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2021年巴州人民政府履行教育职责自查自评报告

来源:巴州人民政府 发布时间:2021-10-01 11:12:56 浏览次数:637 【字体:
  2021来,我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,认真落实习近平总书记关于教育工作的重要论述及全国教育大会精神,按照自治区党委、政府教育工作部署,切实加强组织领导,不断加大教育投入,持续深化教育改革,全面提升教育工作水平,扎实推进教师队伍建设,努力办好人民满意的教育,各族群众教育获得感、幸福感不断提升。现就自查自评有关情况报告如下:
  一、政府履行教育职责自查自评情况
  2020年度,我州各项教育发展任务顺利完成。2021年度,自治区确定的地州政府履行教育职责10个方面重点评价要素、35项二级指标评价内容完成情况较好,教育各项重点工作扎实推进。
  二、评价重点工作开展情况
  (一)坚持党管教育,全面加强党对教育工作的领导。坚持以政治建设统领教育系统党的建设各个方面工作,毫不动摇坚持和加强党对教育工作的全面领导。一是坚持把政治建设摆在首位,把贯彻落实习近平总书记关于新疆教育工作重要指示批示精神作为践行“两个维护”的首要政治任务,成立专班,做到件件有部署、件件有落实。组建成立州县(市)两级党委教育工委领导小组,形成党对教育工作全面领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。二是建立州、县(市)党委、政府领导联系学校制度,推动“领导干部上讲台”制度化常态化。成立以州党委副书记为组长、州人民政府分管领导为副组长、各相关单位主要领导为成员的教育工作领导小组,修订议事规则,进一步建立健全州党委、州人民政府研究解决重大教育问题决策机制和州领导联系学校制度,切实加强和改进党对教育工作的领导。2020-2021年,州党委、政府研究和听取教育工作49次(其中州党委21次、州人民政府28次)。州党委主要领导亲自谋划部署教育重点工作,定期研究推动重大项目,对贯彻落实工作提出明确要求,加强党对教育工作的全面领导。持续完善各级领导干部联系学校制度,“三进两联一交友”活动制度化、常态化持续开展。截至目前,全州37名厅级领导干部,800余名科级以上领导干部、2.8万余名教师联系学生30余万人、家长56万余人次、班级7231个、宿舍9439间,进食堂28万余次,联系学校党、团、队组织10445个。分管领导多次前往包联学生所在学校开展调研工作,每学年至少为师生讲一次思想政治课或作一次形势与政策报告,“领导干部上讲台”制度得到有效落实,逐步实现常态化。三是全面加强党组织建设。始终坚持大抓基层、狠抓基层的党建工作理念,高度重视各级各类学校领导班子建设,推进党建工作重心下移,健全各级学校党的基层组织,选优配强党组织书记,推动党内政治生活常态化制度化规范化,经常性开展党旗映天山、主题党日、党员互学互评互检活动,推进“每课三分钟”进教学、到课堂,确保党的组织建设、基层党组织负责人配备、党的工作、发展党员、党员培训“五个全覆盖”。四是全面加强思政德育工作。坚持把立德树人作为教育的根本任务,将正确的政治方向、价值导向贯穿到立学办校、育人育才全过程,充分发挥党组织领导作用、党员示范引领作用和教师主体作用,牢牢抓住课堂主阵地,将社会主义核心价值观、专题教育和“三会一课”紧密结合,制定《自治州深化新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》,积极探推进思政课大中小幼一体化建设,使“三尺讲台”成为传承正能量的坚强阵地。截至目前,全州各级各类学校书记校长带头讲思政课1482节、带头听思政课2048节。
  (二)坚持优先发展,切实保障教育投入。一是加大财政投入。2020年州县财政一般公共财政预算安排教育经费48.30亿元(不含年内追加专项),当年追加教育支出经费3.54亿元,同比增加2.04亿元,增长4.23%;生均一般公共预算教育支出1.7328万元,同比增加420元,增长4.2%,高质量完成“两个只增不减”目标任务;全州教育部门公用经费支出45549.31万元,生均公用经费1567.77元。二是优化教育资源配置。2020年州财政下达州直学校及各县市义务教育阶段中小学公用经费17328万元,县市投资48274万元,新建改扩建学校27所,新增建筑面积199873平方米,新增学位14590个,教育布局更加合理优化。2020年划拨教育经费1492.34万元,其他资金6519.23万元,用于运动场地建设、图书馆建设、学生宿舍、食堂建设并全面提档升级教学仪器设施和装备,进一步夯实了硬件基础,改善了教学环境。三是加强教育经费执行情况跟踪管理。建立健全经费执行情况月报机制、教育经费统计季报及通报机制,全面落实各级各类教育财政事权和支出责任,确保教育经费用在“刀刃上”、花在“关键处”,最大限度发挥保障作用。
  (三)坚持“五育并举”,全面贯彻党的教育方针。一是突出德育实效。坚持德育六个渠道,用好课堂主阵地,将党史学习教育与“三进两联一交友”紧密结合,将“每课三分钟”教育与德育工作深度融合,遴选100节“党史进课堂”“每课三分钟”精品课进行展示展播,汲取百年党史力量,铸牢中华民族共同体意识,增强德育工作针对性、实效性。二是提升智育水平。学前教育全面实施游戏化改革,小学教育侧重培养学生良好习惯,初中教育推行“壮腰提质”工程,高中教育落实“特色化多样化”要求,充分发挥教师主导作用,突出学生主体地位,切实提高课堂教学质量,坚决防止学生学业负担过重。三是强化体育锻炼。建立自治州青少年体育工作联席会议制度,科学安排体育课负荷,完善学校体育“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式,让每位学生掌握1¬¬—2项运动技能。健全常态化校园体育竞赛机制,建成86所足球、篮球、排球特色学校和幼儿园,每年为3800余名青少年搭建竞技平台。加强场地设施共享利用,全州免费或低收入对外开放场馆38个。四是增强美育熏陶。严格落实美育课程,广泛开展校园艺术活动,组建特色艺术团队,帮助每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲,学生参与率达到100%。各校一学期至少举办一次全校性校园艺术活动。五是加强劳动教育。认真实施自治区劳动教育清单,积极开展劳动教育宣传月活动,将劳动素养纳入学生综合素质评价体系。
  (四)坚持改革引领,统筹推进重点改革。一是压茬推进教育评价改革。将教育评价改革纳入“十四五”教育发展规划和年度工作要点。结合实际研究制定自治州《深化新时代教育评价改革总体方案》,明确工作职能,细化责任分工,确保教育评价改革任务无遗漏、全覆盖、能落实。废止6件不符合教育评价改革方案精神制度文件,进一步树立全面质量观,克服片面评价倾向。二是深化职业教育改革。制定印发《自治州职业教育改革发展实施方案》,以高职骨干专业群和中职品牌专业建设带动学校内涵建设和人才培养质量提升。3年来,全州职业学校新增9个高职专业、9个中职专业。改革职业院校人才培养模式,推进产教融合、校企合作,各院校分别与226家企业签订校企合作协议,全州高中职院校共建校外实训基地141个。2020年,新疆财经大学商务学院成功转设为新疆科技学院,新疆医科大学高职学院实现在巴州招生办学。2021年7月,巴州被确立为全国首批国家产教融合试点城市。三是持续规范民办义务教育发展。依法保证民办教育经费投入,全州共有民办义务教育机构3所,2020年巴州各级财政投入民办义务教育机构各类财政资金137.994万元,2021年实际已投入民办义务教育机构各类财政资金84.667万元。按期完成2020年度民办学校和培训机构年检,合格和基本合格率达到100%。四是加快学校教育信息化建设。全州各县市均己实现百兆以上光纤网络到校,所有教学班均配备多媒体教学设备,实现班班通全覆盖。加大教师信息技术2.0培训力度,实现“三个课堂”稳步推进。
  (五)坚持公平普惠,推进教育高质量发展。一是加快学前教育普及普惠进度,扩大城市普惠性学前教育资源供给。2019至2020年,投资1.28亿元,治理库尔勒市城镇小区配套幼儿园24个。2021年,规范分配自治区下达农村学前三年免费教育保障经费591.33万元、园舍维修资金1738万元和学前教育发展资金2000万元,用于8县1市39所幼儿园改扩建和园舍维修。52所民办幼儿园完成普惠性转型,有效缓解“入园贵”问题。目前,全州学前三年毛入园率99.62%,普及普惠性幼儿园覆盖率94.46%,公办园在园幼儿占比65.59%,“三率”全部达标。2021年9月且末县学前教育普及普惠成功通过自治区实地督导评估。二是扎实做好“义务教育有保障”工作。2021年,进一步完善家庭经济困难学生资助体系,各学段资助资金已拨付1.41亿元,资助学生92467人,有效保障全学段困难学生资助全覆盖。实施精准控辍,贫困家庭义务教育阶段孩子因贫失学辍学实现动态清零。分级成立州、县(市)特殊教育专家委员会,对1406名适龄残疾儿童少年逐一摸排,“一人一案”准确安置1311人。争取资金280万元,建设1个特教资源中心和9个特教资源教室,培训特殊教育教师176人,全力提升特殊教育质量。确保27085名随迁子女与当地学生享受同等待遇。目前,全州义务教育阶段入学率达100%,巩固率99.5%,残疾儿童入学率达99.8%。三是统筹城乡教育一体化,推动义务教育优质均衡发展。2021年,全州整体通过国家义务教育基本均衡发展的评估认定。积极推动若羌、博湖试点创建义务教育优质均衡县,“资源配置”七项核心指标及校际差异系数基本达到国家标准,“政府保障程度”“教育质量”指标基本符合国家要求。四是严把普通高中招录关和学籍关,减少普通高中大班额现象。改革高中招生制度,完善招录程序,顺利完成2021年高中阶段招生工作,高中平均班额44人,达到不超过50人的标准。截至2020年,高中阶段毛入学率超过98.39%。五是严格农村义务学生营养改善计划资金监管,落实自治区试点每生每天4元、一年按200天计算、全年800元学生营养改善计划政策,新建、改扩建食堂,改善学校食堂条件,提高学校食堂供餐比例,从源头和过程上做好食品安全监管,确保农村义务教育学生营养改善计划落实落地。
  (六)坚持多措并举,切实加强新时代教师队伍建设。一是建立健全“义务教育教师平均工资收入不低于公务员平均工资”长效机制。根据核查,2018、2019、2020三年我州义务教育教师工资均及时足额发放,平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平。今年4月起实行义务教师工资收入月报表制度,持续对义务教师工资收入情况跟踪督导。二是正面引领反面警示强化师德师风建设。制定印发《巴州教育系统师德专题教育实施方案》《自治州教育系统开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品、礼金问题专项整治工作方案》,通过组织广大教职工观看正面典型宣传片和反面警示微视频,引导教职工树立正确的育人观和价值观导向。三是建立《2021年自治州中小学教师减负工作重点任务台账》,每年至少开展一次全面清理,规范教师各类督查、检查、考核、评比以及各类社会性事务进校园、报表填写、抽调借用教师等行为,保证正常教育教学活动。四是统筹中小学、职业院校教师编制管理。核定下达自治州直属及各县市中小学教职工人员总量19974名,较2012年增加8037个。2020年、2021年分别招聘中小学教师1275、918名,有效缓解基层学校特别是农村教师队伍短缺问题。五是加大教师培训经费保障力度。落实学校公用经费5%用于教师培训要求,2020年全州各级财政部门预算安排学校继续教育经费2317.22万元,较2019年预算增加206.12万元。开展新任教师岗前培训、教师岗位全员培训、骨干教师提升培训和教师学历提升四类培训,切实强化教师专业化发展。目前,专任教师学历合格率达100%。六是促进教师专业化发展。依托143个各级教学能手培养工作室,培养各级教学能手789人。潜心打造高效课堂和精品课程,评选州级精品课程建设示范校8所。推进城乡双向交流,建立城乡学校捆绑联盟发展机制,2020年,全州义务教育段117个联盟捆绑体交流轮岗校领导38人、中层管理者116人、专任教师815人,为创建义务教育优质均衡奠定坚实基础。
  (七)坚持标本兼治,狠抓教育治理体系和治理能力建设。一是加强中小学生“五项管理”。将“五项管理”作为教育督导2021年的重点工作,专门印发文件进行安排部署,并通过致家长一封信、问卷调查等形式,全方位宣传和阐明“五项管理”的重要意义,切实提高学生家长思想认识,增进理解支持。二是狠抓“双减”工作落实。州、县市均成立“双减”工作领导小组,组建专班,制定配套方案,下发任务清单,确保“双减”政策落地见效。通过巴州日报、巴州广播电台、巴州零距离和楼兰在线,集中开展“双减”政策宣传。全州所有中小学校均开办家长学校,90%以上的城市社区和农村委员会建立了家长学校或家庭教育指导服务站点。强化校外培训机构日常治理,建立11个部门组成的校外培训机构治理联席会议制度,通过常态化开展“双随机一公开”执法检查,建立“周汇报”“月检查”制度,精准掌握现有学科类培训机构风险点,采取“一机构一方案”监管方式,学科类培训机构压减比例达到67%,有效缓解群众教育焦虑。三是推进课后服务“5+2”全覆盖。通过落实国家、自治区课程设置方案和课程标准,切实发挥学校教育主阵地作用,73所应开展课后服务学校全面完善“一校一案”,推动课后服务提档升级。目前,全州接受课后服务学生12.78万人,占小学初中非寄宿制学生总数的81.61%,义务教育学校全覆盖、有需要的学生全覆盖目标加快实现。四是规范招生管理。坚持义务教育划片招生、免试就近入学原则,取消义务教育阶段各类特长生招生;库尔勒市、和静县等县市推行网上报名、电脑派送学位制度,均衡各校生源,切实解决“择校热”问题。五是深化教育督导体制机制改革。印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案任务分工方案》,初步完成第六届人民政府督学选聘工作。目前,州本级及各县市共设立人民政府教育督导室10个,核定编制总计42名,实际在编53名。经费实行全额预算管理,自治州将教育督导经费列入财政年度预算,县市及州本级预算经费3万至30万不等,由教育局统筹使用。中小学幼儿园责任督学挂牌督导工作常态化开展,州县两级教育督导机构建制、队伍建设、经费保障均能满足督导工作正常运行。
  (八)坚持安全发展,全力确保教育系统安全稳定。一是聚焦总目标,坚决打好维稳组合拳。二是聚焦零疫情,严格落实常态化核酸检测机制,落实疫苗接种要求,全州教职工、高校学生除禁忌症外均实现“应接尽接”。三是聚焦安全生产,筑牢师生安全防线。建立健全校园安全“四级联动”工作机制,组织公安、交通、市监、消防等成员单位,对校园开展常态化“拉网式”安全生产大检查,发现问题,跟踪问效,牢牢守住安全底线。采取线上、线下相结合的方式,宣传安全常识,开展多种形式的防灾减灾应急演练。全面排查欺凌事件、及时消除隐患问题、依法依规严肃处置。四是持续推行国家通用语言文字教育全覆盖。目前,义务教育阶段少数民族学生接受国家通用语言文字教学比例达100%,学前和中小学专任教师1.96万人,普通话达标率100%。持续加强全州各级各类学校教材教辅征订工作专项排查、监管和指导,建立审查人员信息库,遴选1500名教师、教研员开展审查工作,教材教辅监管能力逐步提升。
  三、存在的问题
  一是党的基层组织建设方面还需进一步加强,尤其是在推动新时代学校教育教学高质量发展上还需要持续用力。二是教育供给能力仍有待进一步加强。近年来,我州投资环境不断改善,外来经商、务工人员增加,教育资源特别是优质教育资源总量不足,教育资源增长量跟不上城市发展步伐,城市新建学校及幼儿园数量与人民群众对教育的需求还有一定差距,大校额现象仍然存在。三是教育保障能力仍有待进一步加强。个别县市配套资金不足,教育经费投入“两个只增不减”落实还不到位;经费投入核心指标仍存在短板弱项,部分县市不同程度存在欠拨教育经费的问题;一些县市虽补拨了教育经费,但财政教育专项资金支出进度依然较为缓慢。四是城乡教育发展仍不够均衡。教师队伍整体专业水平还需进一步提升,教育教学质量需进一步提高,特别是农村学校和少数民族学生占比较大的学校与城市学校教学质量还有一定差距。五是教育体制机制仍需进一步完善。教育评价体系建设工作还需进一步深化,落实“双减”工作进展不够平衡,教育督导委员会成员单位在教育督导中作用发挥还不够充分。
  四、下一步改进措施
  (一)进一步强化党对教育工作的全面领导,落实立德树人根本任务。把党的政治建设摆在首位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。强化党的基层组织建设,严格落实意识形态工作责任制,继续开展“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”专题教育,压实学校党组织管党治党、办学治校政治责任和主体责任,严格履行基层党组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责,确保党的教育方针不折不扣在教育系统落地生根。积极推进党建工作标准化、规范化建设,找准党建与业务结合点,促进党建与教育教学、行政管理等工作联动贯通、一体推进。
  (二)进一步加强教育经费投入,落实各类教育专项资金。健全各级教育经费保障机制和动态调整机制,进一步提升各级各类教育经费保障水平,努力做到“两个只增不减”。强化各级人民政府履行教育职责中教育经费“两个只增不减”落实情况考评,督促各地落实财政教育支出责任,确保“两个只增不减”落实到位。加强上下联动,健全监管机制,形成工作合力,共同确保资金在预算分配下达要求时限内完成拨付,保障资金足额分配、及时到位并切实发挥实效,切实保障城乡教育一体化发展,缩小城乡教育资源差距。
  (三)进一步加大优质教育资源供给,推进各级各类教育高质量发展。围绕高质量发展主题,推进学前教育普惠优质安全发展,抓好城镇配套幼儿园建设,扩大城市公办普惠性幼儿园覆盖面。巩固拓展教育脱贫攻坚成果,确保义务教育控辍保学持续清零。加快义务教育城乡一体化,推进义务教育优质均衡发展。通过推进集团化等办学模式改革,整合现有教育资源,发挥优质教育资源的辐射带动作用。统筹新型城镇化发展要求,推动各县市深入推进教育基础项目建设,加快薄弱学校改造,严格执行招生政策,着力解决“大校额”等问题,保障足够学位供给。稳妥扎实推进高中新课改,改革人才培养模式,健全综合素质评价制度。实施“双高”计划、“双创”行动,增强职业教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作,推行现代学徒制,推广引校进企、入企办学等办学模式,大力培养技术技能人才,促进职业教育提质培优。
  (四)进一步提升教育教学质量,促进教育公平。坚持抓好国家通用语言文字教学,进一步提高学生特别是少数民族学生综合素养。以校本课题研究为抓手,发挥教学能手培养工作室和名校长工作室辐射带动作用,促进教师专业成长和教育教学质量提升。坚持紧贴人民需求,聚焦教育教学核心任务,大力实施教学常规管理、精品课程和高效课堂建设、课堂教学模式、学生综合素质评价等改革项目,突出体育、美育、劳动教育的作用,促进学生全面发展。
  (五)进一步树立师德师风,建设一支高素质教师队伍。将师德师风作为评价教师的第一标准,健全覆盖大中小幼的常态化师德师风教育制度,深化师德专题教育和专项整治,完善教师荣誉表彰和失范通报追究机制。深化教师管理综合改革,统筹中小学教师编制管理,实施乡村教师支持计划、青年教师能力提升计划,培养名优骨干校长书记。完善教研员联系学校制度,加大以城带乡,以强带弱校长教师交流任职任教力度,促进农村学校教师专业成长和整体水平提升。
  (六)进一步强化统筹协调,继续提升教育治理能力水平。严格落实党委、政府履行教育职责主体责任,加大教育领域综合改革统筹协调力度,全面推进党和国家的各项教育决策部署落实落地。一是深化教育评价改革,全力抓好“五育”并举促进学生全面发展。推动自治区深化新时代教育评价改革任务清单和正负清单落实落地,着力破除“五唯”顽瘴痼疾,克服“重智育、轻德育”“重分数、轻素质”片面功利思想,促进学生健康成长、全面发展。二是狠抓“双减”工作落实。全面强化学校教育主阵地作用,全面提高教育教学质量,全面依法管理规范校外培训机构,加快推进中小学课后服务扩面提质,落实“五项管理”,规范民办义务教育发展。加强家庭教育指导,优化家庭和社会教育环境。三是深化新时代教育督导体制机制改革。建强督学队伍,发挥好教育督导委员会成员单位作用,用好教育督导结果,推动教育督导“长牙齿”,加快破除制约教育督导发挥作用的体制机制障碍。
    
  
巴音郭楞蒙古自治州人民政府   
2021年9月29日      
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