政府信息公开

2023年6月份和1—6月份自治州

生产安全事故分析

一、生产安全事故情况

（一）6月份事故情况

发生事故6起、死亡7人、受伤13人，同比分别增加4起、7人、10人。

从事故区域看，集中在塔里木公安局管辖的沙漠公路、州公安局直管的G3012吐和高速（库尔勒段）以及轮台县、库尔勒市。其中：塔里木公安局管辖的沙漠公路事故2起、死亡3人，同比事故起数减少3起、死亡人数增加2人；州公安局直管的G3012吐和高速（库尔勒段）事故1起、死亡2人，同比分别增加1起、2人。轮台县事故2起、死亡2人，同比分别增加2起、2人；库尔勒市事故1起、受伤4人，同比分别增加1起、4人。

从行业领域看，全部发生在道路交通和油气开采领域。其中道路交通领域事故4起、死亡5人，同比分别增加2起、5人；油气开采领域事故2起、死亡2人，同比分别增加2起、2人。

（二）1—6月份事故情况

发生事故18起、死亡15人、受伤22人，与去年同期相比事故起数增加1起、上升5.88%，死亡人数增加7人、上升87.5%，受伤人数增加5人、上升29.41%，未发生较大及以上事故。

按区域划分看：主要集中在轮台、若羌、焉耆、库尔勒等4个县市以及塔里木公安局管辖的沙漠公路、州公安局直管的G3012吐和高速（库尔勒段）。其中：

①轮台发生事故5起、死亡4人、受伤3人，同比事故起数持平、死亡人数增加3人、受伤人数减少1人；

②若羌发生事故3起、死亡3人、受伤1人，同比事故起数增加2起、死亡人数增加3人、受伤人数减少1人；

③焉耆发生事故3起、死亡2人、受伤2人，同比事故起数增加2起、死亡人数增加2人、受伤人数增加1人；

④库尔勒发生事故2起、死亡1人、受伤4人，同比事故起数增加1起、死亡人数持平、受伤人数增加4人；

⑤塔里木公安局管辖的沙漠公路发生事故2起、死亡3人、受伤8人，同比事故起数减少3起、死亡人数增加2人、受伤人数增加4人；

⑥州公安局直管的G3012吐和高速（库尔勒段）发生事故1起、死亡2人、受伤1人，事故起数、死亡人数、受伤人数分别增加1起、2人、1人；

从行业领域看：主要集中在道路交通、建筑施工和工矿商贸等3个领域。其中：

①道路交通领域10起、死亡8人，同比事故起数减少5起、死亡人数增加4人，分别占全州总数的55.6%、53.3%；

②建筑施工领域3起、死亡3人，同比分别增加2起、2人，分别占全州总数的16.7%、20%；

③矿山领域3起、死亡3人，同比分别增加3起、3人，分别占全州总数的16.7%、20%；

④危化领域1起、死亡1人，同比分别增加1起、1人，分别占全州总数的5.6%、6.7%。

二、事故特点分析

（一）安全形势严峻复杂。上半年共发生生产安全事故18起、死亡15人，同比事故增加1起、死亡人数增加7人，事故总量、死亡人数呈现“双上升”态势。下半年，全州经济活动将进入黄金期，伴随新疆旅游热的井喷期，加之中秋、国庆等传统节日到来，将给我们的安全生产工作带来新一轮的严峻考验。

（二）重点领域事故情况。事故主要集中在交通运输业（事故10起、死亡8人）、建筑业（事故3起、死亡3人）、采矿业（事故3起、死亡3人），事故起数和死亡人数分别占全州55.55%、53.33%，16.66%、20%，16.66%、20%，以上重点领域占比全州事故起数与死亡人数88.88%、93.33%。加强重点领域安全监管、事前预防及举一反三隐患排查时不我待。

（三）重点县市事故情况。亡人事故主要集中在轮台县（事故5起、死亡4人）、若羌县（事故3起、死亡3人）、焉耆县（事故3起、死亡2人）、州直管辖区<沙漠公路、吐和高速>（事故3起、死亡5人）。可以看出提高思想认识，压实县市、部门属地监管责任迫在眉睫。

（四）亡人事故情况。上半年发生事故18起，亡人事故13起、死亡15人，除道路交通领域外7起亡人事故（3起高处坠落、2起物体打击、1起危化灼烫、1起冒顶片帮）均为三违行为造成，三违行为屡禁不止、企业现场管理混乱屡见不鲜、企业主体责任屡屡缺失，压实企业主体责任、严厉打击三违行为刻不容缓。

三、原因分析

一是安全发展理念树的不牢。部分县市、部门对抓好安全生产工作的极端重要性和高度敏感性认识不足，安全形势认不清、红线意识树不牢。今年以来，岁末年初安全生产大排查大整治、“国字号”专家体检评估、安全生产常态化督导、矿山帮扶指导、“安全生产月”与“重大事故隐患整治2023行动”等专项检查先后启动，但上半年还是发生事故18起、死亡15人。特别是年初在全区上下深刻汲取伊犁西部黄金“12·24”井下坍塌事故教训、开展矿山安全专项整治之际发生了华安“2·8”亡人事故，终止了我州近4年煤矿领域“零事故、零伤亡”局面；6月自治州安全生产警示约谈会后第二天依然发生“6·22”道路交通事故，造成2人死亡、1人受伤。充分说明属地安全发展的理念树得不牢，属地管理的责任严重的缺失，对自治区、自治州党委政府反复强调严抓细管的工作要求落实不力，在坚持“两个至上”、立足“两个根本”上，没有真正做到同自治区、自治州党委、政府保持高度一致、同频共振。

二是重点领域事故防控不精准。上半年事故主要集中在交通运输业、建筑业和采矿业，以上重点领域占比全州事故起数与死亡人数88.88%、93.33%。重点领域重大安全风险防控不精准，对辖区内重大安全风险底数摸排不细致，研判分析不精准，特别是道路运输，建筑施工等事故多发频发的重点领域，未针对薄弱环节采取有效的管控措施，对防范化解重大安全风险的短板弱项，未能及时查缺补漏，对安全风险较大的行业领域缺乏系统性的防控。交通运输、住建领域没有聚焦分管领域突出问题和薄弱环节，对同类事故反复发生没有引起高度的重视和警醒，暴露出交通、住建部门没有从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，防风险、遏制事故的手段措施缺乏精准性和有效性。轮台县没有有效分析研判辖区重点领域风险，放松了油气开采领域安全监管，半个月内先后发生“6·1”“6·14”事故，事故防范的责任层层递进虚化空转，工作措施没有落到基层，没有落实到企业，导致辖区内连续发生油气开采业的事故。

三是汲取各类事故教训不深刻。部分县市未能深刻汲取近期疆内外典型事故的教训，深入分析事故原因，坚持举一反三，全面梳理整治当前安全生产工作的短板弱项，对可能引发事故的安全防范措施落实得不精准不严密，特别是对安全基础薄弱的重点部位，易引发群死群伤事故的重大隐患，缺乏有针对性的管控措施。3月底至5月若羌县、焉耆县接连发生3起建筑施工领域事故，导致上半年建筑业事故起数、死亡人数同比上升200%；6月8日至22日半个月内就连续发生4起交通运输业事故，造成5人死亡；以上问题暴露出行业监管部门排查整治隐患的意愿不强烈，发现隐患解决问题的能力不强，没有以事故为警醒，举一反三，查风险补漏洞，认真逐步复盘分析事故的成因，导致同类事故反复发生。

四是企业主体责任落实不到位。部分企业把职工群众生命安全放在第一位的理念树得不牢，全员安全生产责任制落实不到位，安全教育培训针对性不强，成效不明显，现场安全管理严重缺失，员工思想麻痹松懈，作业过程中违反操作规程，违规使用设备设施等问题，隐患多发频发。企业的主体责任还存在严重弱化虚化，一些企业实际控制人长期不能正常到岗履职当“甩手掌柜”，对聘请的总经理、安全总监及班子成员听之任之，对安全生产的法定责任不敬畏，重生产轻安全重眼前轻长远，没有把人民群众的生命安全放在首要的位置，安全生产的制度落实不严，现场管理混乱，三违行为屡禁不止。如：轮台县中石油西部钻探工程有限公司巴州分公司用吊车卸井架期间，没有落实吊装区域人员不得进入的要求，井架顶区调节板掉落造成1人死亡；3月27日，若羌县志存新能源材料有限公司一名作业人员在焙烧车间钢结构吊装时，在安全带未悬挂安全扣的情况下，在未固定的行车梁上行走，造成高处坠落事故1人死亡。

四、对策建议

下半年，全州经济活动将进入高速期，伴随新疆旅游热的“井喷”期，加之中秋、国庆等传统节日到来，将给我们的安全生产工作带来新一轮的严峻考验。要坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，更好统筹发展和安全，采取果断措施，坚决防范化解重大安全风险。重点围绕1个重点区域（轮台县）、聚焦3个整治重点（道路交通、建筑施工、矿山安全领域）、紧盯3个重点时段（道路运输繁忙期、项目建设“黄金期”、能源保供高峰期）、推动1个源头治理（消灭“三违”）、管控1个重点环节（特殊作业），坚决守住把稳我州安全生产基本盘基本面，努力实现“一杜绝、一遏制、双下降、两确保”目标，即：坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故，实现事故起数、死亡人数双下降，确保道路交通、建筑施工、矿山安全等重点领域同比下降，工贸、危险化学品、旅游安全等领域持续保持安全生产平稳态势，确保轮台县、若羌县、焉耆县、库尔勒市等重点区域同比较大幅度下降，其他县持续保持安全生产平稳态势。

（一）认真履职担当，抓好主题教育在安全生产领域的新实践。深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻反思事故暴露出的专项整治走过场、部门监管安全责任有漏洞等突出问题，及时研究解决基础性、根源性等突出问题，把安全发展贯穿高质量发展全过程，坚决扛起安全生产的属地管理责任。依法对各行业领域实施监督管理，对漠视人民生命的非法违法行为要严查重处，坚决把事故多发易发的势头压下来。督促企业落实全员安全生产责任制，加快实现自主安全管理、自主开展风险管控、日常落实自查自纠“三个转变”。把安全生产工作抓得更深更实更细，切实落实到基层一线、社会末梢，有效防范重特大生产安全事故发生。

（二）强化排查整治，全面加固安全生产防线。紧盯当前存在的各类突出问题、短板弱项和风险隐患，深入分析事故成因、常态化研判风险形势，结合重大事故隐患专项排查整治行动，聚焦矿山、道路交通、危险化学品、消防、建设施工等重点行业领域，兼顾新业态新领域，紧盯重大事故隐患，抓紧抓实突出问题以及事故多发频发的薄弱环节的排查整治。同时，在提高排查整治质量上下功夫，深入企业开展第一责任人履职情况执法检查，对存在问题的该停产的停产、该关闭的关闭，加强指导服务，帮助解决问题、提高安全水平。

（三）强化安全意识，扎实开展警示教育宣传。以“人人讲安全，个个会应急”为主题持续抓好安全教育工作，深入开展习近平总书记关于安全生产重要论述以及《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会安全生产十五条措施》的学习宣贯，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。围绕重点行业领域广泛开展政策宣讲、案例解读、知识普及、隐患曝光等群众性宣教活动，广泛宣传各项工作进展和经验做法，曝光突出问题和严重违法行为。针对监控平台抓拍“三违”员工，跟进举办“三违”员工提升班，督促与指导县市（开发区）参照州级办班模式，持续强化一线员工警示教育，拧紧思想开关。常态化开展应急演练，提升社会公众安全意识和自救互救、避险逃生的本领。同时，汲取暑期儿童、学生溺水事故教训，加强防溺水宣传教育，确保不发生类似事故。

（四）强化应急准备，时刻做好自然灾害防范工作。强化底线思维做好防灾减灾救灾工作。密切关注灾害天气变化情况，针对融雪型洪水、地震、森林草原火灾等灾害风险加强安全生产会商研判和灾害监测，及时发布预警信息，特别是强化地震、短时突发暴雨洪水的预报预警。严格落实森林草原防灭火责任，加强野外火源管理、加大巡护力度，有效管控林火风险。同时，做好灾害事故和突发公共安全事件准备，一旦发生险情，迅速启动应急响应程序，切实保障人民群众生命财产安全。