体责任，强化属地和部门监督责任，紧盯重点领域深入开展大排查、大整治，坚决防范遏制重特大事故发生。实施“质量强州”战略，深入开展质量强县工作。加强食品药品安全监管，推进国家食品安全示范城市创建。加强个人信息保护，强化自然灾害综合风险防控，坚决维护各族群众生命财产安全。

 
　　（九）勇担当、重实干，努力建设人民满意政府。克服疫情影响、完成经济社会发展目标任务，需更加注重政府自身建设，进一步提高政府工作实效。

 
　　我们要坚持党的领导。全面加强政府党的建设，切实把党的领导贯彻落实到政府系统各领域各方面各环节。深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决确保中央大政方针、自治区部署要求、州党委工作安排落到实处、见到实效。

 
　　我们要坚持人民至上。谨记政府前面“人民”二字，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，努力以千辛万苦破解千头万绪、惠及千家万户。充分发挥“12345”便民热线、“互联网+督查”“州长信箱”等平台作用，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活的向往。

 
　　我们要坚持依法行政。坚决贯彻习近平法治思想，把全面依法治疆要求贯彻落实到政府工作各方面、全过程，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，支持纪委监委监督和司法监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

 
　　我们要坚持真抓实干。坚持把抓落实作为政府第一责任，对每项工作任务做到精心研究谋划、精准制定政策、精细推动落实，确保事事有人抓、件件都落实。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，脚踏实地解决问题、推动发展。坚持把研究破解难题作为应尽之责，发扬斗争精神、提高斗争本领，做到事不避难、义不逃责、担当作为。

 
　　我们要坚持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理。坚持“过紧日子”，兜牢“三保”底线，把宝贵的资金更多用于为发展添后劲、为群众干实事。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，永葆为民务实清廉的公仆本色。

 
　　各位代表！道虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，在自治州党委的团结带领下，坚定信心、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写好新时代中国特色社会主义美好新疆的巴州篇章！