政府信息公开

2024年度述法报告

州文化体育广播电视和旅游局党组书记   俞淑英

根据工作要求，现就本人履行法治建设第一责任人职责，推动本单位法治建设情况报告如下：

一、履职情况

（一）贯彻习近平法治思想，不断提升法治思维。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥局党组在推进文体广电和旅游行业领域法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决重大问题，制定重大行政决策事项目录，“重大决策”“重大事项”合法性审查清单和法律顾问履职标准清单。今年以来，共召开局党组会议13次，集体研究重大行政决策事项121件。利用局党组理论学习中心组、每周例会、“法治讲堂·逢九必讲”法治培训等，重点学习宣传习近平法治思想核心要义，全年学习习近平有关法治重要讲话重要指示批示45篇，开展法治宣讲4次。

（二）全面正确履行政府职能，推进法治政府建设。一是履行推进本部门法治政府建设主体职责。将“提升行政执法质量三年行动”贯穿行政执法工作始终，健全行政决策制度体系，严格党组集体领导下的分工负责制，完善议事规则和程序，凡涉及“三重一大”事项均召开班子成员会议研究决定。聘请新疆天雪律师事务所律师团队为常年法律顾问，负责重大行政决策的法制审核，确保政策措施科学性合法性。二是规范行政执法事项。进一步完善我局权责事项297项，明确执法范围、法律依据及检查清单，并在州人民政府网站公布。梳理细化文化、旅游、新闻出版、文物、广播电视、电影、体育市场行政执法事项清单共482项，其中行政许可18项，行政处罚450项，行政检查5项，行政3项，行政确认3项，其他行政权力3项。严格落实“一网通办”和“不见面审批”制度，行政审批事项做到“应上尽上，全程在线办理”，好评率100%。办理12345政务服务便民热线事项16件，按时办结率100%。推进行政执法检查和“双随机、一公开”全覆盖，全年出动执法人员7642人次，检查经营单位3453家次。

（三）深化行政执法体制改革，推行行政执法“三项制度”。一是深化行政执法体制改革。按照文化市场综合行政执法改革“同城一支队伍、减少执法层级”要求，保留自治州文化市场综合行政执法队伍，库尔勒市文化体育广播电视和旅游局不再加挂库尔勒市文化市场综合行政执法队牌子，实现“同城一支队伍”改革任务。二是落实行政执法“三项制度”。深入推进文化市场综合行政执法工作规范化建设，规范行政执法事前事中事后公开，主动接受社会监督，增强行政执法透明度，促进严格公正文明执法。全过程音像记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。通过严格、规范的法制审核，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。全年全州上传现场执法检查、案件办理等全过程记录音视频3270个，公示行政处罚案件32件。组织开展全州文化市场综合行政执法案卷评查活动，评选出优秀案卷24件、合格案卷8件、不合格案卷7件。

（四）积极融入自治区“十大产业集群”建设。抢抓自治区党委将文旅产业纳入全疆“十大产业集群”的有利机遇，发展文化旅游产业，规范市场准入和退出机制，为文旅市场主体创造公平竞争的法治环境。严格执法，加强对市场垄断、不正当竞争等行为监管，维护文旅产业集群发展良好市场环境。加强安全生产监管，筑牢安全“生命线”。

（五）切实整改2023年度述法反馈问题。一是针对自身学习不深问题。认真学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要讲话、重要指示批示及重要论述精神。坚持利用局党组理论学习中心组、党支部“三会一课”、每周例会等多种形式，及时传达学习重大事项决策、最新理论知识，不断提高领导干部运用法治思想和法治方式的能力。同时将会前学法与决策研究事项相融合，做到学以致用、学用结合。二是针对执法人员教育管理不足问题。通过讲座培训、督查考核等方式，强化对执法人员的教育培训。运用全国文化市场技术监管与服务平台培训考试系统对执法人员进行线上业务培训和考试2次。举办2024年度法律法规培训班，邀请网信、应急管理、市场监管等行业专家对全州和第二师铁门关市69名文化市场综合执法骨干进行培训，重点培训日常执法程序、案卷办理规范、舆情研判和处置、应急处理、投诉处理等内容，全面提升执法人员综合素质。

二、亮点工作

一是充分发挥法律顾问作用，确保政策措施科学性合法性。聘请新疆天雪律师事务所律师团队为常年法律顾问，负责单位行政处罚案件审核，处罚决定书下达之前由处罚决定作出部门、法治部门、法律顾问对案件审核，法律顾问经费纳入单位预算。二是加强培训学习，提升法治素养。举办讲党风廉政教育法治课1次。举办第四期楼兰大讲堂，特邀新疆正通律师事务所专职律师对民法典案例进行解读，持续提升干部群众知法用法的能力。三是加强行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。严格落实《自治区文化市场综合执法行政处罚裁量基准》《新疆维吾尔自治区文化市场综合执法领域轻微违法行为免罚清单》制度，全面执行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制等行政执法“四张清单”制度，出台文化市场柔性执法10项措施，以说服教育、行政告诫、指导约谈为主，帮助企业进行整改，为文旅市场主体发展提供更加宽容的法治环境。2024年办理不予处罚案件1件。

三、存在问题

一是对执法人员教育管理不足。文化市场综合执法涵盖文化、文物、体育、广电、旅游、版权等多个方面，法律法规多、执法专业跨度大、专业性强。目前部分执法人员业务素质与其承担的工作职责和任务不匹配，运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力有待加强，部分干部职工学法用法的积极性、主动性还需加强。二是执法人员身份与新时代执法要求不适应。州文化市场综合行政执法队被列入参照公务员法管理范围，因历史遗留问题，目前既有参公事业编制，又有事业编制，事业编制人员短期内难以分流，符合执法要求的公务员难以进入，既影响部分执法人员的积极性，又影响了执法工作效率。三是应对新形势新问题的能力欠缺。对不断涌现出的文旅行业新业态监管问题，调查研究不全面，缺少有效推进新业态健康发展的创新举措，需要进一步加强学习研究和优化调整执法监管方式方法。

四、下一步工作

我们将在州党委依法治州办的指导下，进一步抓好“一规划两纲要”贯彻落实，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，着力在学法用法、强化法治政府和推进公共法律服务体系建设、学习宣传党内法规等方面持续用力，切实提高依法行政能力和水平，切实帮助解决行政执法过程中的困难问题。加大执法经费投入，增添执法设备，改善执法条件。加大与自治区对应厅局和自治州有关部门沟通联系，力争解决执法人员身份问题，对现有不符规定人员合理安排、化解矛盾，为推进文体广电旅游事业产业高质量发展提供坚实法治保障。