政府信息公开

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话、重要指示批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略。认真落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，围绕自治州“十四五”规划和自治州党委十一届六次、九次全会部署要求，完整、准确、全面把握并扎实推进中国式现代化对审计工作提出的新要求、新任务，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”扎实推进新时代审计工作高质量发展，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，深入开展研究型审计，以推动贯彻落实州党委关于经济高质量发展的重大决策部署为纲，做到提纲挈领、纲举目张，充分发挥审计“查病、治已病、防未病”职能作用，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。

二、编制原则

（一）坚持围绕中心服务大局。坚持以党和国家工作大局作为审计工作的着力点。坚持规划引领，紧扣“十四五”国家审计工作发展规划、自治区“十四五”审计工作发展规划和自治州“十四五”规划确定的目标任务，结合经济社会发展形势，及时跟进国家及自治区重大决策部署。完整、准确、全面贯彻新时代党的治疆方略，密切关注事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众利益的重大问题。服务统筹发展和安全，继续抓实“三大任务”、突出“五个抓手”、主攻“七大战场”、着力培育“五大优势产业集群”，构建“中轴隆起、两翼齐飞、多点联动”发展格局，打造环塔里木经济带的重要增长极，履行审计监督职责。在坚决贯彻党对审计工作的领导上聚焦发力，做到如臂使指，听党指挥，坚持精准安排和组织实施，精准揭示和推动解决问题，全面提升审计监督效能。

（二）坚持依法审计。严格遵守《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》等法律法规赋予的职责权限，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，以法律法规为准绳，揭示问题，促进整改。坚持实事求是、客观公正，坚持问题导向，强化责任担当，牢固树立“有问题没有发现是失职，发现问题不报告是渎职”的意识，查真相，说真话、报实情。坚持尽力而为、量力而行，合理安排审计项目数量，压缩现场审计时间，提高审计质效。

（三）坚持全州审计“一盘棋”。围绕将党中央关于审计工作的重大决策部署贯彻下去，加强对县（市）审计工作指导，推动建立健全地方党委审计办请示报告、贯通协同、督查督办、审计整改、定期联络、清单化管理等工作运行机制，在项目安排和被审计单位的选定上尽可能避免重复，充分发挥政策落实跟踪审计、财政审计、经济责任审计等平台作用，加强不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接，采取融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式，实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”，减轻被审计单位负担，提高审计工作质量和效率。进一步优化审计资源配置，积极推进跨层级、跨专业审计资源统筹，强化审计机关上下联动和横向协作，有效统筹内部审计力量，拓宽利用社会审计渠道，增强审计监督合力。

（四）坚持揭示问题与推动解决问题相统一。认真贯彻落实习近平总书记关于审计整改的重要指示批示精神和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，抓实抓细审计整改工作，充分发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用，促进解决体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，做好审计“后半篇文章”。充分利用不同审计项目，结合已有审计成果，注重归纳总结、提炼提升，对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题，要深入分析研究，从制度机制层面提出有针对性的对策建议。积极探索审计监督与人大监督的有效衔接和贯通融合，着力从源头上整改审计查出的突出问题，提升审计整改成效。

（五）坚持协调各方汇聚合力。以“纪巡审联动”模式，强化纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督“三类监督”贯通协同，对重点监督对象或重要事项进行巡审同步联动，借助政治、经济“双体检”，邀请纪委监督检查室、派驻纪检监察组人员参与经济责任审计项目、重点民生专项资金审计调查、重大建设项目审计等，汇聚监督合力，推动监督制度优势不断转化为治理效能，为全州经济社会高质量发展提供坚强服务保障。通过与纪检监察、巡视巡察、组织人事、财政、发改、国资等成员单位共商计划、共享信息、共定方案、共促落实等举措，充分利用监督资源，有效发挥成员单位的职能作用。以党对审计工作的领导为统领、引导内部审计、社会审计发挥更大作用。

三、重点审计项目安排

深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作“六个聚焦”的重要要求，紧紧围绕自治州党委十一届九次全会确定的10个方面重点，提出重点审计项目41个。

（一）围绕统筹发展和安全开展审计

【审计目标和重点】坚持强化底线思维，增强忧患意识，聚焦经济金融领域重大风险，不断健全完善风险防控工作机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是开展XX县农村信用联社风险情况专项审计调查，关注信贷资金投放、不良资产处置等情况；二是开展XX地区国有投融资平台公司经营风险专项审计调查，关注贷款主体合规性，收回贷款本息资金来源等情况；三是实施巴州网络安全和信息化建设审计，结合预算执行、经济责任审计，关注网络安全和信息化领域贯彻总体国家安全观情况。

1.XX县农村信用联社风险情况专项审计调查 

2.XX地区国有投融资平台公司经营风险专项审计调查

3 .巴州网络安全和信息化建设审计    

【组织方式】第1项由计算机审计中心牵头，统筹调配本级和县（市）审计力量实施；第2项由企业审计科牵头，统筹调配本级和县（市）审计力量实施；第3项由电子数据科负责具体汇总并形成专题报告。

【审计时间】第1、2项具体实施时间以审计厅工作方案为准；第3项结合预算执行、经济责任审计实施。

（二）围绕加强意识形态方面开展审计

【审计目标和重点】坚持铸牢中华民族共同体意识，巩固民族团结进步示范州创建成果。一是开展自治州成立70周年庆祝活动资金管理和使用跟踪审计，聚焦“铸牢中华民族共同体意识·巴州各族人民同心共筑中国梦”主题，充分发挥审计监督服务保障作用，规范资金管理，提高使用效益，深入推进文化润疆工作，筑牢长治久安的思想基础；二是开展州委政法委部门预算执行审计，关注重大政策落实、指导社会综合治理、年度预算执行和遵守财经规章等情况。

4.自治州成立70周年庆祝活动资金管理和使用跟踪审计  

5 .州党委政法委部门预算执行审计    

【组织方式】第4、5项由财政审计科牵头，统筹各处（科）室审计力量实施，其中：第4项按照《巴州审计局关于自治州成立70周年庆祝活动审计工作方案》实施；第5项统筹各处（科）室审计力量，按《自治州财政审计工作方案》实施。

【审计时间】第4项根据自治州70周年庆祝活动情况全程跟踪；第5项2024年3月实施。

（三）围绕农业农村现代化开展审计

【审计目标和重点】坚持农业农村优先发展，聚焦有力有效推进乡村全面振兴，持续提升乡村产业发展水平，建设宜居宜业美丽乡村。一是提升乡村产业发展水平，开展1个行业部门预算执行审计，关注农业产业政策落实，用于现代农业产业园、产业集群方面资金使用及效益发挥、年度预算执行等情况；二是农村建设、增收方面，开展2个县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接跟踪审计，关注自治区乡村振兴重点示范村建设项目、拓宽农民增收致富渠道、农村人居环境整治等情况；三是按照上级审计机关授权开展XX地区农田水利建设相关资金审计，关注资金使用和项目前期决策、招投标、建设管理等情况。

6 .州农业农村局部门预算执行审计    

7.和静县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接跟踪审计  

8 .且末县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接跟踪审计

9.XX地区农田水利建设相关资金审计   

【组织方式】第6项由财政审计科牵头，统筹各处（科）室审计力量，按《自治州财政审计工作方案》实施；第7、8项由农业农村审计科牵头，编制审计工作方案，统筹调配本级和县（市）审计力量实施；第9项按照上级审计机关授权，由农业农村审计科牵头，统筹调配本级和县（市）审计力量实施。

【审计时间】第6项2024年3月实施；第7、8项结合审计署、审计厅统一项目滚动实施；第9项具体实施时间以上级审计机关工作方案为准。

（四）围绕构筑巴州现代产业体系开展审计

【审计目标和重点】坚持深入实施工业强州战略，扎实推进新型工业化，聚焦重点产业集群发展，构筑现代化产业体系的核心基础。以工业突破带动经济高质量发展方面，开展1个行业部门领导干部经济责任审计，关注服务经济发展，落实管规划、管政策、管标准，指导行业发展，履行行业主管部门审计整改监管等情况，着力打通淤点堵点难点，促进政策早落地早见效；开展1个园区领导干部经济责任审计，关注服务经济发展各项优惠政策落实、产业园区发展、规范管理等情况。

10.XX领导干部经济责任审计

11.XX区领导干部经济责任审计  

【组织方式】第10、11项由经济责任审计处牵头，统筹各处（科）室审计力量实施。

【审计时间】第10项2024年3月实施；第11项结合审计署、审计厅统一项目滚动实施。

（五）围绕培育现代服务业发展新动能开展审计

【审计目标和重点】坚持稳预期，聚焦人才链与产业链、金融服务与实体经济发展，推动现代服务业蓬勃发展，培育服务业发展新动能。一是培养推动产业发展动能，开展1所高级技工（中等职业）学校领导干部经济责任审计，关注落实产教融合政策、强化校企合作、遵章守纪规范管理等情况；二是服务民营经济，开展1个单位预算执行审计，关注服务民营经济政策落实促进非公有制度健康发展、单位收支管理合规性等情况。

12.XX学校领导干部经济责任审计

13.州工商联部门预算执行审计

【组织方式】第12项由经济责任审计处牵头，统筹各处（科）室审计力量实施；第13项由财政审计科牵头，统筹各处（科）室审计力量按《自治州财政审计工作方案》实施。

【审计时间】第12项2024年5月实施；第13项结合审计署、审计厅统一项目滚动实施。

（六）围绕构建现代化基础设施体系开展审计

【审计目标和重点】坚持以联网、补网、强链为重点，围绕构建“一主四辅多点”航空网、通行便利的公路网，持续优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，强化高质量发展的有力支撑。一是开展巴音布鲁克机场新建项目审计，关注项目资金筹集、拨付、使用管理，工程建设管理和运营，工程绩效评估制度健全、有效和执行等情况；二是开展乌尉高速公路子项目征收补偿资金审计，关注征地补偿政策执行、初步设计批复及协议签订、项目资金使用等情况；三是开展G0612若羌至民丰高速公路项目管理和运营情况审计，关注运营协议签订、运营收入、管理费用支出、管护和使用效果等情况；四是开展巴州档案馆建设项目决算审计，关注项目决算资料的完整性、决算报表的完整性和真实性、项目支出的真实性和效益性等情况；五是开展2024年支持新疆发展资金和项目跟踪审计，关注产业相关政策落实、民生工程建设、柔性援疆项目实施等情况。

14.巴音布鲁克机场新建项目审计 

15.乌尉高速公路子项目征收补偿资金审计

16.G0612若羌至民丰高速公路项目管理和运营情况审计  

17.巴州档案馆建设项目决算审计 

18.州本级2024年支持新疆发展资金和项目跟踪审计

19.尉犁县2024年支持新疆发展资金和项目跟踪审计

20.焉耆回族自治县2024年支持新疆发展资金和项目跟踪审计

【组织方式】第14-17项由固定资产投资审计处牵头，统筹各处（科）室审计力量实施；第18-20项由固定资产投资审计处编制工作方案，统筹调配本级和县（市）审计力量按照方案组织实施。

【审计时间】第14项具体实施时间以审计厅工作方案为准；第15、16、17项结合审计署、审计厅统一项目实施；第18-20项2024年10月实施。

（七）围绕深化改革方面开展审计

【审计目标和重点】坚持深化改革创新，密切关注财政、金融、供销系统、国企国资等关键领域重大改革任务落实和进展情况，按照积极的财政政策要适度加力、提质增效，不断释放高质量发展的活力。一是本级财政收支方面，开展自治州本级预算执行及决算草案编制情况审计，关注预算体制改革和运行、加强转移支付资金、国有资产盘活利用、科技兴州创新驱动发展政策措施落实、优化营商环境政策措施落实、网络安全及软件正版化政策落实、新增地方政府专项债券使用、“一卡通”资金使用管理、卫生健康支出、节能环保支出、农林水支出、普惠金融政策、消费补贴、科技创新激励、人才发展基金等重点资金管理使用情况，盯紧看好宝贵的财政资金，严肃财经纪律，增强财政可持续性；二是下级政府财政收支方面，开展1个县（市）财政收支审计，关注财力情况、财政管理体制和预决算编制、政府债务、重大决策部署贯彻落实等情况；三是部门（单位）财政收支方面，开展11个部门预算执行审计，围绕预算管理、财务管理、会计核算、票据管理、内控机制，关注贯彻预算编制、支出、资产管理、预算绩效等情况，督促党政机关过紧日子；四是供销系统改革方面，开展巴州供销系统投资管理专项审计调查，关注控（参）股公司监管、资产保值增值，行使出资人代表职能等情况。

21.自治州本级预算执行及决算草案编制情况审计   

22.库尔勒市财政收支审计   

23.州纪委监委机关部门预算执行审计   

24.州党委直属机关工作委员会部门预算执行审计

25.州卫生健康委员会部门预算执行审计

26.州工业和信息化局部门预算执行审计

27.州畜牧兽医局部门预算执行审计

28.州总工会部门预算执行审计

29.巴州供销系统投资管理专项审计  

【组织方式】第21-28项由财政审计科牵头，编制《自治州财政审计工作方案》，统筹各处（科）室审计力量实施，其中3个单位结合经济责任审计实施；第29项，由企业审计科牵头，统筹调配本级和县（市）审计力量实施。

【审计时间】第21-28项2024年3月实施；第29项结合审计署、审计厅统一项目滚动实施。

（八）围绕绿色发展开展审计

【审计目标和重点】坚持绿色发展，聚焦习近平生态文明思想贯彻落实，提升生态治理保护水平。一是开展1个行业部门领导干部自然资源资产离任（任中）审计和2个行业部门预算执行审计，关注行业部门在落实自然资源资产管理和生态环境保护的重大改革部署、政府工作报告确定的目标任务、重大规划推进等情况；关注XX落实生态环境保护主要职责以及相关法律法规明确的法律任务等情况；二是根据自治区审计厅“一盘棋”工作要求，实施自治区审计厅授权XX县主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

30.XX领导干部自然资源资产离任（任中）审计

31.XX县主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计

32.州生态环境局部门预算执行审计

33.州自然资源局部门预算执行审计

【组织方式】第30、31项由经济责任审计处牵头，其中，第30项统筹各处（科）室审计力量实施，第31项统筹调配本级和县（市）审计力量实施；第32、33项，由财政审计科牵头，统筹各处（科）室审计力量按照《自治州财政审计工作方案》实施。

【审计时间】第30项结合审计署、审计厅统一项目滚动实施；第31项具体实施时间以审计厅工作方案为准；第32、33项2024年3月实施。

（九）围绕改善民生方面开展审计

【审计目标和重点】坚持以人民为中心的发展思想，聚焦基本公共服务体系，推动发展成果更多更好地惠及民生、凝聚人心。一是推进健康巴州建设，开展巴州新冠感染疫情防控指挥部2021-2023年工作经费审计，关注经费管理、支出真实、合法、效益性，会计核算完整性等情况；开展公立医院医疗器械、高值耗材等采购制度执行情况专项审计调查，关注公立医院高值耗材、设备等招标采购合规性，物品使用管理，行业制度执行等情况；开展1个行业部门领导干部经济责任审计，关注财政财务收支、医疗设备耗材采购、工程建设及购买服务等情况；二是推动教育高质量发展，开展1所学校领导干部经济责任审计，关注义务教育强效提质、普通高中内涵建设等情况。

34.公立医院医疗器械、高值耗材等采购制度执行情况专项审计调查  

35.巴州新冠感染疫情防控指挥部2021-2023年工作经费审计     

36.XX领导干部经济责任审计

37.XX中学领导干部经济责任审计   

【组织方式】第34、35项由行政事业和社保审计科牵头，统筹各处（科）室审计力量实施；第36、37项由经济责任审计处牵头，统筹各处（科）室审计力量实施，其中第36项与预算执行审计统筹实施。

【审计时间】第34项2024年4月实施；第35项、36项结合审计署、审计厅统一项目滚动实施；第37项2024年3月实施。

（十）围绕全面从严治党方面开展审计

【审计目标和重点】坚持和加强党的全面领导，聚焦夯实党在巴州的执政根基，开展8个部门单位、1个县（市）党政主要领导干部经济责任审计，关注党政主要领导在推动本地区（行业部门）贯彻落实党中央、自治区、自治州重大经济方针和决策部署等情况，推动领导干部履职尽责。

38.XX县（市）党政主要领导干部经济责任审计

39.XX领导干部经济责任审计

40.XX领导干部经济责任审计

41.XX领导干部经济责任审计

【组织方式】第38-41项由经济责任审计处牵头，其中：第38项统筹调配本级和县（市）审计力量实施；第39-41项统筹各处（科）室审计力量实施，第39项与预算执行审计统筹实施。

【审计时间】第38项具体实施时间以审计厅工作方案为准；第39项2024年3月实施；第40、41项结合审计署、审计厅统一项目滚动实施。

（十一）其他审计项目

根据自治州党委、政府和审计署、自治区审计厅安排，结合实际情况需要安排的审计项目。

四、工作要求

通过审计自身的努力赢得良好声誉，使各方都信任审计、支持审计、配合审计，让审计在持续推进高质量发展中聚焦发力，做到如雷贯耳，权威高效。

（一）高举旗帜，在坚决贯彻党对审计工作的领导上聚焦发力，做到如臂使指，听党指挥。

全州审计机关和审计系统人员要强化纪律规矩意识，严格落实请示报告制度，全面、完整、准确向审计委员会主要负责同志报告审计重要事项。要按照规定程序和时限向上级审计委员会报告审计发现的本地区经济社会发展中的重大问题、重要情况等，推动党对审计工作的领导不断细化实化制度化。要明确职责定位，充分发挥审计办职能作用。厘清审计办与审计局的关系，加强审计委员会议定事项分工督办，做好跟踪督促、情况反馈和结果报告。发挥好统筹协调作用，用好党委审计委员会和审计办这个平台，积极主动作为，加强与审计委员会成员单位沟通协调，拓展贯通协同方法路径，紧紧围绕深化审计成果运用这个目标来开展工作，推动贯通协同顺畅高效。

（二）突出重点，在创新审计履职尽责方式上打好“组合拳”，做到如影随形，监督到位。

习近平总书记强调，要如影随形，审计监督要全面覆盖，就是消除监督盲区和死角，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，让审计对象感到审计像影子一样时时在身边。当前，传统审计履职尽责的方式已远远不能适应新形势新任务和新要求，在工作任务日益繁重的情况下，我们必须要精准把握重点开展工作。把发现问题和解决问题作为审计工作的出发点和落脚点，建立健全研究型审计落实机制。在计划制定、现场实施、问题原因分析、审计建议、成果利用等审计工作的全流程、全领域强化研究型思维，既要沿着“政治—政策—项目—资金”这条线深入研究，统筹安排各类审计项目，找准审计的着力点和立足点，又要沿着“资金—项目—政策—政治”这条线分析提炼，提出切实可行的审计建议，充分发挥审计的专长和优势。

（三）汇聚合力，在持续推进审计工作高质量发展上聚焦发力，做到如雷贯耳，权威高效。

加大审计监督与纪检监察、巡视巡察等其他监督的贯通协作力度，在审计过程中坚持“纪审”“巡审”协调联动，强化事前沟通和结果运用，实现政治监督与经济监督优势互补，形成监督合力。推动要事共谋共商，加大与纪检监察、组织人事、财政等成员单位沟通力度，强化审计结果运用，切实提高审计整改质效，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。进一步把习近平总书记关于自我革命的要求落到实处，进一步将全面从严治党的要求向下延伸，更好地体现审计政治机关的属性和要求，以合力撬动监督对象自我革命。

（四）强身健体，在加强审计队伍建设上聚焦发力，努力打造经济监督“特种部队”，上下贯通。

在加强领导班子建设上持续用力，领导班子特别是“一把手”对一个单位的政治生态、业务开展、队伍建设起着关键性作用。审计机关领导特别是主要负责同志要率先垂范、以身作则加强学习，在真学真懂上多下功夫，以自身工作的确定性应对审计形势变化的不确定性。在提升素质锤炼作风上持续用力，推动审计干部熟练掌握审计技术方法，练就思路清晰、言简意赅的表达能力和逻辑严密、生动简练的写作能力，在动真碰硬的实践中塑造沟通协调能力。围绕科技强审，提高审计干部大数据审计能力，提升大数据审计的广度、深度、精准度。在悉心帮教强化贯通上持续用力，始终把政治建设放在首位，从具体业务工作入手，从解决具体问题入手，通过抓学习、提要求、传压力、理思路、教方法，进一步加大对下级审计机关的调研指导力度。在加强党风廉政建设和反腐败斗争上持续用力，以更高标准更严要求管理审计队伍，持续盯住“七个有之”问题，着力纠治形式主义、官僚主义，强化权力监督制约，使党和人民赋予的审计权力始终恪守法律边界、在阳光下运行。要认真组织开展集中性纪律教育，常态化开展党性党风党纪教育和理想信念教育，引导审计干部严守纪律规矩，守好廉洁从审、干净干事底线，让“国家审计”金字招牌永不蒙尘。