各位代表：

 

　　现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

 

 

　　本届政府履职的五年，是政府工作强基固本、厚积薄发、砥砺奋进的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务、突如其来的新冠肺炎疫情，在自治州党委带领下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区党委、政府各项部署要求，按照自治州第十次党代会及十四届人大历次会议确定的目标任务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”“六保”工作，社会大局和谐稳定，与全国同步全面建成小康社会，各项事业站在了新的历史起点上。

 

　　这五年，我们坚定不移维护社会稳定，安定和谐形势持续巩固。坚决落实各项维稳措施，社会治理水平全面提升，平安巴州建设迈上新台阶，扫黑除恶专项斗争进入常态，社会公众安全度和满意度分别达到98.4%、97.9%。群众工作扎实有效。信访形势总体平稳。公共安全体系建设切实加强，“质量强州”工程稳步推进，安全生产形势持续稳定向好。“七五”普法成效显著，社会稳定和长治久安的法治基础更加牢固。

 

　　这五年，我们坚定不移促进高质量发展，经济综合实力稳步提升。着力做好传统产业提质、特色产业增效、新兴产业培育“三篇文章”，促进了结构优化，夯实了产业基础。预计2021年全州地区生产总值达1285亿元，五年年均增长5.2%，其中规上工业增加值530亿元，年均增长6%；一般公共预算收入93.9亿元，年均增长4.6%。全面促进农业提质增效。农林牧渔业总产值实现“五连增”。粮食安全得到有效保障，产量稳定在50万吨左右。棉花产业优势地位进一步巩固。特色林果优化升级，“库尔勒香梨”“若羌红枣”地理标志入选国家级名录，葡萄酒产区概念和品牌美誉度日益彰显。农区畜牧业加速发展，2021年末牲畜存出栏877万头（只），创历史最高水平。产业联农惠农机制全面建立，15万农户分享产业经营收益。加快构建现代产业体系。围绕工业强基增效和转型升级，大力推进优势资源勘探开发和深度转化，积极推动具有全局带动作用的重大产业项目落地，为发展后劲持续增强打下了坚实基础。石油化工产业强链工作成效明显。塔里木油田油气产量当量连续5年实现超百万吨增长，达到3182万吨历史新高，200万吨乙烯基地、百万吨BDO基地、百万吨PBAT基地建设全面启动，上库石油化工园被列为自治区高新技术园区，120万吨PTA、60万吨乙烷制乙烯等大项目建成投产，120万吨天然气制乙二醇、塔里木新建120万吨乙烯项目加快推进，“十四五”末园区产值有望超千亿，再造一个巴州工业！纺织服装产业延链工作扎实有力。纺纱产能达550万锭，位居全疆首位，印染能力达3.5万吨，服装产能达1500万件（套），带动就业4万余人，巴州炼化纺产业园区纳入国家《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，几代巴州人为之不懈奋斗的从“一方气”“一滴油”向“一根丝”“一件衣”转化的目标正在从梦想照进现实！战略新兴产业建链工作稳步推进。石英、锂铍、萤石等特色矿产勘探开发捷报频传，硅基、氟基等新材料产业发展优势初显。全州已探明石英石储量1.2亿吨以上，位居全国三甲；锂铍储量100万吨以上，位居全国前10；萤石储量1500万吨以上、石灰岩储量80亿吨以上，均位居全国首位；光伏硅基新材料产业链一体化项目全面启动；PTA、乙烯、BDO等新材料原料产能突破200万吨。未来五年，新材料产业将成为巴州工业高质量发展最具潜力的动能和引擎！持续推动服务业提档升级。旅游业步入发展快车道，接待游客人次、旅游总收入较2016年同比分别增长135%、140%。商贸物流业蓬勃兴起，电子商务等新兴业态加快普及，夜间经济发展势头迅猛，社会消费品零售总额从2016年的165亿元增加到2021年的260亿元，五年年均增长9.5%，成为经济增长的重要动力。

 

　　这五年，我们坚定不移打好三大攻坚战，发展短板弱项加快补齐。脱贫攻坚决战决胜。67661名贫困人口全部脱贫，38个贫困村按期全部出列，贫困群众生产生活条件大幅改善，绝对贫困问题得到历史性解决！污染防治成效显著。山水林田湖草沙系统治理深入实施，河湖长制、林长制责任体系实现全覆盖。五年累计完成生态输水66亿立方米，建成高效节水面积205万亩，治理水土流失面积1386平方公里，新增人工造林保有面积达69万亩，实施退地减水、防沙治沙、退耕还林352万亩，17万亩耕地全部退出塔里木胡杨保护区。博斯腾湖水质持续改善。全州城市空气质量优良天数比率达65.3%。森林覆盖率达2.27%。防范化解风险依法有序。纠治政府违规举债行为，化解政府隐性债务38.34亿元，争取新增地方政府债券345.49亿元，金融稳健运营，守住了不发生区域性系统性风险的底线，为经济社会发展构筑起安全“防火墙”！

 

　　这五年，我们坚定不移推动项目建设，发展基础后劲不断夯实。累计完成固定资产投资2800多亿元，建成了一大批事关长远的重大基础设施项目，有力支撑了经济社会发展。交通事业实现跨越式高质量发展，立体化综合交通网络已成型！铁路总里程较2016年翻了一番。复兴号动车组开通运营，第三条进出疆铁路大通道格库铁路建成通车、当年货运量突破1000万吨，第二条南疆铁路和田至若羌铁路全线贯通。高速公路建设总里程较2016年翻了两番半。G0711尉犁至若羌段高速公路、若羌至民丰高速公路实现通车，尉犁至且末第三条沙漠公路、若羌至依吞布拉克高速公路基本建成，G0711乌鲁木齐至尉犁高速公路、国道218线那拉提至巴伦台一级公路、策大雅至霍尔古吐公路等一批重大公路项目全面开工，“畅通富民”农村公路总里程达1.29万公里，改善近50万农牧民的出行条件。民航事业快速发展。库尔勒机场累计开通航线50条、通航城市达41个，较“十二五”时期分别增长1.5倍、2.4倍，客货运能力稳居全疆第三，华夏航空在库尔勒设立过夜基地，成立全疆首个临空经济服务中心，区域航空枢纽地位进一步巩固。水资源保障能力稳步提升。米兰河水利枢纽建成运行，大石门水利枢纽并网发电，若羌河水库下闸蓄水，伯斯阿木水库按期截流，霍尔古吐水电站开工建设，一批民生水利项目相继建成投入使用。新型城镇化和新农村建设加快推进。城镇供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达99%、97%、98%。累计建成保障性住房3.3万套，改造城镇棚户区住房6.9万套，19万名群众喜迁新居。库尔勒实现全国文明城市“五连冠”。5G信号覆盖各县市主城区，所有行政村通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带。城乡面貌持续改善，各族群众生活更加方便快捷！

 

　　这五年，我们坚定不移深化改革开放，发展活力动能充分释放。重点领域改革纵深推进。坚持不求所有、但求所在，全面完成国企改革三年行动任务，国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力显著增强。中泰集团进驻以来，累计投资近300亿元，实施了博湖苇业、南天城建、库尔勒银行等企业的战略重组，深度参与石化、纺织、农业等产业优化整合和重点园区基础设施建设，为促进我州国有资本良性运营、传统产业焕发新生作出了重要贡献！“放管服”改革持续深化。政务服务事项网办比例达98%以上，“最多跑一趟”“最快送一次”成为常态；企业注册登记全程电子化，市场主体总数达14万户。农村承包地确权登记颁证、农牧场改革工作圆满完成，农村集体产权制度改革取得阶段性成果。企业资本化证券化取得积极进展，洪通燃气成功上市。金融服务实体经济能力不断增强。对外开放迈出坚实步伐。中巴经济走廊的承载中心建设全面启动，巴州被纳入国家骨干冷链物流基地承载城市，库尔勒市被列为陆港型国家级物流枢纽城市和国家“十四五”冷链物流规划节点城市，南疆首趟就地报关中欧班列正式开通，库尔勒经济技术开发区保税库封关运行，我州成为南疆集拼集运货运班列主要货源地。五年累计完成进出口总额14.75亿美元，落实执行招商引资区外到位资金超过2400亿元。

 

　　这五年，我们坚定不移保障和改善民生，各族群众获得感幸福感明显增强。坚持财政支出70%以上用于民生建设，城乡居民生活水平不断提升。城乡居民人均可支配收入分别为36280元、20960元，年均分别增长5.3%、6.5%。持续实施积极的就业政策。累计新增城镇就业17.18万人，城镇零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%以内，应届高校毕业生就业率保持在90%以上，实现农村有劳动能力的人全就业。努力办好人民满意的教育。实现适龄儿童和青少年就学全覆盖、国家通用语言文字教学全覆盖，全域通过国家义务教育均衡发展评估认定，学前教育毛入园率达到99%以上，九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上，现代职业教育体系基本建立，我州被国务院确定为国家首批21个产教融合试点城市之一，新疆科技学院成为巴州第一所公办本科院校。深入推进健康巴州建设。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务能力和医疗服务水平稳步提升，全民免费健康体检持续开展，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设率达到100%，县级公立综合医院药品加成全部取消，“先诊疗、后付费”一站式结算模式全面推广，各族群众看病难、看病贵问题切实缓解。“两纲”工作圆满收官，妇女儿童合法权益得到有效保护。大力实施文化惠民工程。深入推进文化润疆，建立起覆盖州、县、乡、村四级的公共文化服务体系，“四馆一站”免费开放，推出《如果•马兰》等一批文艺精品。着力完善社会保障体系。全州基本养老保险覆盖76.98万人，基本医疗保险、大病保险参保率均达到95%以上，城乡居民最低生活保障应保尽保，有意愿的“五保”老人全部实现集中供养、孤儿全部实现集中收养。

 

　　这五年，我们坚定不移做好民族宗教工作，中华民族共同体意识深入人心。坚持把民族团结作为各族人民的生命线，全面贯彻党的民族政策，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。成功创建“全国民族团结进步示范州”，城市社区各民族嵌入式居住比例达70%，各民族交往交流交融更加密切。坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，深入推进“去极端化”，积极引导宗教与社会主义社会相适应，有力促进了宗教和睦和谐。

 

　　这五年，我们坚定不移推进融合发展，共建共治共享的合力全面形成。牢固树立“兵地一盘棋”思想，全力支持兵团第二师深化改革、向南发展，积极推进兵地深度融合。切实履行国防建设责任，持续加强双拥共建和国防动员，主动为驻州部队办实事解难事，扎实做好退役军人服务保障，军政军民团结更加巩固，库尔勒市连续七届荣获“全国双拥模范城”称号，圆满完成国际军事比赛服务保障任务。全方位拓展同石油、塔管局、铁路、民航、金融、电力、通信、海关等驻州单位合作交流。军兵油路地并肩携手、荣辱与共，形成了团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同发展的生动局面！

 

　　这五年，我们坚定不移加强自身建设，政府治理能力和治理水平显著提升。坚持以政治建设为统领，持续推进政府系统党的建设，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受各级各类监督，五年累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案1270件，代表、委员满意率和基本满意率达98%以上；巡视巡察、国务院大督查、审计监督、统计督察反馈意见整改任务按时序进度完成。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“四风”纠治取得实效，一般性支出持续压减，“三公”经费只减不增，基层减负措施有效落实，干部作风明显改进，干事创业氛围更加浓厚。

 

　　这五年，统计调查、广播影视、新闻出版、知识产权、外事侨务、气象服务、防震减灾、应急救援、食品药品、人民防空、文史档案、社会科学、老龄、慈善、工会、共青团、残疾人、红十字、关心下一代等各项事业都取得了新的进步，累计获得国家级荣誉56项、自治区级荣誉318项。

 

　　各位代表！五年来，河北省委、省人民政府始终视巴州稳定发展为己任，广大援疆干部把巴州作为“第二故乡”，与各族人民同甘共苦、并肩奋斗，为全州社会大局稳定和经济持续健康发展作出了贡献。对河北省的无私援助和援疆干部的辛勤付出，表示衷心的感谢！

 

　　各位代表！面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，扭住“外防输入、内防反弹”不放松，建立健全常态化疫情防控机制，积极推动建立与疫情防控相适应的经济运行秩序，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。疫情发生以来，全州广大医务人员敬佑生命、连续作战，社区工作者、基层干部、公安干警、志愿者、民兵队伍日夜坚守、无私奉献，与全州人民一道以实际行动筑起了坚强的生命防线，诠释了伟大抗疫精神，在此向他们表示诚挚的敬意！

 

　　各位代表！本届政府履职的五年，我们在自治州党委带领下，有效化解各类风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，为“十四五”乃至更长一段时期经济社会高质量发展打下了坚实的基础！

 

　　各位代表！刚刚过去的2021年，我们以庆祝建党100周年为动力，聚力学党史、悟思想、办实事、开新局，按照自治区党委部署要求和州党委工作安排，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，突出“项目建设、营商环境、生态保护、民生改善、安全生产”五个抓手，主攻“石油化工重大项目、纺织服装上下游贯通、农副产品精深加工、文化旅游融合发展、商贸物流功能拓展、清洁能源破题发力”六大战场，以“十个全力推进”“十个抓好”重点突破带动全局，以起步就要提速、开局就要争先的奋斗姿态，推动各项工作往前赶、朝前促，实现了“十四五”发展良好开局，经济增长创近年来最好水平。预计地区生产总值同比增长7%。其中：规上工业增加值同比增长7.5%；固定资产投资同比增长15%以上；一般公共预算收入同比增长6.5%；社会消费品零售总额同比增长20.5%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长8%、10%；呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良性态势。

 

　　各位代表！五年来的成就来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委坚强领导的结果，是河北省无私援助、社会各界大力支持的结果，是自治州党委团结带领全州各族干部群众真抓实干的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是历届州领导班子“打基础、管长远”成效积累的结果，是军兵油路地及驻州各单位共同努力的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向兵团第二师和中央、自治区驻州单位广大干部职工，致以崇高的敬意！向所有关心、支持巴州改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

 

　　五年的发展实践，使我们深刻体会到，做好政府工作：必须旗帜鲜明讲政治。坚持把加强党的全面领导体现在政府工作的方方面面，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着正确方向前进。必须持续强化党的创新理论武装。自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神结合起来，与学习贯彻中央民族工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神结合起来，不断从中感悟思想伟力、汲取奋进力量。必须完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，着力破解影响民族团结、宗教和谐、意识形态、经济发展、涉疆对外斗争等领域事关长远的问题，打牢长治久安的根基。必须坚持以凝聚人心为根本。深入细致做好群众工作，教育群众、引导群众、发动群众，团结一切可以团结的力量。必须紧贴民生推动高质量发展。把造福各族群众作为一切工作的出发点和落脚点，切实把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。必须始终坚持改革开放创新。不断解放思想，更新观念，与时俱进，以改革增强动力，以开放增添活力，以创新赢得未来。必须持之以恒加强作风建设。自觉践行“三严三实”，坚决反对和纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，以苦干实干赢得各族群众信重。必须深入推进融合发展。不断健全完善共建共治共享机制，充分发挥各方主观能动性，汇集起共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。这些启示，既是过去工作实践的深刻体会，也是政府工作必须遵循的重要原则，需要长期坚持、不断完善。

 

　　各位代表！我们要时刻谨记发展不平衡不充分仍是最大州情：经济发展方式粗放，优势资源转化不足，产业结构有待优化，农业产业化水平不高、服务业带动能力不强、新兴产业培育滞后、产业类项目储备少的问题依然突出；专业技术人才短缺，基层公共服务仍有不少短板；农村基础设施欠账多，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴还需下更大功夫；生态环境仍然脆弱，节能减排任务艰巨；政府治理效能仍有待进一步提高，解决“四风”问题和腐败现象仍需持续用力，部分干部思想解放不够，素质、能力和作风还不能适应新时代新形势新任务的要求，等等。我们要直面这些困难和问题，一件一件加以解决，决不辜负党和人民的重托！

 

 

　　今后五年，是我州爬坡过坎、后发赶超的重要关键期和机遇期，做好这五年的政府工作，责任重大、意义重大。我们必须抢抓机遇、加快发展。牢记发展就是硬道理，以更大的力度、更实的作风、更硬的举措，稳住经济基本盘，打好发展主动仗，跑出增长加速度！我们必须忠诚履职、奋勇争先。以等不起慢不得、坐不住睡不着的危机感，坚定走在前列的信心和决心，乘势而上、聚势而强，拼出一片新天地！我们必须解放思想、开拓创新。坚决打破传统思维上的定势，突破已有经验上的局限，跳出巴州看巴州，摒弃小富即安、小进则满的思想，对标先进、争创一流，闯出高质量发展的新路子！我们必须振奋精神、担当作为。主动适应时代发展的新要求和全州各族群众的新期盼，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，事不避难、义不逃责，勇于担当、善作善成，坚定不移地把新时代的发展蓝图一步步变为现实！

 

　　今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、二十大精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实中央民族工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区第十次党代会、自治州第十一次党代会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，多谋长远之策、多行固本之举，着力维护稳定和创新社会治理，着力推动高质量发展和改善民生，着力加强生态建设和环境保护，着力提升政府治理能力和治理水平，奋进全面建设社会主义现代化巴州新征程。

 

 

　　——建设和谐巴州，现代治理能力实现新提升。社会大局持续稳定长期稳定，各族群众中华民族共同体意识切实增强，新疆伊斯兰教中国化工作不断推进，文化润疆工程深入实施，社会主义核心价值观深入人心，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

 

　　——建设繁荣巴州，综合经济实力实现新跨越。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入保持平稳较快增长，产业转型升级取得重要进展，城乡区域一体化发展步伐加快，巴州在全疆高质量发展中发挥更大作用。

 

　　——建设幸福巴州，人民生活水平实现新提高。居民收入水平和经济发展同步增长，推动共同富裕取得明显实质性进展。乡村振兴全面实施，社会事业全面进步，基本公共服务质量和均等化水平不断提高，更好满足各族群众美好生活需要。

 

　　——建设美丽巴州，生态环境质量实现新改善。国土空间规划全面落实，森林覆盖率稳步增长，巴州作为南北疆重要的生态屏障进一步筑牢。“双控”“双碳”要求严格落实，生态文明制度体系更加健全，能源资源开发利用效率大幅提高，生产生活方式更加绿色低碳，巴州独特的自然生态之美充分展现。

 

　　从我州的发展条件、产业基础、资源和区位优势考虑，到“十四五”末，经济总量达到1800亿元以上，工业增加值翻一番，固定资产累计投资达到3500亿元以上，为税收收入翻一番打好基础，城乡居民可支配收入与经济同步增长。

 

　　今年是新一届政府的开局之年。我们将认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，按照自治区党委、政府的工作要求，落实自治州第十一次党代会以及本届人代会确定的目标任务，在完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略上下更大功夫，在落实依法治疆要求上下更大功夫，在统筹疫情防控和经济社会发展上下更大功夫，在统筹发展和安全上下更大功夫，在力戒形式主义和官僚主义上下更大功夫，以更加积极有效的举措推动改革发展稳定各项事业取得新成效，全力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值同比增长6.5%左右，规上工业增加值同比增长7%以上，固定资产投资同比增长12%以上，社会消费品零售总额同比增长8%左右，城乡居民人均可支配收入同比分别增长7%、8%左右，一般公共预算收入同比增长7%左右，居民消费价格指数保持在3%左右。重点做好以下工作：

 

　　一、着力推进经济高质量发展

 

　　坚持一二三产业融合发展、传统和新兴产业“两业并举”、投资和消费“双轮驱动”，突出打造“五基地”，主动融入“双循环”，统筹推进“五化”进程，力促经济总量、运行质量和人均均量“三量齐升”。

 

　　（一）持续推动农业提质增效。围绕稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，深入实施“特色种养、精深加工、品牌营销、龙头企业、环境整治、基础设施”六大提升工程，不断提高农业农村现代化水平，今年要完成农业投资35亿元以上。抓好粮食安全生产。强化粮食安全党政同责，坚决守住耕地红线，确保粮食安全，粮食产量稳定在50万吨以上。抓好棉花优势提升。棉花种植向库尉轮优势产区集中，优化品种结构，优质商品棉供给能力稳定在47万吨以上。抓好林果业提质增效。深入实施果园地力提升五年行动，做优做强库尔勒香梨、且若红枣、轮台白杏等传统优势林果，适度发展新梅、桃、鲜食葡萄等小宗特色林果，优质果品产量达到85万吨以上。扩大果园经营权流转面积，持续推动特色林果业标准化发展。抓好畜牧业提档升级。全面振兴农区畜牧业，深入实施百万头生猪、百万只肉羊、十万头肉牛、禽蛋奶规模化养殖项目，推进疫病防控、品种改良和饲草料基地建设，农区主推多胎基因羊、西门塔尔牛、荷斯坦奶牛品种，支持羌都、华凌、天瑞祥等一批畜牧业龙头企业扩规增量，落实好金融支持畜牧业发展举措，培育壮大一批畜牧专业合作社、养殖大户，有效带动千家万户发展牛羊养殖，确保年末牲畜存出栏突破千万头（只），畜禽规模化标准化养殖比重达到70%以上。抓好现代农业经营体系建设。在每个优势产业、特色产业重点扶持3—5个龙头企业，引导产业向规模化转变。力争自治区级以上农民专业合作示范社达到130家左右，带动农户7万户以上，努力使85%以上的农户参与并受益于产业化经营。推进现代农业产业示范园创建，加快建设尉犁县国家级棉花现代农业产业园，支持每个县市都培育1个州级现代农业产业园，力争园区单位面积产出比周边同类产区高20%以上。抓好农业基础建设。实施种业振兴行动，推进种源关键核心技术攻关和农业生物育种创新，加快建设良种繁育基地和蔬菜种苗基地，做好巴音布鲁克羊、罗布羊等地方畜品种资源保护和开发利用，用好林木种质资源圃科研成果。强化农业科技支撑，发挥农科人员作用，农业实用技术到位率95%以上。持续改善农业生产条件，新建高标准农田60万亩、农田防护林9万亩。健全完善政策性农业保险与农业产业发展良性互动机制，有效降低全州农牧民种养殖风险。保障基层防疫人员待遇，稳定防疫工作队伍，提升防疫工作水平。抓好优势品牌资源整合。提升“沙依东”、“孔雀河畔”等具有区域代表性的香梨品牌，加快若羌、且末红枣区域公用品牌建设，打造硒域硒都等10个核心品牌，新增2个农产品地理标志产品，同步加强品牌农产品质量监控，提升市场影响力。抓好销售“两张网”建设。充分发挥援疆优势和州内国有企业以及农产品销售商的作用，继续完善农产品流通骨干网络，强化农村电商等新型农产品销售平台建设，新增区内外销售网点15个，畅通农产品销售渠道。

 

　　（二）大力推进工业强基增效和转型升级

 

　　全力抓好实体企业发展。坚持“优存量、拓增量、增总量”，稳住经济基本盘。加强重点企业服务保障，紧盯产值占比高、经营效益好、辐射带动大的39家骨干企业，“一企一策”做好全天候、全流程、全要素服务，推动中泰纺织、美克化工、国投罗钾、天山钢铁、乙烷制乙烯开足马力生产、形成更多产能贡献。加强规上企业运行调度，健全完善驻企跟踪服务和领导包联机制，兑现政策支持，实时解决问题，确保全州规上企业总数达到220家以上。加强中小微企业帮扶，确保普惠性实质性减税降费政策落实，清理规范涉企收费，扎实做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，持续开展“政银企直通车”服务中小企业融资专项行动，缓解企业融资难题和资金压力。提升园区综合承载能力，统筹推动库尔勒经济技术开发区和各工业园区联动发展，优化产业布局和基础设施配套，加强龙头企业和关联企业整体引进，持续提高园区单位面积投资强度和产出效益，充分发挥产业集聚效应。

 

　　全力抓好特色产业发展。突出油气、棉花、矿产优势资源深度转化，围绕建链延链强链，加快构建特色鲜明、相互促进、竞争力强的产业体系。今年要完成工业投资200亿元以上。持续抓好石油化工产业强链工作。推动120万吨天然气制乙二醇、10万吨BDO、50万吨聚酯上半年开工建设，力促塔里木新建120万吨乙烯、2×30万吨天然气制BDO及下游化工新材料等项目下半年开工建设；支持中石油、中石化等企业加快推进巴州境内空白区块勘探开发，稳步提升油气产量。持续抓好纺织服装产业延链工作。加快补齐炼化纺一体化全产业链，稳步扩大纺纱产能，提升印染规模，提高服装家纺产量，延伸涤纶、氨纶、腈纶等三条产业链，推进中泰纺织集团优化整合纺织服装产能、深度参与全产业链建设，新增70万锭纺纱、5000吨针织布印染、300万件（套）服装产能，加快建设400台大圆机织布配套印染项目、14万吨水刺无纺布项目。持续抓好战略新兴产业建链工作。积极推进石英、锂铍、萤石、铁矿石等战略资源开发，大力发展硅基、氟基、锂基等新材料产业，推动光伏硅基新材料产业链一体化项目建设，延伸罗布泊钾盐下游产业链，提高产品附加值；深入实施战略性新兴产业发展推进工程，壮大油田装备、农机装备、电子装备等先进制造业，发展新能源汽车电池、生物医药、航天科技配套产业；抢抓“东数西算”政策机遇，加速布局数字产业，加快5G网络覆盖和应用落地。

 

　　全力抓好民营企业发展。民营企业既是吸纳就业的主力军，更是工业增长的生力军。对民营企业要更理解、更尊重、更爱护、更支持，大力营造便商利商的政务服务环境、聚商活商的公平市场环境、护商安商的良好法治环境、尊商亲商的社会人文环境，着力构建亲清政商关系，做到“亲”而有度、“清”而有为，形成推动发展、服务发展的浓厚氛围。要深入实施民营企业培优工程，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，发展一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业。要加大营商环境专项治理力度，坚持领导干部联系商会和民营企业制度，健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，依法保护各类市场主体合法权益，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题。特别要强化“诚信招商、诚信待商、诚信留商”，对所有民营企业一视同仁，决不能出现暖热增量企业、冷落存量企业的情况。各级政府公务人员尤其是窗口单位、服务领域的工作人员，要进一步转变服务观念，增强服务意识，提高服务效能，提升服务本领，把企业家当自家人、把企业事当自家事，让广大民营企业发展更安心、办事更顺心、居住更舒心！

 

　　（三）完善现代商贸流通金融体系

 

　　加快发展商贸流通业。抢抓巴州纳入国家骨干冷链物流基地承载城市机遇，科学布局物流节点和集散基地，推动建设以库尉为中心，若羌、焉耆、轮台为支点的物流节点城市，推进库尔勒国家综合交通枢纽、陆港型国家级物流枢纽城市、国家冷链物流节点城市建设，加快南疆特色产品集散中心、南疆快递分拨中心、巴州智能医药物流产业园、中欧班列南疆（巴州）集散中心建设，推动实现铁路、公路、航空多式联运。高水平打造巴州电子商务云等综合性电商服务平台。

 

　　提升金融服务水平。深化信用体系建设，加强“政银企”沟通协作，建强政府性产业基金扶持和企业融资担保平台，完善普惠金融服务体系，进一步提高金融服务实体经济能力。加强金融风险防控。用好上市绿色通道政策，提升资产资本化证券化水平，支持企业拓展直接融资渠道，推动派特罗尔、全安药业等具备条件的企业加快上市。

 

　　深入实施扩大内需战略。完善促进消费体制机制，发挥消费对经济发展的基础性作用。持续促进传统消费，高质量发展特色商圈和特色街区，鼓励绿色智能家电下乡和以旧换新，刺激汽车、二手车、新能源汽车消费，支持刚性购房需求，有序发展夜间经济和跳蚤市场。加快发展新型消费，精心发展健康、养老、家政、物业等服务业，培育线上零售、教育、医疗等新型消费，规范发展“直播带货”。完善城乡消费网络，加强县域商业体系建设，大力发展农村电商，深入推进“快递进村”工程，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。鼓励公务人员带薪休假，增加公共消费。

 

　　（四）加快推进文化旅游产业发展。力争全年接待游客2700万人次以上，实现旅游总收入140亿元以上。

 

　　创优旅游特色品牌。围绕发展全域全季旅游，积极推进罗布人村寨创建国家5A级旅游景区，加大库尔勒、尉犁、焉耆全域旅游示范区创建力度，年内争取1个县（市）被列入自治区全域旅游示范区创建单位。推动大河口、罗布人村寨、胡杨林公园等品牌景区全年常态化开放。办好香梨节、红枣节、胡杨节、开湖节、冰雪节、红酒节等重要节事活动。做好与交通发展战略规划对接，依托骨干交通工程的辐射承载能力，深入实施“引客入州”工程，打造特色旅游廊道。

 

　　拓展旅游服务功能。完善优化重点景区基础设施，持续整治“三难一不畅”、“三差一乱”问题。实施“旅游服务质量提升年”活动。加快旅游智慧化建设，提升旅游体验、管理和服务水平。大力发展乡村游、休闲游、大众游、生态游、沙漠探险游、网红打卡地等旅游新业态。加快建设巴州旅游集散中心，促进“过境游”向“过夜游”转变。

 

　　推进文旅融合发展。深度挖掘楼兰、东归、马兰等特色文化品牌，打造以铸牢中华民族共同体意识为主线的文旅项目。支持焉耆县以西游文化为载体推进西游小镇建设，加快实施尉犁县孔雀河烽燧群遗址保护利用等3个长城国家文化公园项目，加强博物馆文物资源活化利用。高水平制作推出巴州旅游系列宣传片，充分发挥新媒体和3家驻外机构宣传推介功能，全方位展示巴州优质旅游资源。

 

　　完善文旅产业投融资机制。支持县市引进有实力的旅游企业加强合作，优化整合全州优质旅游资源，推进国有旅游景区管辖权、所有权、经营权“三权分置”，探索实施与相关县市共建共享、利益分成模式，鼓励发展同业联盟，打造区域旅游联动板块，充分释放旅游市场主体发展活力。

 

　　（五）深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，大力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

 

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将乡村人口全部纳入平台动态监测，对年均收入低于9000元的农村低收入人口开展针对性帮扶，及时消除风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫项目资产后续管理，确保稳定良性运转、持续发挥作用。加强典型示范引领，抓好和静、若羌2个示范引领县和12个示范乡镇、89个示范村建设，高质量开展一体化规划、全域化建设、长效化治理，率先建成一批乡村振兴示范村。

 

　　大力振兴乡村产业。全面推进农业全产业链建设，围绕做优培强库尔勒香梨、且若红枣、轮台白杏、焉耆盆地“三红”、肉牛肉羊和奶业等特色产业，用好4亿元产业补偿资金，支持各县市因地制宜培育发展若干农业主导产业重点链。实施高素质农民培育工程，壮大在乡、返乡、入乡人才队伍，开展集种养、加工、销售、品牌、物流、管理于一体的全产业链培训，大力培育产业发展带头人和生产技术型人才。

 

　　加快推进乡村建设。深入实施乡村建设行动，加强乡村规划引导，推动农村基础设施提档升级，加快补齐水电路气、通信、物流等短板，新建“四好”农村路200公里以上，巩固提升农村供水保障水平。接续实施农村人居环境整治五年行动，启动新一批100个行政村环境综合整治提升，常态化开展村庄清洁行动，因地制宜推进农村改厕、生活污水及生活垃圾处理，深化文明村镇创建，打造一批美丽宜居村庄，让田园牧歌、秀美乡村成为巴州的特色名片！

 

　　深化农业农村改革。巩固拓展农村土地确权登记颁证成果，积极推进家庭承包地“三权分置”。深化农业水价综合改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化供销社综合改革。积极推进农村综合产权交易市场建设，加快实现农村生产要素资源市场化配置。今年要把加快土地流转作为一项重要基础性工作，扩大流转规模，健全服务体系，加强用途监管，为推动农业规模化种植、集约化经营、产业化发展打牢基础。

 

　　（六）切实抓好有效投资和重点项目建设。突出“两新一重”，建好“六重清单”，适度超前开展基础设施投资，推动一批打基础、利长远、惠民生、保安全的重大工程加快建设，多措并举保障重点项目资金来源，积极争取、切实用好地方政府债券，规范有序推进政府和社会资本合作，提高项目落地开工率、投资完成率、储备转化率。今年力争项目实物投资突破700亿元。交通方面。坚持以内引外联、提升运力为重点推进铁路项目建设，实现和田至若羌铁路建成通车，服务保障伊宁至巴音布鲁克至阿克苏铁路建设，力促若羌至罗布泊铁路开工，做好巴伦台至巴音布鲁克铁路前期跑办争取工作。坚持以完善网络、提升等级为重点推进公路项目建设，全力保障尉犁至且末第三条沙漠公路、若羌至依吞布拉克高速公路上半年实现通车，G0711乌尉高速库尔勒至尉犁段年底建成，加快推进那拉提至巴伦台一级公路、策大雅至霍尔古吐公路建设，开工建设哈尔莫墩至巴音郭楞公路、环博斯腾湖旅游公路，推动阿克塞至拉配泉高等级公路纳入国家规划，优化提升公路网络体系。坚持以填补空白、加密航线为重点推进机场项目建设，实现巴音布鲁克机场主体工程完工，争取轮台机场下半年开工建设，做好和硕、博湖、塔中通用机场前期工作，进一步加密开通疆内外直飞航线，推动形成“一主四点多辅”航空网络。水利方面。加快清水河伯斯阿木水库、库尔楚水库建设进程，扎实开展瓦石峡水库、阳霞水库、塔什萨依水库前期工作，积极推进大中型灌区续建配套与现代化改造，推动水资源高效开发利用。能源方面。推进开都河流域水电梯级开发，加快霍尔古吐水电站建设，力促滚哈布齐勒水电站核准开工、做好抽水蓄能项目前期工作，启动哈尔嘎廷郭勒水电站前期工作，大力推动风光电基地建设，力争新能源装机比例达59%。稳步提高新增风、光等可再生能源消纳，合理配比绿电指标。推进“风光氢储一体化”和“源网荷储一体化”。加快骨干电网和电力外送通道建设，推进若羌至花土沟750千伏电网前期工作，开工建设库尔勒至铁干里克至若羌750千伏输变电工程。抓好农村电网升级改造，增强供电可靠性。

 

　　（七）积极推进以人为核心的新型城镇化。巴州城镇化建设曾经取得过辉煌的成就，至今在全疆仍占有重要的地位，更是我们引人气、聚产业、促发展的优势所在。我们一定要把这一优势巩固住、发展好，准确把握实施城市更新行动的内涵，以城市体检为路径，加快转变城市开发建设方式，提高城市治理能力，使城市更健康、更安全、更宜居。

 

　　强化城市规划管理。突出规划引领，有序开展新型城镇化发展规划、控制性详细规划编制和城市设计工作，加强与国土空间规划的有机衔接，基本形成“多规合一”城市规划体系。全面推行国土空间规划委员会和专家咨询委员会制度，强化规划执行监督，确保规划严肃性和权威性。深入开展城市体检，严格落实建设约束性指标，建立发现问题、整改问题、巩固提升的联动工作机制，着力解决城市管理顽疾。

 

　　优化城镇空间布局。实施库尔勒中心城市带动战略，引导人口、产业功能由老城区向新城区疏解，优化提升老城区功能；高品质建设鸿雁河新区，强化商务、教育、医养、文旅等功能，丰富城市内涵，提升城市品质。统筹其他县城协调发展，提升人口聚集能力和综合承载能力。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，依托库尔勒经济技术开发区及各县市园区，加快形成城内以第三产业为主、园区以第二产业为主、城市外围以城郊农业为主的产业发展格局，促进人口与产业协同聚集、产业发展与城镇建设有机融合。

 

　　完善城市综合服务功能。深入实施城市更新行动，科学规划建设城镇道路、公共交通、市政设施、地下管网等基础设施。新增停车位5000个，改扩建城市道路40公里以上，新建管网90公里以上。加快推进城中村、老旧小区和小街小巷整治提升，实施老旧小区改造1万户，完成26个城市出入口综合整治工作。积极推进智慧城市、人文城市、绿色城市和生态公园城市建设，更加注重“留白增绿”，建立健全城市精细化管理标准，依法严肃查处毁林砍树行为，确保城市建城区绿地率达到36%以上。

 

　　统筹城乡协调发展。完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动，大力推进城乡基础设施互联互通。实施县域基础设施和公共服务补短板工程，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间格局，推进城镇基础设施和综合服务设施向城郊村延伸。有序推进农业转移人口市民化。

 

　　二、着力深化改革扩大开放

 

　　坚持把改革开放作为高质量发展的关键一招，以改革破难题、增动力，以开放汇资源、拓空间，增强改革的系统性、整体性、协同性，强化开放的广度、深度、力度，不断激发发展的外部活力和内生潜力。

 

　　（一）持续深化关键环节改革

 

　　持续深化“放管服”改革。纵深推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，真正让“数据跑路”代替“群众跑腿”。全面实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，推进电子营业执照应用，实行中小微企业简易注销制度，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。深化工程建设项目审批制度改革，力争审批时限压缩至60个工作日内。实施工业产品准入制度改革，推进电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。深化“双随机、一公开”，切实加强事中事后监管和信用监管，提高监管的精准性和有效性。

 

　　持续深化国资国企改革。巩固、提升国企改革三年行动工作成果。实施国有企业战略性培强和专业化升级工程，深化混合所有制改革，组建运营能源、旅游、建设等领域专业化国有企业。完善国有企业公司法人治理结构，健全市场化经营机制，加快实施职业经理人制度，提升国有企业整体竞争力。健全完善国有资产监管体制，加强审计监督，重点企业实行年审制度。加快建立现代科学的国有企业考核评价体系，设定年度目标任务，推进国有资产保值增值、逐年壮大。

 

　　持续深化重点领域改革。实施建设高标准市场体系行动计划，全面落实市场准入负面清单制度，建立完善高标准市场监管体系。稳步推进库尔勒经济技术开发区体制机制改革，规范剥离社会管理职能，优化调整机构设置，让园区更加专注发展、放手干事。持续深化教育领域和医疗卫生领域综合改革。积极推进应急管理综合行政执法改革。统筹抓好财税金融、生态文明、军民融合、司法等体制机制改革。

 

　　（二）积极推进创新驱动发展。强化企业创新主体地位，搭建线上线下科技成果转化平台，鼓励和支持企业与高校、科研院所共建新型研发机构，面向重点产业开展关键核心技术攻关和成果转化应用。深入推进“科创中国”试点城市建设，促进科技经济融合发展。大力实施人才强州战略，完善人才引进、培养、使用、流动、激励等制度机制，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

 

　　（三）加大对外开放力度。深度融入丝绸之路经济带核心区建设，提升中巴经济走廊的承载中心建设水平，创新“物流+贸易+产业”发展模式。增强库尔勒对外开放辐射带动能力，发挥首位带动功能和立体交通枢纽优势，开展综合保税区申报工作，优化释放中欧班列通道能力。鼓励州县联动推进本地企业在本地办理进出口业务。积极推进能源资源通道建设，抓紧与中石油、中石化等驻州央企共同谋划输油输气通道建设，规划建设油气资源战略储备以及进口油气资源储备基地。创优招商引资平台，充分发挥援疆省市、驻州商会、行业协会的积极性和主动性，建立健全亿元以上重大项目“直通车”制度，全面落实招引项目“一站式”“零收费”全程帮办服务机制，切实提高招商履约率、落地率和转化率，确保招商引资区外到位资金增长20%以上。

 

　　三、着力加强生态环境保护

 

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快构建完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，持续推动减污降碳协同增效，让巴州的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。

 

　　（一）健全环境保护机制。坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格国土空间规划和用途管控。全面落实河湖长制、林长制。实行最严格的水资源管理制度，深入实施全民节水行动，持续优化农业用水结构，大力开展节水型城市建设。加强重点行业污染物稳定达标排放监管，坚决遏制污染增量、消减污染存量。建立健全生态产品价值实现机制和差别化生态环境准入清单，落实鼓励和支持社会资本参与生态保护修复相关政策。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，切实解决群众反映强烈的环境污染问题。

 

　　（二）加强生态综合治理。坚持保护优先，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，深入打好污染防治攻坚战。持续加强大气污染综合整治，推进库尔勒区域联防联控和兵地协同治理。强化水资源、水环境、水生态统筹治理，大力实施河湖整治三年行动，扎实推进巴音布鲁克草原、阿尔金山、博斯腾湖、开孔河流域生态综合治理。科学开展国土绿化行动。加强自然保护地管理和湿地保护修复。深入实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。

 

　　（三）推动绿色低碳发展。研究制定碳达峰行动方案。抓住用好“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”的政策机遇，严格管控能耗强度，常态化抓好节能挖潜，完成二氧化碳排放强度下降目标。加快发展节能环保产业，推进钢铁、石化、建材等重点行业绿色低碳改造。积极发展绿色农业，力争主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到32%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%以上，当季农田废旧地膜回收率达到82%以上。有序推进生活垃圾分类。发展绿色建筑和建筑节能。推动公共机构反食品浪费工作。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。

 

　　四、着力促进民族团结宗教和谐

 

　　坚持把抓好民族宗教工作作为基础性工作，聚力铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想扎根各族群众心中，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

 

　　（一）加强民族团结。全面贯彻党的民族政策，巩固“全国民族团结进步示范州”创建成果，持续推动民族团结进步创建“十一进”，深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，扎实开展“三进两联一交友”活动和“少年儿童手拉手”行动。深入挖掘和有效运用各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，让文物说话、让历史发声，使民族团结的思想基石更加坚实。大力发展互嵌式社区和乡村，营造共居共学共事共乐的浓厚氛围。

 

　　（二）促进宗教和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对爱国宗教人士的关爱培养，不断提升宗教人士能力素质。依法管理宗教事务，持续深入推进“去极端化”，推动宗教和睦和谐、健康发展。

 

　　（三）推进文化润疆。积极实施文化润疆工程规划，构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。完善文化服务网络，提高公共文化服务水平，优化城乡文化资源配置，增强文化供给能力，新建巴州档案馆等一批标志性文化设施。深化拓展新时代文明实践中心功能，加快推进媒体深度融合发展，推动基层文化惠民工程扩面增效，广泛开展群众性文体活动，加快提升竞技体育发展水平。推动文化文物单位文化创意产品开发。落实《全民科学素质行动规划纲要》，营造崇尚科学的社会氛围。

 

　　五、着力提高人民生活品质

 

　　坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，紧密结合“我为群众办实事”实践活动，全心全意解决好各族群众“急难愁盼”问题。重点办好以下惠民实事：

 

　　（一）办好就业实事。千方百计稳定和扩大就业，突出抓好农村劳动力、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业，动态消除城镇零就业家庭。城镇登记失业率控制在3.9%以内，继续做好农村有劳动能力的人全就业工作。集中力量开展职业技能大培训，做到“应培尽培”“愿培尽培”，完成各类职业技能培训8.6万人次以上。

 

　　（二）办好教育实事。提升国家通用语言文字教学水平，积极推进“学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样特色”发展，确保学前教育普及普惠县市创建率达到20%以上，九年义务教育巩固率稳定在99%以上，高中阶段毛入学率稳定在98%以上。积极推进“互联网+教育”。抓好“双减”工作落实。抓住国家产教融合试点城市建设契机，加快推进新疆科技学院向多科性应用型本科高等学校迈进，推进巴州产教融合示范园区建设，大力培养知识型、技能型、创新型、符合巴州产业发展需要的高素质技能人才。加大家庭经济困难学生帮扶力度，努力让每个孩子都享有更加公平而有质量的教育。

 

　　（三）办好健康实事。深入实施全民健康工程，加强基本公共卫生服务，提升城乡居民免费健康体检质效。完善疾病预防控制体系，加强各级疾控中心建设，加大重大传染病和重点地方病、职业病防治救治力度。加快建设巴州人民医院南市区新院，推进自治区区域医疗中心建设，加快优质医疗资源扩容，完善县乡村医疗卫生服务网络。建立健全中医药服务体系。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。扎实推进“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。实施全民健康计划，促进体育卫生融合发展。加强食品药品安全监管，坚决守护好各族群众“舌尖上的安全”。

 

　　（四）办好社保实事。持续推进全民参保计划，确保覆盖率达95%以上。落实养老保险全国统筹改革任务，建立完善职工医保普通门诊费用统筹保障机制，逐步将多发病、常见病的门诊费用纳入统筹基金支付范围。健全重大疾病医疗保险和救助制度。推广全国统一医保电子凭证，扩大普通门诊、门诊慢特病费用跨省直接结算覆盖范围，加强药品耗材集中带量采购和价格管理，让各族群众享受更多质优价廉的药品。

 

　　（五）办好安居实事。坚持租购并举、因城施策，加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。新筹建公租房和保障性租赁住房4850套，实施棚户区改造14322套，努力解决新市民、青年人和城镇棚户区居民住房困难问题。启动实施“煤改电”二期工程，完成1.5万户改造。

 

　　（六）办好养老实事。健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快巴州失能失智老人养护院、社区日间照料中心等项目建设。推动高频民生服务事项适老化改造，确保八县一市政务服务机构全部建成老年人服务专区。

 

　　（七）办好暖心实事。突出残疾人等特殊群体关爱救助，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，大力实施妇女儿童纲要，有效保障妇女儿童合法权益。抓好“菜篮子”、“果盘子”、“肉案子”工程，坚持实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，建立健全城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，加强困难群众慰问帮扶，全力保障低收入群体基本生活。

 

　　六、着力统筹发展和安全

 

　　坚持社会稳定、疫情防控、安全生产一体联动、统筹推进，持续巩固安定和谐的大好局面，为推进经济社会发展、迎接党的二十大胜利召开营造良好环境。

 

　　（一）持续用力抓好社会稳定。大力弘扬法治精神，深入推进反恐维稳法治化常态化，坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，坚持运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾。精心做好群众工作，提升群众工作实效。优化社会面管控方式，健全完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。深入推进平安巴州建设，扎实推进市域社会治理现代化试点，建立健全重大决策社会稳定风险评估和涉稳风险防范化解协调联动机制。完善信访工作制度，提升信访问题共治能力。依法加强网络空间管理，营造清朗有序的网络环境。

 

　　（二）慎终如始抓好疫情防控。贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，强化多渠道监测预警机制，落细落实重点环节防疫，建立健全防疫应急物资储运保供体系，持续提升依法防控、科学防控、精准防控水平。深入开展新时代爱国卫生运动，推进城乡环境卫生整治，夯实社区、农村防控基础。

 

　　（三）毫不放松抓好安全生产。坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，压紧压实属地管理责任、行业部门监管责任和企业安全生产主体责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化安全生产监管执法。深入推进安全生产专项整治三年行动攻坚，抓紧抓实安全生产严管严控36条措施，完善公共安全应急处置和救援救治机制，深化重点领域风险隐患排查治理，加强气象灾害预测预报预警，持续提升自然灾害防御能力，大力实施“质量强州”工程，有效防范和遏制重特大事故发生。

 

　　七、着力加强政府自身建设

 

　　各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。面对奋进全面建设社会主义现代化的历史重任，全州政府系统要始终知责于心、担责于身、履责于行，以干部的“担当指数”提升富民强州的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”换取各族群众的“幸福指数”。

 

　　我们要把政治忠诚作为首要品质。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚定不移把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格，沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

 

　　我们要把依法行政作为履职准则。忠实履行宪法法律赋予的职责，全面推进法治政府建设，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政立法质量，完善依法决策制度，规范重大行政决策程序，强化行政规范性文件合法性审查和备案工作，严格规范公正文明执法，扎实做好“八五”普法工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、统计审计监督、社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，深入推进政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行！

 

　　我们要把务实担当作为鲜明底色。始终把抓落实作为第一责任，强化服务意识、发展意识、创新意识，坚持正向激励和反向问责相结合，紧盯不落实的事、严查不落实的人，坚决防止象征性、选择性、低水平执行，大兴调查研究之风，力戒形式主义和官僚主义，坚决杜绝形象工程和政绩工程。要坚持立足当前、着眼长远，更加注重工作的前瞻性、预判性、系统性、针对性，更加注重尽力而为和量力而行相统一，更加注重补课充电赋能，更加注重基础性调查研究，更加注重前期工作谋划。

 

　　我们要把廉洁从政作为永恒信条。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线。要树牢“过紧日子”思想，加强财政资源统筹和财源税源培育，严控一般性支出，集中财力保基本民生、保工资、保运转、保稳定，不该花的钱坚决不花。特别要严防项目实施过程中的随意规划、超标设计、铺张浪费、重复建设、违规举债等行为，把每一分钱都用在刀刃上。要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，落实为基层减负要求，永葆为民、务实、清廉的政治本色，建设人民满意的政府。

 

　　各位代表！牢固树立全州“一盘棋”思想，统筹军兵油地援等各方力量，坚持融合发展和互利共赢，是推动自治州经济社会高质量发展的重要基础和保障。我们将深入贯彻习近平强军思想和总体国家安全观，全力支持国防和驻州部队建设，全面提高新形势下双拥共建水平，持续推进国防动员和后备力量建设高质量发展，认真做好新时代退役军人工作，推动构建军人荣誉体系，让军政军民团结结出更加丰硕的成果。我们将一如既往支持兵团第二师深化改革、向南发展，不断完善兵地融合发展体制机制，推动二师各项工作取得新成效，更好履行维稳戍边职责使命。我们将持续深化油地共建共融，密切油地关系，建立健全油地资源合作共享机制，打造全疆油地融合发展的示范区。我们将全面落实中央和自治区对口援疆工作总体部署，进一步丰富援疆工作内涵，创新援疆工作方式，完善援疆工作机制，不断提升对口援疆综合效益。我们将加强同中央、自治区驻州单位协调联系，推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面！

 

　　各位代表！功崇惟志，业广惟勤；征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，在自治州党委的团结带领下，以史为鉴、开创未来，踔厉奋进、笃行不怠，奋力开启全面建设社会主义现代化巴州新征程，谱写中华民族伟大复兴中国梦的巴州篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！