丁世萍委员、陈智燕委员:
你们好!你们在自治州政协十三届一次会议上提出的《关于加快推进养老服务体系建设方面的提案》(第1314004号)已收悉。经认真研究,现答复如下:
人口老龄化是社会发展的重要趋势,是人类文明进步的结果,也是今后较长一段时期的基本国情。近年来,自治州党委、人民政府高度重视社会养老服务工作,始终将其作为贯彻党中央治疆方略、实现新疆社会稳定和长治久安工作总目标和脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要举措,统筹谋划,高位推进。目前我州通过政府主导、相关部门密切配合、社会各阶层广泛参与的工作机制,已逐步构建起“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系。
一、积极完善养老服务体系,提升养老服务发展水平
(一)高度重视,加强组织领导。为推进养老服务工作顺利开展,2019年在州人民政府成立“养老服务工作联席会议制度”。为全面落实党中央、自治区和自治州党委、人民政府积极应对人口老龄化战略部署要求,由我局牵头制定印发了《自治州促进养老托育服务健康发展工作方案》。
(二)加强机构建设、落实扶持资金。近年来,累计投入2亿余元,支持养老服务床位持续提升。目前,我州已运行的养老服务机构46所,床位3000余张,入住老人1601人。运行情况:公办机构--目前公办机构中州本级有2家,380张床位,已集中供养192人;县市敬老院13家,床位1110张,集中供养老人544人;农村幸福大院20家(其中改扩建16家,新建4家)床位476张,已入住141人。民办机构--已备案运行的民办老年公寓11家,和硕有2家公建民营外,其他均在库尔勒市辖区内,设立床位1800余张,投入运行床位1394张,入住老人573人。2021年争取各类民政福利项目12个,共计3182万元,与2020年同期相比增加1662万元,同比增长109%;其中涉及养老服务设施项目7个,资金共计1482万元。
(三)积极推进居家养老服务模式。以居家社区智慧养老模式为带动,巴州老年人社会福利服务中心、库尔勒市河北日间照料中心通过公建民营方式投入使用,已建设了智慧居家养老服务平台,制定了助餐、助浴、康复理疗、文体娱乐、心理咨询等几十种上门服务内容,为有需求的16751名老人建立了健康档案,为周边居家老人提供了15699次居家养老服务。
(四)不断优化城乡养老机构床位结构。为优化城乡养老机构床位结构,加快推动养老床位改造升级,聚焦满足失能失智老年人长期照护服务的刚性需求,计划对全州现有的养老机构进行设施设备改造,增加了1000张护理型床位。为达到这一目标,我们通过州本级彩票公益金给各县市养老机构按照每张床给予5000元的资金补助,共计545万元。同时为了鼓励民办养老机构加大对护理型床位的设置,已安排扶持资金100万元,目前全州护理型床位已达到1600余张。
(五)积极推动“医养结合”发展。州民政局与州卫健委开展多项交流,积极推进巴州老年康复医院、综合医院老年病科建设、建立临终关怀机构等方式,为老年人提供连续的健康管理、医疗服务等工作。其中州直、各县(市)医院建立和完善双向转诊、便民服务制度,各医疗机构以老年人优先就诊,开设老年病门诊和无障碍通道。进一步完善老年人基本医疗保险制度,开展了补充医疗保险,建立多层次的医疗保障体系,保护老年人医疗卫生权益。同时作为国家确定的医养结合试点地州,已经引导州人民医院、库尔勒市第一人民医院、焉耆县人民医院、和静县人民医院等医疗机构转向为老年人提供预防、保健、康复等内容的老年医疗卫生服务。并通过近几年的工作努力与实践,不断加快推进我州医养结合进程,截至2021年底,全州8县1市已完成至少1家医养结合试点任务,全州医养结合试点已达13家(其中库尔勒市5家),更好的满足广大老年人健康养老需求。目前巴州老年病医院、巴州富康医院两家规模较大的民办养老机构已入选“全国首批老龄健康医养结合远程协同服务试点”。
(六)坚持“兜底保障”工作,进一步巩固脱贫攻坚成果。 一是积极建设农村幸福大院,解决农村养老需求。为切实解决农村困难老年人生活照料问题, 2020年自治州党委、人民政府两办名义联合印发《关于推进自治州农村幸福大院建设的工作方案》,要求县市根据实际需求,因地制宜制定切实可行的建设方案,确定项目建设数量及规模,高标准建设农村幸福大院。全州共建设农村幸福大院20所(其中改扩建16家,新建4家),设计床位494张,投资总额2655万元。目前20所农村幸福大院已选配院长、护理人员、保安、厨师等工作人员,均已投入使用。二是强化落实特困、低保、高龄老人等困难群体保障工作。全州现有特困人员1424人(其中老人652人)。将有意愿的特困人员1118人(其中老人544人),实行100%集中供养,分散供养306人(其中老人164人),针对以上特困人员按照自理、半自理、全护理的标准每人每月给护理人员发放护理费200元、400元、1300元。全州60岁以上老年人享受城乡低保。将8280名城乡老人纳入城乡低保保障。为80岁以上老年人发放高龄津。为13388人80岁以上老年人发放了高领生活补贴。按照标准80-89岁于不低于50元,90-99岁120元,100岁以上200元发放。三是加大了临时救助政策的落实。2021年为1.42万人次60岁以上的老年人开展临时救助。
(七)加强养老机构安全生产、疫情防控措施落实。近五年来州本级彩票公益金累计安排公办养老机构消防及提升资金2000余万元。坚决贯彻落实自治区、自治州安全生产要求,2022年多次对全州福利机构开展安全生产大排查、大整治工作。全州福利机构严格落实疫情防控措施,确保了“无疫情、零感染”。
二、2022年的重点推进工作
虽然我州养老服务事业不断推进,但正如您提案所述的情况,我州还没有完全建立起“多层次、多领域、多元化”的养老服务体系,特别是在居家社区养老方面还存在不足。今后我们将认真制定措施,切实抓好贯彻落实。2022年我局将重点抓好推进以下工作:
(一)持续提升居家社区养老服务水平。一是根据自治州党委、人民政府积极应对全州人口老龄化工作的安排部署,加强居家和社区养老服务工作,制定印发《关于加快推进居家和社区养老服务工作的指导意见》,逐步提高我州社区居家养老服务设施的覆盖率。二是积极申报民政部《居家社区基本养老服务体系提升专项行动》试点地州,争取国家支持,逐步构建十五分钟服务圈。三是扩大库尔勒市智慧养老平台使用覆盖率,将社区居家养老服务及智慧养老平台逐步向周边县进行拓展。四是在全州实施适老化改造。通过州本级彩票公益金200万元对全州400户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。
(二)进一步补齐农村养老服务工作短板。将农村幸福大院的养老功能拓展,增加日托、全托、助餐等服务内容;加大对农村养老服务设施的资金投入力度,对年久失修的敬老院进行维修改造,满足农村老年人养老服务需求。
(三)强化养老服务组织保障。一是强化自治州、各县市养老服务联席会议机制的组织领导和统筹推动作用,组织召开养老服务联席会议,落实新建小区、老旧社区配备养老服务设施任务。二是加强养老服务机构的综合监管。三是加强养老人才队伍建设。通过州本级福彩公益金中安排50万元培训经费,会同人社部门,选择有资质的培训机构对全州福利机构内的养老护理员开展养老服务与管理、老年生活照料、老年医疗护理等技能培训。
(四)加大项目投入力度,补齐设施短板。一是加大对社区养老服务设施的投入力度。2022年争取到新建库尔勒市上恰其社区养老服务中心、永安街道康健社区、楼兰街道佳鑫社区、梨香街道美居苑社区等三个社区日间照料中心、且末县、轮台县农村幸福大院改造提升、库尔勒市乡镇敬老院改造提升等县市养老项目,总投资2110万元,到位资金1688万元。二是加大对失能失智老人福利设施建设。我局争取到国家中央预算内投资项目“州失能失智老人养护院”,总投资3000万元。该项目建成后主要解决全州失能、失智老人的康复护理需求。并且依托失能失智老人养护院开展教育实训、管理培训等工作,向社区养老三级体系中的社区综合养老服务中心、日间照料中心、居家养老服务站提供人才和管理输出,为将来打造巴州整体养老服务体系打下坚实基础。以上项目我局将加大力度完成建设任务,尽快投入使用,发挥应有的作用。
真诚欢迎您持续关注我州民政福利事业发展,多提宝贵意见和建议。
主管领导:艾尔肯·阿不力提甫
职 务:州民政局局长
联系电话:0996-2024927
承 办 人:孟克其其格
职 务:社会救助和社会福利科科长