政府信息公开

2023年自治州生产安全事故分析

一、生产安全事故情况

全州共发生生产安全事故84起、死亡75人、受伤55人、直接经济损失1506.81万元，同比事故起数增加28起、上升50%，死亡人数增加28人、上升59.6%，受伤人数增加10人、上升22.2%，直接经济损失增加252.69万元、上升20.1%（道路交通领域较大事故1起、死亡3人。）。

（一）从区域划分看

①库尔勒市事故15起、死亡16人、受伤11人，占比17.8%、21.3%、20%，上升15%、14%、120%（较大事故1起、死亡3人）；

②和静县事故13起、死亡11人、受伤7人，占比15.5%、14.6%、12.7%，事故、死亡上升30%、267%，受伤下降12.5%；

③轮台县事故10起、死亡11人、受伤2人，占比11.9%、14.6%、3.6%，事故、亡人上升43%、22%，受伤下降33.3%；

④若羌县事故15起、死亡9人、受伤8人，占比17.8%、12%、14.5%，上升200%、125%、14.2%；

⑤焉耆县事故10起、死亡9人、受伤3人，占比11.9%、12%、5.4%，事故、亡人上升150%、800%，受伤下降25%；

⑥塔里木公安局沙漠公路事故5起、死亡6人、受伤11人，占比6%、8%、20%，事故下降29%、死亡上升200%、受伤上升120%；

⑦州公安局直管G3012吐和高速事故2起、死亡3人、受伤2人，占比2%、4%、3.6%，上升200%、300%、200%；

⑧和硕县事故3起、死亡3人、受伤2人，占比3.5%、4%、3.6%，上升200%、200%、100%；

⑨库尔勒经济技术开发区事故3起、死亡3人、受伤1人，占比3.5%、4%、1.8%，上升200%、200%、100%；

⑩且末县事故5起、死亡2人，占比5.9%、2.6%，事故、死亡上升400%、100%，受伤持平；

⑪博湖县事故2起、死亡2人、受伤2人，占比2.3%、2.6%、3.6%，均上升100%；

⑫尉犁县事故1起、死亡0人、受伤1人，占比1.1%、0%、1.8%，下降50%、100%、100%。

（二）从行业领域看

①道路交通领域事故60起、死亡50人、受伤53人，占比71.4%、66.6%、96.3%，上升25%、47%、51.4%（较大事故1起、死亡3人）；

②建筑领域9起、亡9人，占比10.7%、12%，上升125%、29%；

③道交工程领域事故3起、死亡4人，占比3.5%、5.3%，上升300%、400%；

④工贸领域事故2起、死亡2人，占比2.3%、2.6%，事故下降25%、死亡人数下降50%；

⑤非煤矿山领域事故2起、死亡2人，占比2.3%、2.6%，事故、死亡均上升200%；

⑥发改轧花厂事故2起、死亡2人，占比2.3%、2.6%，事故、死亡均上升200%；

⑦煤矿、危化、公路管理、农业农村、金融监管、水利工程等6个领域各发生事故1起、死亡1人，分别占比1.1%、1.3%，分别均上升100%。

二、存在问题

（一）库尔勒和静轮台等县市事故多发。库尔勒15起、亡16人（较大事故一起）；和静县13起、亡11人；轮台县10起、亡11人；若羌县15起、亡9人；焉耆县10起、亡9人；库尔勒、和静、轮台、若羌和焉耆等县市（区域）事故多发，安全生产形势严峻复杂。

（二）道交和建筑领域事故频发。道路交通领域共发生事故60起、亡50人，占比71%、67%，其中较大事故1起、亡3人，破坏了我州全年不发生较大事故任务目标。和静县、库尔勒市、若羌县和焉耆县合计道交事故38起、亡29人，占全州道交事故和死亡人数的63%、58%。建筑施工领域共发生事故12起、亡13人，分别占全州的14.3%、17.3%，其中建筑施工事故9起、亡9人；道交工程事故3起、亡4人（和静县3起、亡4人，若羌县、轮台县各3起、各亡3人，焉耆县2起、亡2人，博湖县1起、亡1人。）。道交事故多发县市，其他领域特别是建设施工领域事故也集中多发。

（三）生产建设黄金期事故高发。从月度看。6月至11月生产建设黄金期共计发生事故53起、亡54人，占比63%、72%。特别是9月底10月初以及10月底11月初两个时段事故集中，共10起、亡13人，占比11.9%、17.3%。从单日看。7月26日发生事故3起、亡3人，8月31日、10月3日、11月4日各发生事故2起、共计亡7人。从亡人数看。发生亡2人以上事故共计8起，均集中在生产建设黄金期，其中道交事故7起、亡15人（含较大事故1起、亡3人）；道交工程事故1起、亡2人。11月9日自治州启动今冬明春安全生产“五大行动”和道路交通领域集中攻坚后，生产安全事故特别是道交事故得到初步遏制，责任的落实、措施的落地是防范风险、遏制事故的核心关键。

（四）相关领域和区域事故散发。84起事故分布在12个领域：除道交、建筑施工领域外，工贸、非煤矿山、轧花厂等行业领域各2起、各亡2人；煤矿、危化、废品回收、农业农村领域事故各1起、各亡1人；自治区直管领域（项目）事故5起、亡6人，其中自治区直接实施的交通工程和公路管理领域4起、亡5人；水利工程领域1起、亡1人；巴州行政区划外管辖路段事故3起、亡4人，其中塔里木油田道路阿克苏境内路段事故2起、亡2人；G218国道伊犁境内路段事故1起、亡2人。事故多领域散发说明属地管理、行业监管还存在空白盲区和漏洞。

三、原因分析

（一）统筹发展安全不均衡。部分县市没有正确处理经济发展和安全生产的关系，“重发展轻安全”思想抬头。若羌县、库尔勒市等县市年度重点项目建设集中、完成投资位居前列，轮台县、库尔勒经济技术开发区、和静县和焉耆县完成投资靠前，但除库尔勒经济技术开发区事故起数、亡人数同比下降外，其他5个县市事故起数、亡人数大幅上升，合计事故63起、亡56人，占比75%、74.6%，特别是若羌县发生事故15起、亡9人，对比2021年上升275%、800%（2022年未发生亡人事故）。部分部门对重大事故隐患专项排查整治安排部署研究不深、推动不足，组织实施不到位，全州排查发现422项重大隐患中，建筑施工、矿山、农机、工贸、危化等领域查改重大隐患数量较多，占总数的89%，部分重点行业领域，特别是事故频发的道路交通领域排查整治重大隐患仅7项、占比1.6%。充分说明部分行业领域风险辨识和发现重大隐患能力不足，对深层次、根源性问题隐患缺乏系统性分析，在精准纠治问题特别是重大风险隐患上短板明显。

（二）主体责任落实不主动。复盘事故原因安全生产意识淡薄、教育培训“走过场”、作业现场管理混乱、“三违”行为等引发事故。库尔勒“7·26”、轮台“8·13”等高处坠落事故均由于未配带安全绳或未规范施工安全绳，引发事故；轮台“6·1”物体打击、博湖“9·22”起重伤害等事故，违反操作规程、现场管理混乱，未清理现场人员吊装作业引发事故；若羌“10·2”、和静“10·8”车辆伤害等事故无资质人员私自操作车辆设备引发事故。究其实质是依法办企意识淡薄，主体责任弱化虚化、全员安全责任层层落空，没有深刻认识“安全是最大的效益，事故是最大的成本”。部分企业对风险隐患“叫不醒、喊不应”，乌尉、那巴高速建设单位对存在风险视而不见，对整改指令和警示约谈未在思想上重视，4天时间内连续发生2起事故，造成3人死亡。天运化工未能深刻汲取2021年“6·15”车辆伤害事故教训，忙于生产忽视安全，发生“4·15”灼烫事故，死亡1人、伤2人，且企业瞒报、性质恶劣。邢美矿业实际控制人长期不在现场履职，矿领导带班下井流于形式，建设方、施工方没有统一有效管理。部分企业重大事故隐患自查自改不主动，全州入库422项重大事故隐患中，企业自查仅76项、占比18%。

（三）一线真实情况不掌握。部分行业部门直面问题、解决问题的意愿和能力不强，生产建设一线真实情况不掌握，没有从事后补救向事前预防转型，导致同领域同类型事故反复发生。道路交通、建设施工等重点领域事故防线层层失守，累计发生69起事故，造成59人死亡，占比82%、78.6%。部分行业部门现场执法监督检查等传统方式以“静态的点”搏“动态的线”，难以掌握真实情况等难题。10月，自治州突击检查各县市（开发区）建筑工地，从业人员安全意识淡薄、管理人员麻木不仁，现场管理混乱、“三违”行为普遍等风险隐患极为突出。11月以来道路交通领域压实责任、密实措施、狠抓落实，道交事故得到有效遏制，但风险依然突出、任务依然艰巨。矿山领域重大事故隐患反复排查、反复整改、反复出现，国家、自治区矿山帮扶指导反馈64条重大事故隐患仍有3条未整改完成（①库尔勒华安煤矿主进、回风井之间的947联络巷挡风墙砌筑不合格；②和静县备战矿业尾矿库坝体高度超过设计总坝高约2米；③和静县备战矿业尾矿库库内北侧废石入库），自治区“回头看”检查又发现重大事故隐患1条。

（四）汲取事故教训不深刻。部分县市没有深刻汲取本县市事故教训，举一反三、精准防范，对事故高发的形势研究分析不到位，没有抓住关键问题、关键环节，缺乏行之有效的管控措施，导致事故多发连发。轮台县4月、6月、8月、9月、10月分别在15天内连续发生2起以上生产安全事故，共计9起、亡9人；特别是建筑领域连续发生3起高坠事故、亡3人。和静县8月中旬至9月上旬不到30天内，连续发生事故4起、亡5人，10月上旬5天内又连续发生事故2起、亡2人，其中道交事故达8起、亡7人，占本县事故的起数61%、死亡人数的63.6%。若羌县国庆、中秋敏感节点连续两天发生“10·2”车辆伤害、“10·3”机械伤害2起事故，亡2人。在无资质人员操作特种设备发生“5·16”建筑工地高坠亡人事故后未能汲取教训、加强现场管控，后又发生“10·2”停工建筑工地无资质人员操作特种设备引发车辆伤害事故，造成1人死亡。年初至今全州无资质人员操作特种设备引发事故（件）达4起、亡4人。

四、对策建议

（一）拧紧责任链条，走好安全生产“最初一公里”。一是压实属地责任。以提升安全意识、安全行为为目标，以安全生产治本攻坚三年行动为牵引，采用“督企+督政”、向县市主要领导发提醒函、第一时间开展事故复盘等方式，推动各层级责任制落实，特别是基层末梢责任措施落地落细。二是压实部门责任。落实自治州新修订安委会成员单位职责分工和新兴行业、交叉领域监管职责，分年度、分阶段、分领域细化治本攻坚三年行动方案，组织各行业领域分月按季通报情况、分析形势、研判风险、明确要求、细化措施，消除安全监管盲区、空白和漏点，形成各负其责、齐抓共管的安全生产工作合力。三是压实企业责任。以企业“双重预防”能力上台阶为目标，按照企业自查自改不处罚原则，督促一般企业每季度1次、高危企业每月1次查改重大事故隐患；采用“以事追人”的方法，对应查未查重大事故隐患，责令企业严肃倒查责任人责任。对敏感时段、特殊节点发生事故的企业，通过依法依规停产整顿、追究实际控制人责任、点名道姓通报、“现身说法”教育等，做到一厂有事故、万厂受教育，一地有隐患，全州受警示。四是严肃追责问责。对职责履行缺失、工作落实不力，风险防范不精准、事故多发频发的县市（园区）、部门，采取函告、通报、约谈、督办、交办等措施，压实责任、推进工作。

（二）提升保障水平，夯实安全生产“中间一公里”。一是实施科技强安。按照“关键要靠投入技术，解决本质安全”要求，加快推进矿山等领域标准化、智能化建设，确保煤矿建设项目在投产前达到标准化一级。结合AI智能、大数据、物联网等技术，全力推进危化品重大危险源、矿山、交通运输等行业领域安全风险智能化监测预警系统建设应用，推动监管模式向事前预防数字化转型。二是起底排查隐患。聚焦道路交通、建筑施工、矿山、危化等重点行业领域，常态化通过“互联网+”、明查暗访、夜查夜访、突击检查和专家“体检”、交叉互查等方法，推动县市、部门真查真改重大事故隐患。三是严格监管执法。扎实开展“红橙黄绿”企业分级分类管控，营造“守法者无事不扰、违法者利剑高悬”监管氛围。对违规动火用电，违规外租外包，超设计、超能力、超强度、冒险蛮干等突出问题，依法依规采取果断措施，该停产的停产、该停运的停运、该限产的限产、该取缔的取缔，让监管生威、执法“长牙”。四是确保问题闭环。以问题隐患动态“清零”为目标，持续抓好问题隐患整改工作，重大事故隐患挂牌督办、彻底整改、复查验收、隐患销号，实现闭环管理，真正做到问题不解决不放过，隐患不整改不销号，守住安全底线。

（三）抓住关键核心，守好安全生产“最后一公里”。一是织密视频网络。落实“无监控不作业”硬要求，织密矿山、危化、工贸等领域视频监管网络，推广搭建建筑工地、道交工程和“两客一危一货”车辆等视频监管系统，建设“互联网+”安全监管一室、二室、三室，“线上”实时掌握真实情况，“线下”有的放矢精准检查。二是全力压减“三违”。“语音+对讲”对视频巡查发现“三违”行为，语音对讲第一时间制止、纠正，对“三违”员工通过连线告知家属、厂内公开曝光、担任安检员、班组同罚、培训教育等方式，筑牢压减“三违”行为的安全防线。三是强化教育培训。建立全州安全生产教育培训“电子档案”，落实“不培训不上岗、培训不合格不上岗”制度，体式、全覆盖开展矿山、危化、工贸以及建设施工、道路运输等各领域培训教育，坚决杜绝无资质人员操作特种设备，州县联动持续办好问题企业高管、“三违”员工、有限空间、特殊作业等专题培训班；启动贯穿全年的2023事故企业“以身说法”培训工作，以身边事、身边人教育引导企业和从业人员拧紧思想开关。四是构建共治体系。利用安全生产月等活动，结合秋冬取暖、春耕、寒暑假等季节特点，开展防范一氧化碳中毒、溺水、火灾以及安全出行等教育培训，提升全民安全意识、安全素质。以构建安全生产社会共治格局为目标，进一步推广应用“自治州安全生产隐患随手拍APP”，全力打造万名“朝阳群众”安全生产社会监督力量，防范风险、化解隐患。

当前正值岁末年初，各类生产经营活动集中，交通运输繁忙，人流物流密集，加之低温寒潮、雨雪冰冻等极端天气增多，安全风险隐患增多，面临形势严峻复杂。我们要坚决贯彻落实州党委、人民政府的决策部署，深刻汲取事故教训，精准研判、有效防范风险隐患，扎实推进今冬明春安全生产“五大行动”，坚决守住安全红线底线，确保安全生产工作收好官、开好头、起好步，为自治州经济建设和高质量发展提供坚实安全保障。