政府信息公开

巴音郭楞蒙古自治州人民政府

  本报告是依据国务院《政府信息公开条例》要求，由巴州人民政府编制的2015年度政府信息公开工作年度报告。全文包括概述、主动公开政府信息情况、重点领域政府信息公开工作情况、依申请公开及行政复议诉讼情况、政府信息公开工作存在的问题及不足、下一步工作目标和思路等六个部分。

  报告中所列数据统计期限自2015年1月1日起至12月31日。本报告的电子版可在巴州人民政府网（http://www.xjbz.gov.cn/）信息公开栏目中下载。如对报告有任何疑问，请与巴州人民政府电子政务办公室联系（地址:新疆库尔勒市巴音东路45号；邮编：841000）。

  一、概述

  2015年，巴州人民政府继续深入贯彻落实《政府信息公开条例》（以下简称《条例》），按照国务院办公厅《关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2015〕22号）要求，紧紧围绕党和政府中心工作以及公众关切，坚持把公开透明作为政府工作的基本制度，着力推进重点领域信息公开，加强信息发布、解读和回应工作，提高政府信息公开实效，有力促进了法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

  2015年，巴州人民政府以深化主动公开和服务社会公众为重点，以平台建设、机制建设为抓手，围绕主动公开、重点领域信息公开、依申请公开等方面扎实开展政府信息公开工作，积极组织全州661个各级政府信息公开主体单位，累计通过各种渠道、形式公开政府信息52037条，信息公开覆盖面进一步扩大，信息公开质量进一步提高。州、县市各级政府部门积极利用国家公共资源推进信息公开便民服务，利用已有的档案馆、图书馆（室）、阅览室等资源，共建立开放94个政府信息公开查阅点（其中县市22个、州直各部门72个），归集《政府信息公开汇编》216册，方便群众查阅政府信息。

图 政府信息公开查阅点为群众提供便民服务

  二、主动公开政府信息情况

  （一）公开范围。目前，巴州人民政府确定的州本级信息公开主体单位共79个，包括9个县市、53个州直部门、5个人民团体和12个公共企事业单位。各县市人民政府在推进政府信息公开过程中，共确定乡镇级信息公开主体单位582个，实现了全州政府信息公开覆盖范围横向到边、纵向到底。

图 自治州政府信息公开平台

  （二）公开数量。全州信息公开主体自觉按照《条例》第六至十二条之规定，通过政府网站、政务微博、新闻媒体、政府公报、办事窗口等渠道主动公开政府信息52037条。其中，州人民政府累计发布信息6365条，库尔勒市人民政府9433条，焉耆县人民政府8131条，和静县人民政府3409条，和硕县人民政府3927条，博湖县人民政府4174条，轮台县人民政府3638条，尉犁县人民政府5283条，若羌县人民政府3431条，且末县人民政府2554条，库尔勒经济技术开发区792条。

  （三）公开内容。全州政府信息公开的内容涵盖政府职能、政策法规、重大决策、规范性文件、人事管理、财政资金、行政权力、社会服务、提案议案等类别。重点领域政府信息公开内容主要侧重于行政权力清单，财政预算决算、“三公经费”和行政经费信息，保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工、住房的分配和退出信息，食品安全标准、食品生产经营许可、专项检查整治信息，环境核查审批、环境状况公报和重特大突发环境事件信息，主动公开招投标违法违规行为及处理情况信息，政府指导价、政府定价和收费标准调整的项目、价格、依据、执行时间和范围信息等。

  （四）公开措施。一是狠抓工作机制，进一步完善了由州、县市、乡镇各级政府主导，全社会公众参与的信息公开体系建设；进一步完善了公文属性源头审核、保密审查、公开目录更新、依申请公开、绩效考核等制度建设；进一步巩固了巴州人民政府门户网站信息公开第一平台的基础性作用，加强重大政务信息和社会热点信息的推送与传播；进一步坚持了近年积累形成的好经验好作法，将定期编制《政府信息公开汇编》、年度报告等工作固化为公开主体单位的必选动作，纳入绩效考核工作范围。进一步加强政府信息公开队伍建设，各级政府部门累计开展信息公开培训5批次，200余人次。

图 自治州政务公开培训

  二是以重点领域为切入口。着力推进行政权力清单、财政资金、公共资源配置、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织中介机构等方面政府信息公开，以信息公开推动政务服务，倒逼政府权力公开透明运转，各领域信息公开形式不断创新，为今后进一步推进政务公开作积累了宝贵经验。三是加大人大政协提案议案办理结果公开的力度，按照国务院办公厅《关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》（国办发〔2014〕46号）文件要求，对自治州十届人大四次会议115件提案、建议办理结果和州政协十一届四次会议121件提案办理结果进行了全面公开，公开率达100%。四是规范文件制定发布程序。按照《自治区行政机关规范性文件制定程序规定》、《自治区行政机关规范性文件备案规定》，把规范县市和州直部门规范性文件管理作为工作重点，对各部门起草的由州人民政府下发的文件，严格按《自治区规范性文件制定程序规定》进行审查把关，在审查基本内容是否合法的同时，重视制定程序是否按公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论、公布等程序进行，确保政府出台的规范性文件合法性。今年共审查规范性文件32件，通过11件，提出合法性审查意见169条。针对规范性文件管理中存在的问题，在行政执法综合培训和部门培训中进行专题讲解。进一步完善规范性文件按月报备制度和定期公示制度。各县市和州直部门共上报备案规范性文件19件，对审查通过的19件规范性文件向备案部门下发了《予以备案通知书》，并在州政府法制网站上进行了公示。

  （五）主动回应解读情况。积极回应社会公众关切，通过新闻发布会、信息公开平台、 “在线访谈”栏目、“微政巴州”政务微博等渠道主动开展政策解读，回应社会热点129次，公开突发应急公共事件、生产安全事故的政府举措、处置进展、风险预警、防范措施等信息和农用地转为建设用地批准、征收集体土地批准、征地公告、征地补偿安置公示、集体土地征收结案等信息。利用“微政巴州”政务微博第一时间发布我州政务动态及重大公共事件的进展情况，全年累计发布微博1431条，其中原创微博852条，转发微博579条，对于工作重点、舆情热点及时进行跟踪、回应、澄清。

图 微政巴州 全疆地州政务微博关注率最高

图 政务微博大厅积极回应社会关注

  发挥 “州长信箱”密切联系群众的桥梁纽带作用，及时回应群众反映的困难问题，累计受理并公开答复群众来信941件，涉及承办单位55个。

图 “州长信箱”积极回应社会关切

  三、重点领域政府信息公开工作情况

  （一）推进行政权力清单信息公开。按照自治区统一部署，及时部署各县市、各部门开展清权确权工作，印发并公开了《关于开展清理行政审批事项简化审批程序专项治理行动实施方案》、《关于印发自治州全面清理非行政许可审批事项工作方案的通知》、《关于取消和调整行政审批事项的决定》等规范性文件。及时对州本级212项行政审批事项进行专项清理，保留原有行政审批事项89项，取消15项，下放31项，将77项合并后变更保留31项（通过合并减少46项），并将各部门行政审批事项在政府网站进行公示。对保留实施的行政审批事项，各部门按要求进一步优化审批流程，压缩办事时限56项，占全部事项的47%，实施行政审批事项的州本级部门由34个减少为30个，同比减少12%。通过对州本级40项非行政许可审批事项清理，取消非行政许可审批事项2项，调整为政府内部审批事项20项，纳入需进一步改革和调整的其他权利18项。与此同时，行政服务中心对新进驻的工商银行、农业银行、建设银行等收费窗口，与群众生产生活密切相关的车辆违章查询处罚、缴纳电话费、燃气费、电视收视费等便民服务项目信息也及时予以公开。目前，巴州州、市行政服务中心设有办事窗口173个，进入中心的州市单位47个，行政许可和服务项目418项，各项信息通过办事指南、电子大屏等形式全部予以公开，解决了办事难、程序复杂的问题。为加快自治州网上行政审批建设，使行政审批信息更加透明公开，州行政服务中心与电子政务办公室共同完成系统升级改造方案，对原实施的网上行政审批和电子监察系统进行升级改造，目前该系统已进入试运行阶段。

图 重点领域信息公开之州市行政服务中心朝九晚五岗位制不间断服务

图 重点领域信息公开之州市行政服务中心提供办事咨询

  （二）推进财政资金信息公开。积极推进各县市、各部门的财政预决算和“三公”经费信息公开工作，政府预算公开的范围逐年扩大。先后下发《关于批复2015年部门预算的通知》、《2015年自治州预决算信息公开工作实施方案》等文件，要求各县市（区）及州本级各预算单位强化工作责任，健全工作机制，扎实做好部门决算公开各项工作，在预算批复20日内公开本部门2015年部门预算和“三公”经费预算，政府预决算信息公开细化至“类”级科目，部分重点支出细化到“款”级科目，并第一时间将财政资金使用情况的信息公开网址链接报备财政主管部门。

图 财政资金预决算公开全覆盖

图 重点领域信息公开之财政资金预算信息公开全覆盖

  （三）推进公共资源配置信息公开。一是加强保障性住房和国有土地上房屋征收与补偿信息公开，制定下发了《关于落实自治州2015年城镇住房保障工作目标任务的实施方案》，将棚户区改造信息公开工作列入年度考核范围，要求各县市加强棚户区改造项目信息公开力度，通过项目施工现场、电视、报刊、网络等形式，加大宣传力度，及时公开项目建设信息和分配信息，截至目前，自治州已将2015年棚户区改造项目建设、分配计划和目前进度情况在政府信息公开网进行了公开，各县市通过施工现场和政府信息网（或住建部门门户网站）及时将棚户区改造项目建设、分配信息进行了公开。二是加强住房保障信息系统建设，积极录入棚户区改造信息数据。今年4月、7月组织两次住房保障业务专题培训，通过对基层工作人员进行面对面的讲解，提高了各县市业务人员对信息系统软件的应用水平，截至目前，全州2007-2014年保障性住房建设项目信息录入344条，录入率为85.8%；房源信息录入24376条，录入率为42.4%，保障对象信息录入10215条，录入率为41.5%，配租配售合同信息录入7552条，录入率为31.1%，棚改协议信息录入10138条，录入率38.1%。三是加强国土资源管理信息公开，严格执行征迁政策、工作程序、实物指标、补偿安置结果，严格执行批前告知、确认、听证程序和批后“两公告一登记”制度，认真做好国有建设用地出让公告公开和国有建设用地成交信息公开工作，严格执行采矿权拍卖挂牌出让公开相关政策、设矿情况、补偿事项、交易信息“四公开”制度。

图 重点领域信息公开之棚户区改造透明运行

图 重点领域信息公开之棚户区改造为民造福

  （四）推进重大建设项目信息公开。一是做好重点建设项目审批公开。公开的事项主要包括：企业投资项目初审和核准、企业投资项目初审和备案、政府投资项目的初审或审批。截至目前，共审批政府投资项目77项，涉及社区办公服务设施、保障性住房配套基础设施项目、地方政法项目、基层党校、农村学校教师周转宿舍建设等8大类。企业投资项目备案1项。同时在投资项目信息平台对我州项目审批核准备案情况予以公开。二是对重点突出，事关全局、涉及公众切身利益的重要事项实现全过程公开。及时公布更新与企业密切相关的项目信息（项目动态、稽查、进展等）、审批流程、涉企收费目录及相关标准等。三是积极回应社会和企业诉求，做好价格咨询、投诉、举报相关的服务和办理工作。2015年1月1日“12358”价格举报呼叫平台正式联网运行以来，共受理各类价格举报1450件（政策咨询1406件、价格投诉19件、违法举报25件），主要通过12358价格举报平台受理1435件，实施经济制裁3.237万元，退还用户3.138万元、罚款0.1万元。四是做好棉花价格改革政策，重要商品和服务价格信息的发布工作，增强了信息内容的针对性、实用性，引导市场价格预期，促进市场价格稳定。

图 重点领域信息公开之重大项目建设信息公开现场

  （五）推进公共服务信息公开。一是推进教育信息公开。突出抓好招生和学校财务信息公开，招生政策、招生计划、招生章程、录取程序、投档分数线全部通过自治区、州级教育考试网站平台公开信息，财务信息通过学校网站和教职工大会等途径进行公开。二是推进卫生医疗信息公开。开通官方微博平台，及时发布老百姓最关心的重要政策、健康知识传播、疾病预防控制、突发公共卫生事件等信息。认真抓好医院院务公开工作，督促各县市、医疗机构在门诊大厅设立大屏幕电子显示屏、公告栏，公开医院就诊流程，门诊专家姓名、职称、门诊时间，各种检查项目、药品规格与价格等。三是推进就业和社会保障信息公开。充分利用自治区、州、县人社网、自治区人才（考试）网、官方微博微信等网络平台，及时公开社保、就业等政策、办事程序。加强服务窗口建设，在服务大厅和窗口分别放置各险种政策规定、办事指南、“一次性告知单”等资料，安排专职人员负责办事群众的咨询和引导；设立彩色电子大屏幕，定期发布社会保险重大政策、重要信息、办事指南、经办流程等信息。在开办“月月说社保” 栏目基础上，新增了“社保直通车”（维语）栏目。定期在《巴音郭楞日报》、《库尔勒晚报》披露全州各项社会保险重要数据情况，方便各族群众随时了解社会保险最新动态。

图 公开政务服务

  （六）推进国有企业及安全生产信息公开。建立完善信息公开制度，督导国有企业不断深化信息公开工作，推进企业民主管理。截至目前，累计公开国有资产保值增值、国有企业监管、改革重组、负责人职务变动等信息有61条。以“巴州安全生产监管局”网站为主要信息发布渠道，及时公布全州安全生产工作动态、生产安全事故原因调查和责任追究处理结果等各类安全生产信息。今年以来，共发布各类安全生产信息265条，发布安全生产事故信息4条。

图 重点领域信息公开之安全生产宣传上街头

图 重点领域信息公开之节假日安全大检查

  （七）推进环境保护信息公开。认真开展建设项目环境影响评价信息公开工作，实现环评受理、审批和验收全程公开。推进环保执法监管信息公开，制定2015年国控企业月监察计划和区控企业季度监察计划，加大对国控、区控、重点减排项目的环境监管力度，对21家企业下达了责令改正违法行为决定书，环境违法行为立案查处4起；12369环保热线投诉电话145起，微信举报3起。通过信息公开平台、微博、微信，及时发布各类环保信息。

图 重点领域信息公开之环境监察保家乡绿水青山

  （八）推进食品药品安全信息公开。利用部门网站和广播、电视、报纸等平台广泛发布食品药品安全信息，监督抽验中药饮片60批，涉及34家单位52种药品，使用单位22家；抽验国家基本药物46批，包含有化学药、抗生素、中成药等三大类37个品种，涉及32家单位；抽验自治区增补基本药物34批30个品种，涉及单位23家；抽检餐饮服务单位小麦粉制品、焙烤食品等含铝食品添加剂食品使用情况83家30份。发布《巴州2015年中药饮片监督抽验情况》、《巴州2015年基本药物（自治区增补）抽验情况》等抽查结果信息7期，增进了公众对食品药品质量安全监管、风险监控和监督抽查等工作的了解和理解。

图 政府信息公开平台建设-食品药品红黑榜

图 2015年教群众辨别假劣药品

图 重点领域信息公开之食品药品卫健康

  （九）推进社会组织、中介机构信息公开。一是进一步加大社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息公开力度。通过巴州人民政府网、巴州社会组织网、巴州日报、微信等多种渠道及时将社会组织信息进行公开，截至目前，已公开社会组织成立文件33件、变更65件、注销9件、撤销35件、社会组织等级评估30家以及对202家社会组织的年检结果。二是制定了行政审批前置服务项目信息公开制度。通过巴州社会组织网公开提供服务的80余家社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况等基本信息。三是积极推动慈善组织信息公开。通过巴州社会组织网、微信公众平台及时公开慈善组织信息6件。

图 重点领域信息公开之推动慈善助学信息公开

  四、依申请公开及行政复议、诉讼情况

  积极组织指导全州各县市、部门开展依申请公开、行政复议、诉讼工作。按照《条例》第十三条之规定，为受理公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公开申请开辟便捷通道，不断规范、优化依申请公开的各项制度建设和流程再造。2015年度全州共收到各类政府信息公开申请57件，其中，当面申请7件，通过互联网提交申请33件；以信函传真形式申请17件。申请办结数57件，其中属于已主动公开范围数49件，同意公开答复数3件，不同意公开答复数2件，申请信息数1件。2015年全州因政府信息公开产生行政复议1件，行政诉讼0件。

   五、存在的问题和不足

  2015 年，巴州政府信息公开工作在不断拓展广度与深度的同时，距离社会公众的期望还有一定的差距。一是各主体单位依法主动公开意识有待增强，有观望情绪。二是各项制度落实不到位，工作机制不健全。三是重点领域政府信息公开力度不够，群众关切的问题回应不够全面及时。四是政府信息公开的队伍不稳定，业务培训有待加强。

   六、下一步工作目标和思路

   （一）深入贯彻落实好中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》精神，逐步形成务实、高效的政府信息公开工作体系。

   （二）规范主动公开工作。进一步拓展和深化政府信息公开的广度和深度，深入推进行重点领域信息主动公开。

   （三）规范依申请公开工作。进一步畅通依申请公开的渠道，优化依申请公开的流程，加强业务培训，提高办理答复水平。

   （四）加强政府信息公开平台和载体建设。进一步贴近公众需求，增强公开的针对性、互动性、实效性，充分发挥好网络新媒体的作用。

   （五）完善政府信息公开制度建设。进一步优化政府信息公开目录、重点领域信息公开、依申请公开等关键环节的制度建设，进一步调整完善相关绩效考核办法。

   （六）加强政府信息公开机构队伍建设。在人员选拔、政策培训、业务指导、责任落实上下功夫，有重点、有针对性地做好政府信息公开业务人员集中培训、专题培训工作。