州党委依法治州办:
今年以来,州文化体育广播电视和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想,在州党委依法治州办的指导下,着力强化文体广电旅游领域治理体系和治理能力现代化,为推进文体广电旅游事业产业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我局法治建设工作开展情况自查如下。
一、开展的主要工作 (一)深入学习宣传习近平法治思想和宪法、法律、法规。一是把习近平法治思想作为党组理论中心组学习重点内容,组织开展专题学习、推动领导干部带头学习。发挥各类法治宣传教育阵地和平台作用,重点宣传习近平法治思想核心要义,组织全系统干部参加“法治讲堂·逢九必讲”和“学法达人月月赛”活动,主要领导带头参加。州直文旅系统学习宪法法律9次,党政主要负责人开展法治宣讲4次,组织全系统234名干部职工参加无纸化答题活动,231人参加“学法达人月月赛”活动。二是制定文旅局重大决策事项会前学法清单,推动领导干部学法用法常态化,2月22日,党组书记讲党风廉政教育法治课1次。三是制定我局重大行政决策事项目录,“重大决策”“重大事项”合法性审查清单和法律顾问履职标准清单。完善党组中心组学法制度,法律知识培训、重大事项决策前学法制度。今年以来,组织学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神及有关业务领域的最新论述 12篇、党组理论中心组学习6次、局党组会议6次、专题学习2次,集体研究重大行政决策事项10件、各类学法21次。 (二)全面落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是按照2023年制定的《州文化体育广播电视和旅游局贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021—2025年)>具体措施》,围绕重点任务按时间节点逐一推进。二是发挥局党组在推进文化旅游法治建设中的领导核心作用,落实党政第一责任人述法工作,建立并落实职责清单、问题清单、整改清单。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,定期听取法治政府建设工作情况汇报,及时研究解决工作中遇到的问题。2月22日,组织局属各单位、局机关各科室召开2023年度专题述法工作会议,会议由局党组书记主持,局班子成员,局属各单位、局机关各科室第一责任人、文旅企业代表和相关业务人员参加会议。
(三)切实履行推进本部门法治政府建设主体职责。一是健全行政决策制度体系,严格党组集体领导下的分工负责制,完善议事规则和程序,凡涉及“三重一大”事项均召开班子成员会议研究决定。完善行政机关重大决策合法性审查机制,坚持重大行政决策事项的公众参与、专家论证、风险评估等法定程序,充分发挥法律顾问作用,确保政策措施科学性合法性。聘请新疆天雪律师事务所律师团队为常年法律顾问,负责单位行政处罚案件审核,处罚决定书下达之前由处罚决定作出部门、法治部门、法律顾问对案件审核,法律顾问经费纳入单位预算。二是持续推进全国文化市场技术监管与服务平台、全国旅游监管服务平台应用推广,实施线上线下双监管。落实“一网通办”和“不见面审批”制度,行政审批事项做到“应上尽上,全程在线办理”。州行政服务大厅文化旅游局服务窗口,按要求落实“好差评”制度,实时接受群众监督,受理行政审批事项3件,好评率100%。办理12345政务服务便民热线事项6件,按时办结率100%。梳理压减本级行政审批事项,优化审批流程,23项政务服务事共计压减时限265天、材料11件。 (四)加强行政执法监督,全面推进严格规范公正文明执法。
一是在执法检查过程中,严格落实《自治区文化市场综合执法行政处罚裁量基准》《新疆维吾尔自治区文化市场综合执法领域轻微违法行为免罚清单》制度,对初次违法且危害后果轻微并及时改正的违法行为均不予行政处罚,以说服教育、行政告诫、签订责任书为主,帮助企业整改,为各类市场主体发展提供更加宽容的法治环境。依法实施包容审慎监管,体现执法为民情怀,将更多柔性举措、便民服务措施融入基层执法工作。二是4月12日,举办了2024年度法律法规培训,邀请网信、应急管理、市场监管等行业领域专家对日常执法程序、案卷办理规范、舆情研判和处置、应急处理、安全生产、投诉处理等内容进行培训。 (五)发挥法治宣传教育阵地和平台作用,深入推行“谁执法谁普法”普法责任制。一是制定“谁执法谁普法”责任清单,通过政务网对外公布,将宣传任务压实到相关科室和局属单位,明确普法时间节点和内容,以多种宣传形式为载体,大力开展普法和依法治理宣传教育活动。“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动中,在局机关办公场所摆放国家安全教育宣传展板,利用LED屏滚动播放国家安全教育宣传教育标语,通过抖音、微信公众号、微信群等营造浓厚氛围;州博物馆、文化馆、图书馆等文化窗口单位在入口等醒目位置张贴国家安全海报、展板、标语口号,切实提高干部职工积极参与的积极性。二是州县文化市场综合行政执法队采取“执法检查+普法宣传”相结合的方式对文化市场经营业主进行宣传教育,发放宣传单,增强企业守法诚信、规范经营。4月16日,举办第四期楼兰大讲堂,特邀新疆正通律师事务所专职律师林静同志进行《民法典案例解读》讲座,提升广大群众知法用法的能力。三是将法治宣传教育融入“访惠聚”驻村、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动等群众工作,开展对困难家庭、重点人员、特殊群体的入户释法,发挥各“访惠聚”驻村工作队作用,利用周一升国旗、百姓大舞台等时机向基层群众开展形式多样的法律宣传,累计发放宣传册3500余册,张贴宣传海报900余份。
二、存在问题及建议 一是学习效果不够明显。理论学习还存在方式单一现象,多停留在读文件,念文章,缺乏深层次的研讨。法治宣讲力度不够,传达上级文件时存在照本宣科、机械式传达现象,没有真正做到知行合一,在运用习近平法治思想指导文体广电和旅游工作中存在差距。 二是执法队伍整体素质有待进一步提升。文化市场综合执法涵盖文化、文物、体育、广电、旅游、版权等多个方面,法律法规多、执法专业跨度大、专业性强。目前,部分执法人员业务素质与其承担的工作职责和任务不匹配,运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力还有待进一步加强。我们将着力加大执法人员培训力度,提升执法人员执法办案能力和水平。
下一步,我局将在州党委依法治州办的指导下,进一步抓好“一规划两纲要”的贯彻落实,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,着力在学法用法、强化法治政府和推进公共法律服务体系建设、学习宣传党内法规等方面持续加大力度,切实提高依法行政能力和水平,为推进文体广电旅游事业产业高质量发展提供坚实法治保障。 特此报告。 自治州文化体育广播电视和旅游局 2024年5月21日