政府信息公开

    本年报是由巴州人民政府编制的2013年度政府信息公开年度报告。包括概述，主动公开信息情况，依申请公开情况，咨询、复议、诉讼和申诉的情况，存在问题和改进措施等内容。本年报中统计数据期限为2013年1月1日至2013年12月31日。巴州人民政府网站信息公开平台（zwgk.xjbz.gov.cn）可下载本年报电子版。如对本报告有疑问，请联系：巴州人民政府办公室；地址：库尔勒市巴音东路45号党政办公楼主楼205室；邮编：841000。

    一、概述

    2013年，我州政府信息公开工作始终坚持以监督行政权力、服务人民群众为主线，以推进政府信息公开、规范行政行为、加强公用事业单位办事公开和基层政务公开为重点，努力夯实工作基础，加大工作力度，政务公开规范化、制度化水平不断提高，为推动全州经济社会又好又快发展营造了良好的政务环境。

    （一) 强化组织领导，完善公开机制。为切实加强对政务公开工作的组织领导，顺利推进全州政务公开工作开展，及时调整了自治州政务公开领导小组及办公室组成人员，制定下发了《关于进一步推进政务公开有关工作的通知》（巴政办发明电〔2013〕31号）。通过巴州政府网站加大主动公开力度，强化政府门户网站第一公开平台的作用。建立健全了主动公开、依申请公开、新闻发布、协调发布、保密审查、责任追究、年报告等七项制度，促进政务公开工作走上制度化、规范化的轨道。积极推进网上在线办事，认真梳理在线审批服务项目，及时更新“百件实事网上办”相关信息内容。重新修订了《政府信息公开指南与目录》，完成政府信息公开指南与目录汇编编制工作。加强保密审查，对全州政府信息公开保密审查工作开展了一次自查，进一步规范了信息公开的审核程序，信息发布与公文制作和运转流程结合日趋紧密。

    （二) 强化重点领域信息公开，政务公开形式与内容更加丰富。大力推进州、县市、乡镇三级政务公开体系建设，实现全州各级政府部门、公共企事业单位信息公开全覆盖。坚持做好政务“三公开”，即公开单位及其内设机构的职权；公开收费项目、收费依据、收费标准；公开办事程序、办事纪律、办结时限和办理结果。确定了八个重点的信息公开领域，重点公开公共权力大、公益性强、群众关注度高的领域，突出公开事权、财权、人权，包括重点工程、重要工作以及重大事项决策程序，财政预决算、大额资金使用情况，土地使用、工程招投标、政府重大投资项目、干部任免、公务员奖惩、机关工作人员招聘录用等信息，推动了全州政务公开工作的持续深入开展。。

    （三) 加强保密审查，完善考评机制。每月按时将州政府本级信息进行整理汇总并提出公开意见，交办公室领导审核后及时进行发布，在确保保密的基础上对应予公开的信息及时进行公开。对全州政府信息公开保密审查工作开展了一次自查，进一步规范了信息公开的审核程序，信息发布与公文制作和运转流程结合日趋紧密。将政府信息公开工作纳入自治州效能考评指标体系，切实增强了信息公开量化考评的可操作性。通过检查、网上抽查、定期通报等多种形式组织开展公开制度落实情况。通过考评与通报，促进了各单位进一步增强政务公开的责任意识。认真做好政务公开工作信息报送工作，向自治区政务公开办报送64篇信息，超额完成报送任务。做好《自治区政务公开指南》修订信息报送工作，收集报送全州各级政府部门政务公开信息。

    （四) 政府网站公开内容重点突出，展示形式更加丰富。全年更新发布各类文字、图片信息一万二千余条。重点对自治州两会、亚欧博览会、民族团结等进行专题报道，全年制作各类专题十余个，及时对《自治州项目建设发展年》、《河北对口支援巴州》等已有专题进行更新内容。初步完成州政府网站主站改版设计，包括网站首页，新闻栏目二、三级页面，政府信息公开栏目首页、二、三级页面，政民互动栏目首页、二、三级页面等。设计、制作州政府网站手机版栏目及网页做好给自治区政府网站的信息报送工作，全年报送信息三千余条、专题十一个，自治区电子政务办采用巴州电子政务办上报信息达498分，提前完成报送任务。

    （五）畅通诉求渠道，保障群众诉求。通过整合领导信箱、民意征集、百姓热线、政风行风评议等现有渠道，坚持问政于民、问需于民、问计于民，感受群众诉求，回应社会关切。以州政府门户网站建设为平台，大力加强“州长信箱”栏目建设。为确保州长信箱办理工作规范有序、运转协调，实现高效、便民的目标，实行工作日阅办制，认真把好办理工作的每一个环节。坚持每天定时对每一件群众来信内容进行认真负责地审核和甄别，对于符合办理条件的信件及时修改错字别句，转办部门办理。在办理过程中，严格把好质量关，对于部门答非所问、避重就轻、敷衍应付的答复，退回重新进行办理。同时狠抓了对各部门办信的跟踪与督促，对超出办信时限的部门及时利用电话、短信和督办通知等方式进行督办，及时解决了一批群众生产生活中的困难，赢得广大群众和社会各界的信任和关注。一直以来，“州长信箱”对7800余件群众来信全部进行审核和甄别，转部门办理2700余件，直接办理1900余件。

    （六）加强政民互动，推动网络问政。积极利用新兴政务微博的信息传播方式，探索开展政务公开与政民互动的有效途径，第一时间发布我州政务动态及重大公共事件的进展情况，抢占信息发布与舆论澄清的前沿。积极跟踪回应最新的舆情动态，增加与网民互动的频率，降低热点网络事件发酵和传播的可能性，截至目前，累计发布微博3300余条，关注人群达46642人，政民互动10000余次，影响力及关注度在全疆地州排行中迅速跃升至第一位。9月底，在自治区电子政务培训交流会上，“微政巴州”做了经验交流发言。11月，举办了巴州政务微博应用培训班，规范并促进政务微博的管理与应用。建立了“巴州政务微博大厅”，目前我州共有56个县市、部门开通政务微博，全面构建了巴州政务微博群。围绕民生建设，围绕公共重大事件，加强与公众的直面交流。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体直接沟通的优势，开办“行风热线”“会场直播”“网上在线访谈”“民意调查”领导接待日”等栏目，主动问政于民、问计于民，促进决策民主化。推动网络问政，开办政务微博。

    二、主动公开信息情况

    （一）政府信息公开主体单位

    目前巴州人民政府已调整确定的信息公开主体单位80个，包括9个县市人民政府、54个州直部门、5个人民团体和12个公共企事业单位。

    县市级政府（9个）包括：库尔勒市人民政府、焉耆县人民政府、和静县人民政府、和硕县人民政府、博湖县人民政府、轮台县人民政府、尉犁县人民政府、若羌县人民政府、且末县人民政府。

    州直部门（54个）包括：州政府办公室、发改委、经信委、财政局、人社局、教育局、文体广电影视局、卫生局、住建局、环境保护局、监察局、民政局、司法局、水利局、交通局、农业局、林业局、招商局、科技局、公安局、畜牧兽医局、审计局、旅游局、机关事务管理局、统计局、供销社、公积金管理中心、农机局、国资委、民宗委、安监局、煤炭局、阿尔金山管理局、人防办、粮食局、档案局、计生委、地震局、老龄办、工商局、质监局、国土局、国税局、地税局、食品药品监督管理局、气象局、运管局、路政海事局、库尔勒公路管理局、邮政管理局、库尔勒出入境检验检疫局、世行办、人行巴州支行、库尔勒经济技术开发区管委会。

    社会团体（5个）包括：州总工会、团委、妇联、残联、红十字会。

    公用企事业单位（12个）包括：疾控中心、卫生监督所、巴音学院、电大、师范、一中、二中、蒙中、卫校、州人民医院、燕赵蒙医院、电力公司。

    各县市人民政府在推进所属部门政府信息公开过程中共确定584个信息公开主体单位。

    （二）重点公开领域

    1、推进财政预算决算、“三公”经费和行政经费公开。公开财政部批复的全部预算表格并细化公开到款级科目，细化“三公”经费的解释说明等。

    2、推进保障性住房信息公开。向社会公布年度保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况，以及项目名称、建设地址、建设方式和建设总套数等信息，进一步加大保障性住房分配和退出信息公开力度。

    3、推进食品安全信息公开。加大食品安全监管信息公开力度，食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为查处等日常监管信息以及风险评估和风险警示信息。

    4、推进环境保护信息公开。加强环境核查审批信息公开，着力推进建设项目环评、行业环保核查、上市环保核查等信息的主动公开。加强监测信息公开。

    5、推进招投标信息公开。强化违法违规行为及处理情况的信息公开。加强招投标有关信息公开。

    6、推进生产安全事故信息公开。加强应对处置信息公开，及时准确发布政府举措、处置进展、风险预警、防范措施等信息。

    7、推进征地拆迁信息公开。严格履行公告、告知、论证、听取意见等程序，进一步扩大社会公众对征地拆迁工作的参与，提高工作透明度

    8、推进价格和收费信息公开。加大对实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格，以及行政事业性收费等信息公开力度，认真回应社会公众和市场主体集中关切的问题。

    9、推进人事任免信息公开。加大对人事任免信息的公开力度，提高领导干部任免信息公开的制度化、规范化水平。

    （三）主动公开政府信息数量

    2013年，全州各级人民政府通过政府网站信息公开平台累计发布信息54556条。其中，州人民政府累计发布信息8154条，库尔勒市人民政府6256条，焉耆县人民政府11852条，和静县人民政府3680条，和硕县人民政府4432条，博湖县人民政府3124条，轮台县人民政府4846条，尉犁县人民政府6248条，若羌县人民政府3280条，且末县人民政府2684条。

    全州新增公开的54556条政府信息中，政府职能6044条，占11.1%，政策法规9998条，占18.3%，重大决策4935条，占9.5%，行政职权类8952条，占16.5%，行政执法类2586条，占4.7%，社会服务类7095条，占13.1%，工作动态类9434条，占17.3%，其他类5201条，占9.5%。

    三、公开途径

    继续发挥政府网站、政务微博、新闻发布会、国家档案馆、公共图书馆、公众查阅点等主要公开渠道的作用，同时，进一步创新思路，多策并举，多样化拓宽政府信息公开渠道。

    （一）积极发挥政府网站第一公开平台的作用。进一步整合政府门户网站信息资源，优化公开栏目设置，加强政务微博新媒体应用，提高信息发布与服务公众的能力，州政府网站访问量超过7500万人次。

    （二）积极推动政民互动。积极组织领导做客电台行风热线、网站在线言谈等栏目，在党报开设“州长信箱直通车栏目”等，介绍政府重点工作，解读重要民生政策，接受访谈，听取群众代表意见。通过手机短信、电子信息屏、车载媒体等形式，发布与群众生活息息相关的气象、服务、应急信息。

    （三）搭建政务微博平台，推进网络问政水平。积极探索微发布、微直播 微访谈微调查 微投票等新颖形式，通过信息公开、政民互动、网民热线、图说巴州、巴州影像等栏目，第一时间发布我州政务动态及重大公共事件的进展情况，抢占信息发布与舆论澄清的前沿，积极跟踪回应最新的舆情动态，增加与网民互动的频率，降低热点网络事件发酵和传播的可能性。

    （四）积极利用国家公共资源推进信息公开查阅。各县市、州直各部门利用已有的档案馆、图书馆(室)、阅览室等资源，共建立92个政府信息公开查阅场（其中各县市21个、州直各部门71个），整理汇编了2013年度《政府信息公开汇编》225册。各单位政府信息公开查阅点设有明显的标识，方便了群众查阅。

    四、依申请公开情况

    全州各政府机关共受理政府信息公开申请67件，其中州直部门收到33件，各县市政府收到34件；当面申请3件，网上提交表单申请28件，以其他形式申请36件。

    在67件政府信息公开申请中，已经答复的为67件，按照《规定》将于下年度答复的有0件。

    在67件答复中，“同意公开”的为62件，“同意部分公开”的为4件，“否决公开”的为1件。

    五、咨询、复议、诉讼和申诉处理情况

    全州共接受咨询463人次，其中现场咨询39人次，电话咨询137人次，网上咨询287人次。

    全州受理有关政府信息公开事务的行政复议申请0件，其中，州政府受理0件，各县市政府受理0件，州直各部门0件。州政府收到有关政府信息公开行政复议申请0件，受理0件，迄今办结0件，受理率和办结率分别为0%和0%。在办结的0件复议申请中，维持具体行政行为0件，纠错0件，分别涉及0部门，纠错率为0%。

    全州发生针对各级政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案件0件。

    全州发生针对各级政府机关有关政府信息公开事务的申诉0件。

    六、存在问题和改进措施

    一是受经济条件的制约，以及领导重视程度的影响，地区之间、单位之间和部门之间政务公开工作还存在发展不平衡的问题。二是公开内容和形式需要进一步拓展。一些部门对涉及本单位群众关心的热点问题公开力度不够。三是部分政民互动渠道存在制度机制不健全、人员不落实、工作不规范等现象，影响群众合理反映民意诉求，难以及时化解社会矛盾，无法有效维护群众合法权益。四是部分工作人员对政府信息公开方面的法律法规和政策文件理解不深，程序意识和证据意识不强，工作存在一定的随意性，业务素质有待提高。

    加强政府信息公开是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的有效途径，也是加强行政权力监督制约、从源头上预防腐败的重要举措。2014年，巴州将全面规范主动公开政府信息工作，稳妥推进依申请公开工作，深入推进决策公开，围绕财政预决算、工程建设、政府采购、环境保护、征地拆迁、食品药品安全等群众高度关注的问题，依法、主动、及时、准确公开政府信息，解疑释惑，澄清事实，积极回应社会关切。继续推进“三公”经费和行政经费公开，细化“三公”经费解释说明。积极稳妥做好重大突发事件、公共安全事件公开。加大强农惠农富民政策措施落实情况、涉农专项财政资金管理使用情况的公开力度，促使各项农村政策家喻户晓。推进企事业单位办事公开，扩大基层办事公开的范围，规范办事公开目录和指南，重点公开岗位职责、服务承诺、收费标准和监督渠道。完善政府网站、新闻发布会等主动公开方式，畅通信息发布渠道。加强政府信息依申请公开工作，提高依申请公开办理质量。健全政府信息公开机制，完善发布协调、保密审查、快速反应制度，规范信息公开的标准和程序。着力建设基于政务微博、微信等新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道。制定完善管理办法，加强审核登记，规范信息发布程序及公众提问答复程序，确保政务微博、微信安全可靠。加强政府信息公开经验交流和考核评议，增强政府机关工作人员政务公开责任意识，大胆探索，积极实践，以改革的精神、创新的思路，不断提高政务公开水平，更好地接受人民群众的监督。