根据自治州依法治州办《关于推进“谁执法谁普法”责任单位履职报告评议工作实施意见》(巴依委办明电[2023]16号)要求,结合工作实际,现就巴州自然资源局2023年度“谁执法谁普法”履职报告如下:
一、强化组织领导,夯实基础工作
2023年巴州自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,系统学习和领会党的二十大精神,严格按法治建设普法工作相关要求,组织开展学习习近平法治思想,积极开展普法宣传工作,扎实推进法治建设工作的顺利开展。
(一)全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等相关规定,及时调整由局党组书记和局长担任双组长,分管领导担任副组长,成员由科室负责人组成的“谁执法谁普法”工作领导小组。根据普法工作分工和要求,结合自然资源重点领域,制定普法责任清单,落实领导干部带头学法普法,把普法宣传工作量化、具体化,稳步推进普法工作的开展,确保普法工作落地见效。
(二)严格压实责任,狠抓学法教育,全面统筹布局,深入推进学法普法纵深化。一是以上率下。严抓党组中心组学法,坚持集中学习和自主学习相结合,定期召开专题学习研讨会,严格落实领导干部学法制度、年度述职述廉述法制度。二是专题学法。聚焦《民法典》《土地管理法》《城乡规划法》《不动产登记暂行条例》实施细则等职能范围的法律法规,邀请律师、局内业务骨干通过宣讲的方式,开展专题培训,提高执法人员的业务素质和执法水平,确保认真履行法定职责,进一步培养干部职工尊法、学法、守法、用法的法治观念。三是组织测试。积极组织全体干部参加“宪法法律知识测试”,实现学法考法全覆盖,做法律上的明白人。
(三)做实干群宣传工作,采取多元化宣传方式,开展宣传活动。结合主题普法“4·22”国际地球日、“5·12”防灾减灾日、《信访工作条例》宣传月、安全生产宣传月、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘宣传日,“12·4”国家宪法日等时间节点为依托,通过广场宣传、发放宣传册、拉横幅、摆设展示板报等多种方式进行宣传(定制宣传横幅22条,宣传展板8个,分发宣传资料10000余份),进一步强化自然资源领域相关政策法规宣传,提高群众知晓率,号召社会各界共同关注自然资源,营造学法用法守法、维护社会稳定的良好氛围。
二、推进依法行政情况
(一)推进法治政府建设与责任落实的情况
落实《自治州全面依法治州委员会2023年工作要点》《2023年自治州法治政府建设工作方案》,结合自然资源管理职能制定《巴州自然资源局法治建设工作方案》。有效提高了领导干部依法决策、依法行政、依法管理、严格执法和文明执法的意识和能力,提高了自然资源系统的行政执法水平和综合素质。
(二)加快建设服务型政府的情况
着力服务自治州经济高质量发展。围绕优化营商环境、全面实施市场准入负面清单制度,落实公平竞争审查制度,维护良好市场秩序和市场主体合法权益。落实“双随机、一公开”监管,加强和规范事前、事中、事后全链条监管,全面推行一次性告知和容缺办理承诺制度。制定了《巴州自然资源局关于进一步优化营商环境五条措施》《巴州自然资源局干部职工日常绩效考核规定》《巴州自然资源局落实“三重一大”事项的实施办法》、出差费用审批使用规定、行政例会制度、财务管理制度等38项制度措施。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等执法三项制度;在落实重大执法决定或行政决定时,严格执行法制审核制度,对执法事项及措施作出法制审核。
(三)打造数字法治政府的情况
推行“多审合一,多证合一”改革、简化报件审批,进行流程再造,完善了便民利企的措施,降低行政相对人的制度性交易成本,方便投资落地。2023年以来,通过提前介入重大项目要素保障、一次性告知用地要素、压缩组件报批时限、实时梳理重点项目用地报批进度等多种有效措施,全力保障项目用地。截至目前,全州审查上报新增建设用地报件125个(4153宗),涉及用地总面积2806.3760公顷(4.21万亩)。其中:上报自治区审批97个(846宗),面积为2626.1077公顷(3.94万亩),州本级审批28个(3307宗),面积为180.2683公顷(0.27万亩)。2023年上报新增建设用地报件已批准用地86个(3596宗),面积1721.0340公顷(2.58万亩)。其中:自治区已批准59个(290宗),面积为1541.8507公顷(2.31万亩),州本级已审批27个(3306宗),面积为179.1833公顷(0.27万亩)。全州重点建设项目用地报件一律“即来即审即报”。
(四)依法规范重大决策程序的情况
一是结合自然资源管理职能确定并公布本部门重大行政决策事项范围,严格落实重大行政决策事项年度目录公开制度。二是强化合法性审查刚性约束,严格履行合法性审查和集体讨论决定程序,杜绝出现合法性审查“走形式”等问题。三是对涉及社会公众切身利益重大决策,依法开展调研、听证会、专家论证、风险评估等工作,对于重大民生类行政决策认真开展民意调查。四是认真贯彻落实中央全面依法治州委员会有关加强法律顾问工作的要求不断建立和完善我局法律顾问管理制度,提高法律顾问服务质量,同时落实聘任法律顾问向州司法局备案程序,把好法律顾问选聘关。
(五)行政规范性文件制定监督管理的情况
2023年我局在拟定自然资源管理地方性法规和规章草案时,进行严格的技术论证和法律论证,确保准确性、科学性、可操作性。起草规范性文件时,坚持以人为本,对凡是直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益的,均采取组织听证、座谈会公开征求意见平台向社会公布草案等方式广泛征求意见,同时进行合法性审核并及时向城州司法局备案。对行政规范性文件制定监督管理注重文件起草环节,坚持“谁起草、谁审核”的原则,在发文之前,通过合法性审核,保障在最后签发前不存在违法问题。发布以后向上级机关进行备案,备案机构再次对文件审核。经审核2023年全年没有行政规范性文件,对11件政策性文件进行了清理,2个文件废止。
(六)深化“放管服”改革的情况
深化“放管服”改革,营造风清气正营商环境。2023年制定了《巴州自然资源局关于进一步优化营商环境五条措施》。目前不动产一般登记、抵押登记分别压缩至10个和5个工作日内,截至目前全州共发放51717本不动产证。推进电子证照应用,强化服务保障,持续提质增效,优化营商环境。在州市一体化平台完成依申请政务服务事项实施清单编制和发布,依法依规办理依申请政务服务事项,公开办事指南、一次性告知清单,不索取清单外证明。推进线上线下全面融合,普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。
三、普法执法融合,普法成效显著
2023年我局将普法融入自然资源管理全过程,始终坚持依法行政,严格规范文明执法,务求普法实效。一是规范行业监管治理。开展年度卫片执法行动、及时曝光典型违法案例,震慑不法行为。二是将普法与依法防范化解社会矛盾纠纷相结合,完善信访工作机制。严格执行“一把手”负总责,其他领导分工负责制度。畅通信访诉求渠道,维护群众的信访权益。向社会公布投诉电话、投诉渠道,专人接听群众来电、督办群众来信。加强纠纷排查,积极化解矛盾。对群众来信来访中反映的正当要求,及时给予公正合理的解决,对比较重大、复杂的问题,局领导带队,现场进行核查调解处理;对于多次调解不成功的,引导他们走司法途径来解决他们的诉求,有效化解各类矛盾纠纷,维护社会稳定。
四、下一步工作计划
(一)继续强化法治培训教育。现阶段,我局部分干部职工仍存在法律知识储备不足、业务能力尚有欠缺的情况,我局将继续强化法治教育培训,对全局干部职工开展有针对性的教育培训,不断提高全局干部职工的法治素养及依法行政水平。
(二)加大法治宣传工作针对性。以新修订的《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》及《行政复议法》等法律法规为抓手,继续开展各类自然资源普法宣传活动,扎实开展自然资源管理法治宣传。结合我局工作职能和业务特点,继续推动落实年度“谁执法谁普法”任务措施清单,扎实做好自然资源法律法规宣传工作,增强我局法治建设的社会影响力,打造良好社会舆论氛围。
(三)创新宣传方式,增强普法实效。利用特殊时段和节点,采取多种普法宣传方式,开展重点突出、针对性强的集中法治宣传活动,最大程度地提高人民群众参与的积极性和对法治宣传工作的满意度,进一步落实“谁执法谁普法”责任制,切实有效地提升普法成效。