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巴州卫生健康委2023年述法报告

巴州卫生健康委员会党组书记、副主任    王清玉

根据工作要求，现述法如下：

一、履职情况

（一）深化法治领域改革，强化制度建设，严格依法民主决策。一是坚持把全面依法治州摆在更加突出的位置，用习近平法治思想统领法律规范、法治实施、法治监督、法治保障和党内法规体系建设。对照“一规划两纲要”“八五”普法中期评估验收指标体系，对各科室全覆盖评查，推动法治建设提质增效。二是建立健全行政决策制度体系。起草《重大行政执法决定法制审核制度实施细则》《重大行政执法决定法制审核目录清单》《行政执法主体清单》《卫生健康行政处罚流程图》《行政执法音像记录事项清单》《权责清单》等，目前，行政处罚案件法制审核11件，均符合法律规范。三是规范重大行政决策程序。落实《党组议事规则》、《主任办公会议事规则》，签发《巴州卫生健康委重大行政执法决定法制审核目录清单》《巴州卫生健康委重大行政执法决定法制审核制度》等行政决策程序规范，发挥行政办公议事机构、重大行政处罚案件审查委员会、党组“三重一大”议事职能，坚持所有重大卫生健康决策事项按制度、按流程规范决策，杜绝“一言堂”现象。四是加强备案审查工作，不断完善规范性文件管理。坚持把规范性文件备审、清理工作作为防范执政行政风险重要保障，转变政府职能的重要举措，严格执行规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序，制定规范性文件管理制度，严格落实管理出台规范性文件，做到每项文件起草印发由科室作为第一责任人进行规范性文件、公平竞争合法性审查，同时与规范性文件、妨碍市场统一公平竞争专项审查相结合。今年没有出台规范性文件和妨碍市场统一公平竞争相关文件。

（二）抓住“关键少数”，落实学法用法制度，夯实领导干部法治责任。一是制定《州直卫生健康系统党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述职工作内容方案》，认真落实领导干部述法制度，年终由委党政主要领导向全体干部进行述职述法，落实州直卫生健康系统法治建设考核制度，并向州依法治州领导小组办公室递交书面述法材料。二是通过党组中心组、党支部集中学法、领导讲法、以案释法案例学习、网上无纸化学法用法、学习强国等普法方式，常态化将《中华人民共和国宪法》、《习近平法治思想》、《中华人民共和国民法典》等党内法律法规及卫生健康法律法规纳入日常学习，领导班子成员常态化进行学习习近平法治思想交流。截至目前，委党组中心组集中学习习近平法治思想12次，各类党内法律法规30次；开展主要领导法治授课2次、领导班子成员法治授课3次、共7名领导参加。三是将法治建设工作与卫生健康发展同谋划、同部署、同推进。落实在党组会议研究工作前先行安排学习习近平法治思想，并结合我委实际对当前重点工作进行安排部署。党政主要领导每半年听取各科室长依法履职工作进展，对重点工作、重点任务亲自安排部署，分管领导主抓具体事项，科室长负责落实任务，做到卫生健康各项法治工作有安排、有落实、有回馈。四是自觉维护司法权威，落实领导出庭应诉制度。做到应诉有准备、有发声，法律顾问和相关责任领导、责任科室均出庭，尊重并严格执行法院判决。

（三）推动全民守法，全面夯实法治社会建设基础。一是持续推进“八五”普法，制定卫生健康系统“八五”普法计划和年度工作计划，充分利用各种宣传日及各种纪念日、宣传日等时间节点，面向社会广大人民群众广泛宣传国家的基本法律、卫生法律法规及健康教育知识普及。州直卫生系统全面落实网上无纸化学法，年底将网上无纸化学法纳入州直系统考核指标。二是积极营造浓厚法治共创氛围。注重加强法治文化阵地建设，通过在单位宣传栏、在单位公共场所设置法治宣传橱窗、利用电子显示屏普及卫生健康教育等方式，大力营造法治创建的浓厚文化氛围。利用周一升国旗活动、组织知识竞赛等有利契机，宣传解读《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国旗法》等相关内容。利用“民族团结一家亲”活动、“访惠聚”工作队力量积极开展法治宣讲活动，让法律知识家喻户晓，法治理念深入人心。三是参加自治区法治课堂专题培训。组织机关、综合监督执法局全体职工参加自治区“逢九必讲”法治讲堂法律培训，保障期期有领导带头听、期期有业务骨干学。

（四）健全行政执法工作体系，推进严格公正文明执法。一是全面推进包容审慎柔性执法工作。将行政处罚“三张清单”制度、实施包容审慎柔性执法工作，与全面推行行政执法“三项制度”、推进“双随机、一公开”监管等工作结合起来，统筹推进。通过审慎柔性执法严格规范行政执法自由裁量权，防止违法执法、越权执法、简单粗暴、畸轻畸重。坚持教育与惩戒相结合，广泛运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展行政执法，让执法既有力度又有温度。二是依法解决医患纠纷，保障医患双方合法权益。发生医疗纠纷争议后，严格按照《医疗纠纷预防和处理条例》规定的双方自愿协商、申请人民调解、申请行政调解和向人民法院提起诉讼等四条途径解决纠纷争议，将医疗纠纷预防和处理工作全面纳入法治化轨道，保护医患双方合法权益，维护医疗秩序，保障医疗安全。今年，行政调解医患纠纷33起。三是抓好法治督察反馈问题整改落实。制定我委《贯彻落实自治区法治督察整改工作方案》，针对自治区、自治州反馈的共性问题、个性问题逐条认领，举一反三，切实抓好整改落实。坚持以上率下，针对共性问题、个性问题全部责任到分管领导、各科室结合工作实际主动认领，强化问题整改责任意识，推动督察整改任务走深走实；坚持以改促建，运用督察整改成果，拿出“当下改”的举措，集中整改督察反馈问题，完善“长久立”的机制，切实提升法治建设水平。四是全面落实法律顾问制度。聘请4名职业律师担任委机关法律顾问团队，积极参与卫生健康重大行政决策的咨询论证和法制审查。州直医疗卫生单位普遍建立医疗卫生机构法律顾问制度。

二、下一步打算

（一）进一步压实责任，完善法治政府建设工作机制。坚决贯彻习近平法治思想，认真组织实施法治建设“一规划两纲要”。强化法治政府建设的整体推进、协同发展，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，进一步落实法治政府建设年度报告制度、“述法”工作报告制度，提高年度报告质量，规范报告公开工作。全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，深化行政复议体制改革，推进行政机关负责人出庭应诉制度常态化，深入开展法治政府建设示范创建活动。

（二）进一步严格程序，确保重大行政决策科学民主合法。严格落实《重大行政决策程序规定》，全面推行重大行政决策目录化管理和报告制度，加强行政决策前后评估，不断提高决策质量效率。严格行政规范性文件监督管理，完善制定程序，全面落实合法性审核和备案审查制度。落实法律顾问、公职律师在重大决策中发挥积极作用的制度。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理好人大建议和政协提案。

（三）进一步保障善治，提升社会治理法治化水平。不断提高执法人员法治素养，全面落实行政执法“三项制度”，提升依法行政的能力和水平，深化治理模式，坚持关口前移，强化源头治理，着力将信访问题和各类矛盾纠纷调处化解在萌芽状态。

（四）进一步全面深化改革，推动法治化营商环境持续优化。坚定不移深化营商环境改革，加快推广应用一体化公共服务平台，支持线上线下同步，实现“一网通办、一窗通取”，努力实现让数据多跑路、群众少跑腿、最多跑一次。深入推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管，提高监管的科学性和执法的公正性，营造鼓励创新的市场环境和包容审慎柔性执法制度，做好卫生执法与放管服“抓、放”适度。一方面，持续加强和巩固食品安全、"双随机、一公开"、公共卫生等执法检查力度，另一方面，积极响应自治区、自治州人民政府关于政务服务放管服精神要求，落实监管群体各项惠民、便民、助民措施，做到执法既有力度又有温度。

（五）进一步深入普法，推动全民守法观念深入人心。严格落实“八五”普法规划，巩固深化“谁执法谁普法”普法责任制，大力推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，积极面向社会公众开展有针对性法治宣传教育活动，增强社会公众的法治意识，全力营造全民普法、守法、学法、用法的浓厚氛围。